一見君觀察發(fā)現(xiàn)，深圳最近出臺一個政策，若要在前面加個定語就是：史無前例。

這個政策名為《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》，是廣東省市場監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)。《實施方案》提出：探索在深圳試點開展企業(yè)除名制度。

據(jù)廣東省市監(jiān)局有關負責人介紹，借鑒香港的公司除名制度，通過特區(qū)立法，深圳試點開展企業(yè)除名制度。商事登記機關對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。

為何要立法解決企業(yè)退出問題？深圳商事制度改革后，商事主體數(shù)量呈井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來企業(yè)年均增量約50萬家。

但在企業(yè)數(shù)量大幅增加的同時，部分查無下落、脫離監(jiān)管、無年度報告和納稅記錄的“失聯(lián)商事主體”也逐年增長，不僅長期占用字號、商號等有限資源，并且威脅了市場交易安全，增大了市場交易成本，降低了政府治理效能。

為解決上述問題，深圳將通過立法創(chuàng)設除名制度，對因通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年且近兩年未申報納稅的企業(yè)，從商事登記簿中予以除名。

除名的法律后果是：企業(yè)的經(jīng)營資格消滅但保留主體資格，企業(yè)主體依法履行清算、注銷義務。

這項制度具有雙重功能，對那些處于隱蔽活動狀態(tài)但不愿意注銷的商事主體，可以倒逼其盡快消除失聯(lián)狀態(tài)，恢復正常活動，納入日常監(jiān)管范圍；而對那些實際無經(jīng)營且處于事實上‘死亡’狀態(tài)的企業(yè)，納入市場退出程序。

對此，一位市場監(jiān)管所所長對一見君這樣說：深圳是特區(qū)，一向特立獨行，不能對比，不能參考。深圳就立法對沒有申報年報等企業(yè)列入異常的進行處罰，其他地方哪兒敢??？

這位所長進一步說道，這個其實就是回避了吊銷這個最嚴重的行政處罰，改用除名。

不過有分析指出，深圳將在全國率先通過立法形式創(chuàng)設除名制度，這是對現(xiàn)行商事主體市場退出制度的重大創(chuàng)新和變通，是對現(xiàn)行商事主體退出制度的補充和完善，其內(nèi)容未脫離現(xiàn)行法律的基本框架，同時在制度設計時也考慮了權利救濟及后續(xù)處理等問題。除名制度有利于消除大量‘失聯(lián)商事主體’，可為全國各省提供可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

另有分析認為，深圳試點實行企業(yè)除名制度后，將有利于進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，便利中小微企業(yè)和個體工商戶辦理相關主體退出手續(xù)，對社會信用體制建設也大有助益。

市場環(huán)境就像一條江河的水，必須是有出有進，才能流動起來。企業(yè)是否能順利退出，涉及整個市場經(jīng)濟的活力。

對于簡化企業(yè)注銷程序有何具體措施？目前企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難，部分企業(yè)反映稅務注銷程序比較復雜，耗時較長，有必要進一步優(yōu)化稅務注銷和企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)。

稅務機關在收到企業(yè)申請后，未在20個工作日內(nèi)完成核查并將結果告知企業(yè)的，企業(yè)作出相關承諾后辦理注銷手續(xù)，可免于提交清稅證明。

同時，如果企業(yè)依此辦理注銷手續(xù)存在欠稅的，稅務機關仍可依法追繳稅款。

有企業(yè)建議：建議實行企業(yè)除名制度，要先進一步簡化企業(yè)注銷程序，市場主體可以依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)“一門通辦”，統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管、稅務、海關等相關單位的注銷流程、條件、時限以及材料規(guī)范，實現(xiàn)一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督，在此基礎上實施相關制度，會更加高效。