美洲峰會還是美國峰會？多國領導人拒絕參加，會議在混亂中開場
備受外界關注的美洲地區(qū)的峰會，最近在美國西部大城市洛杉磯召開了，此次峰會是第九屆美洲地區(qū)的峰會，也是美國第二次以東道主的身份舉辦峰會，和之前幾屆峰會相比，有相同的地方，也有不同的地方。相同的是美國仍然在主導峰會，試圖讓中美洲國家和拉美國家無條件接受美國的方案。不同的是此次中美洲國家和拉美國家的態(tài)度發(fā)生了變化，不再對美國妥協(xié)，紛紛用不同的形式表達對美國的不滿，導致峰會變成了大型翻車現場，如果我們盤點28年來美洲地區(qū)的峰會史，會發(fā)現這其實并不意外。
作為拜登任期內開展的第一次美洲高層級會議，多個國家的領導人已經提前表示，不會參加此次峰會。其中包括墨西哥總統(tǒng)洛佩斯，他公開抵制此次峰會，危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多等國的領導人也拒絕出席，僅安排低級別代表參會。美洲國家之所以紛紛表達不滿，和美國找借口拒絕邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉的領導人參會有關，此舉使得峰會成為了美國一國說了算的“地區(qū)會議”，違背了該峰會的初衷。首屆美洲地區(qū)的峰會在1994年12月召開的時候，30多個美洲國家的領導人參會，體現了該峰會推動美洲國家團結的象征意義，在國際社會上引起了很大反響。
但此次峰會上有8個國家沒有安排領導人級別的官員出席會議，對此，曾經在奧巴馬時期擔任白宮全球接觸主管的老外交官布魯恩公開發(fā)布推特，評論稱：這種局面充分說明美國和其他美洲國家關系有多糟糕，因此本屆峰會自然也就被外界戲稱為“大型翻車現場?！倍腋匾氖牵舜畏鍟前莸巧先魏蟮牡谝淮蚊乐薷呒墑e會議，他本來希望借助此次峰會提升其影響力，對外展示外交能力，結果沒想到反而成了歷屆美洲地區(qū)的峰會最尷尬的一次。
讓我們細數歷屆美洲地區(qū)的峰會都經歷了什么，解讀為何此次峰會遭遇了前所未有的抵制和不配合。在1994年首屆美洲地區(qū)的峰會上，30多個美洲國家的領導人齊聚美國東部大城市邁阿密，并在會上簽署了原則宣言。各國呼吁建立美洲自由貿易區(qū)，消除各國之間的貿易和投資壁壘，加強經濟合作，共謀發(fā)展，而且歷史性地提出了實現美洲區(qū)域一體化的理念，并將此列為優(yōu)先選項，讓不少經濟落后的美洲國家看到了希望，認為可以借助美國和加拿大等美洲發(fā)展“火車頭”讓本國經濟走上快車道。
因此在之后的三屆美洲地區(qū)的峰會上，美洲自由貿易區(qū)和美洲區(qū)域一體化成為了討論重點。不得不說，美國拋出的這塊“誘人大蛋糕”確實有吸引力。1998年，第二屆美洲地區(qū)的峰會在智利圣地亞哥舉行，2001年，第三屆美洲地區(qū)的峰會在加拿大魁北克舉行，2005年，第四屆美洲地區(qū)的峰會在阿根廷馬德普拉塔舉行。三次會議主要的成績是制定了峰會的基本規(guī)則，通過了《美洲國家憲章》等文件，這兩方面的成果都沒有觸及關鍵問題，即經貿合作。
在第四屆峰會上，各國終于切入正題，圍繞美洲自由貿易區(qū)的具體問題進行協(xié)商，結果美國、加拿大和墨西哥支持美洲自由貿易區(qū)協(xié)定，而巴西、阿根廷和委內瑞拉指出貿易區(qū)協(xié)定條件中缺乏“平等和平衡，”對拉丁美洲發(fā)展中國家不利，因此美洲地區(qū)的峰會出現了重大裂痕。自從1994年美國邁阿密首屆峰會提出理念后，直到11年后才正式開始討論，而且一拍即散。美國拋出的“誘人大蛋糕”終于沒辦法再忽悠人了。
在此后的多屆美洲地區(qū)的峰會上，各國之間的矛盾開始凸顯。2009年，第五屆美洲地區(qū)的峰會在特立尼達和多巴哥舉行，34個美洲國家的代表直接拋開了貿易問題，避而不談，重點討論了“推動人類共同繁榮”，維護“全球能源安全和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”等話題，雖然會上討論了減少貧困、推動拉美國家社會穩(wěn)定、提升民眾福利水平等具體內容，但并沒有真的落到實處。
2012年，第六屆美洲地區(qū)的峰會在哥倫比亞舉行，在此次峰會上，各國矛盾重重，干脆連套路形式都不走了，會后沒有發(fā)表任何共同宣言，甚至連“推動人類共同繁榮”這種話都不愿意一起講了。2015年，第七屆美洲地區(qū)的峰會在巴拿馬舉行，美國總統(tǒng)奧巴馬為了扭轉糟糕的美洲鄰里關系，主動改變態(tài)度，和古巴領導人卡斯特羅會面，兩國領導人握手的照片成為了當時全球媒體關注的焦點，這是美古兩國中斷外交關系50多年后的首次領導人會晤。在此次峰會上，西半球35個美洲國家代表全部參會，創(chuàng)下了峰會有史以來的第一次。
2018年，第八屆美洲地區(qū)的峰會在秘魯舉行，會議雖然沒有把反對委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的相關內容納入公開討論議程，但在整場會議中，美國代表都在圍繞此事發(fā)難。對此，古巴和玻利維亞代表在會上公開回懟美國，或許時任美國總統(tǒng)特朗普對此早有心理準備，干脆在峰會召開的前夕，忽然宣布取消了行程，峰會完成變成了“委內瑞拉問題辯論會。”經濟合作、能源合作和“推動人類繁榮”這類主題全都拋之腦后了。
2022年，第九屆美洲地區(qū)的峰會在美國召開，經歷了28年歷史的美洲地區(qū)的峰會，在第九屆重回美國，有點“九九歸一”的味道。拜登似乎也想用此次峰會重塑美國的“國際形象”，為其11月的中期選舉造勢，對外打造一個“外交達人”形象。然而令他沒想到的是，這一屆成了翻車最嚴重的一屆，曾經和美國站在一起的墨西哥，公開抵制峰會，多國高級領導拒絕出席，態(tài)度頗為鮮明。其實第九屆美洲地區(qū)的峰會之所以失敗，歸根結底還是美國在這28年來始終都想借機剝削美洲其他國家，提出了多項“只許州官放火，不許百姓點燈”的方案和規(guī)定，從未真的想互利共贏，因此美洲地區(qū)的峰會的未來恐怕會越來越黯淡。
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