北京作為歷史古都，曾長期是中國的政治和文化中心，也是華北地區(qū)最大的城市。伴隨著近代化和工業(yè)化的發(fā)展趨勢，人口集聚，城市空間不斷向四周蔓延。但至20世紀(jì)30年代，北京交通仍以人力車為主，日偽時期開始發(fā)展有軌電車，數(shù)量和線路有限，城市交通十分落后且發(fā)展緩慢。

抗戰(zhàn)勝利后，國民政府將北京改為北平。出于對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮以及為改善市民生活的需要，北平市政府于1947年5月29日成立“北平都市計劃委員會”，著手編制北平城市規(guī)劃。

時任北平市市長的何思源提出“表面要北平化，內(nèi)部要現(xiàn)代化”的規(guī)劃原則。北平市工務(wù)局對北京城進(jìn)行了詳細(xì)的實地調(diào)查，提出了八項專題設(shè)想的規(guī)劃草案。該草案其中的一項重要內(nèi)容就是對北京的市內(nèi)交通進(jìn)行整體思考。為了加強(qiáng)西郊五棵松一帶日偽時期遺留的新市區(qū)與城區(qū)之間的聯(lián)系，規(guī)劃明確提出要在“西郊新市區(qū)與城區(qū)之間建設(shè)地下鐵路”，并就線路走向和原則作了初步設(shè)想：“西郊新市區(qū)與城區(qū)間，建設(shè)地下鐵路，自新市區(qū)起，經(jīng)復(fù)興路入城，通過東西長安街，并設(shè)支線由西單向北展至西直門，另一支線由天安門展至前門，至其他城內(nèi)路線，視發(fā)展情形逐漸擴(kuò)充之”，“地下鐵路須與地面鐵路取得聯(lián)絡(luò)”。這一設(shè)想成為北京城市歷史上地鐵規(guī)劃之發(fā)軔。線路大致如下圖：

由于國民黨政府全力以赴投入內(nèi)戰(zhàn)，難以顧及撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，在這種戰(zhàn)亂頻仍的社會背景下，北平的城市建設(shè)也缺乏相對穩(wěn)定的環(huán)境，不可能有大的作為。隨著國民黨在大陸迅速潰敗，北平市政府試圖在北平市修建地下鐵路的計劃終究未能施展，成為遙不可及的夢想。