10月18日，國務(wù)院舉行新聞發(fā)布會，會上公布了深圳綜合改革試點中的“40條首批授權(quán)事項”，40條中包括要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內(nèi)容。

從第一項要素市場化配置方面來看，除了進(jìn)一步關(guān)注土地資源配置以外，還有人看出了“996會不會合法化”“國外電信運營商能否入深”“國企領(lǐng)導(dǎo)是不是要再漲一波工資”等話題，南都記者采訪了相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家對此進(jìn)行解答。

原文：開展特殊工時管理改革試點

允許修訂促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，擴(kuò)大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。

解讀：996?合法化？No！特殊工時管理方式有深意

40條中提及“特殊工時管理”，有不少網(wǎng)友有疑問，“是不是意味著996要被寫進(jìn)法律法規(guī)中”？對此，南都記者采訪了人社部門。

實際上，早在2018年5月，人社部即在深圳市啟動國家特殊工時管理改革試點工作。而之所以選擇深圳，則是因為深圳多年來在特殊工時審批管理服務(wù)方面進(jìn)行有益的探索實踐，完善相關(guān)制度政策，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，精簡文書表格，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為改革試點工作打下了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，現(xiàn)行的特殊工時審批依據(jù)是原勞動部1994年頒布的《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》?，F(xiàn)行特殊工時審批存在立法滯后、規(guī)定籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。開展特殊工時管理改革是深化“放管服”改革的重要舉措，更是滿足經(jīng)濟(jì)全球化大潮下多元化用工需求的現(xiàn)實需要。

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如此再結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的國際用工形式的影響，使當(dāng)前企業(yè)用工日益多樣化、復(fù)雜化。如此情況下，申請?zhí)厥夤r的企業(yè)迅速增加；因特殊工時問題引發(fā)的勞動爭議時有發(fā)生。如此自然要求政府將傳統(tǒng)的管理思維改為服務(wù)思維，變問題導(dǎo)向為需求導(dǎo)向，盡快對特殊工時制度進(jìn)行改革。

多年來，深圳在特殊工時審批管理服務(wù)方面進(jìn)行有益的探索實踐，完善相關(guān)制度政策，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，精簡文書表格，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為改革試點工作打下良好的基礎(chǔ)。深圳特殊工時審批事權(quán)已于2014年下放到各區(qū)，在下一步的改革試點中人社局將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

深圳的試點放在鹽田、坪山進(jìn)行，而兩個區(qū)的改革經(jīng)驗將為全市推行特殊工時管理制度打下基礎(chǔ)。深圳人社局相關(guān)人士認(rèn)為，改革特殊工時管理方式，對于完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新審批監(jiān)管方式、提升政府效能，更好地保障勞動者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義。

原文：分類分步放開通信行業(yè)

（1）安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。（2）支持深圳在本地運營商建立預(yù)警、監(jiān)測、分析、處置平臺。

解讀：深圳人能用上國外電信？基礎(chǔ)電信涉及國家網(wǎng)絡(luò)信息安全

關(guān)于分類分步放開通信行業(yè)，有人關(guān)心是不是將來國外電信企業(yè)能夠進(jìn)來，跟國內(nèi)三大運營商做業(yè)務(wù)競爭，也有人問是不是意味著深圳可以先行先試，資訊費用能夠降下來了？

對此，深圳市虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長、大灣區(qū)VR/AI產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心董事長譚貽國認(rèn)為，電信業(yè)的開放，首先是市場準(zhǔn)入的開放，讓外資進(jìn)入電信運營市場以后，可以加大市場競爭，促進(jìn)5G市場的快速發(fā)展。其次是放松電信市場的監(jiān)管，有助于市場所有主體的平等競爭，加快5G應(yīng)用的發(fā)展。

不過譚貽國也提醒，信息安全的管理不能放松。事實上，在電信開放政策方面，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的描述，表明深圳要做電信開放的排頭兵。

對此，譚貽國進(jìn)一步分析指出，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，所以要在確保安全的基礎(chǔ)上，探索有序開放。增值電信業(yè)務(wù)的影響較小，可以加快向外資開放步伐。"賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限，是簡化審批、做好政府服務(wù)的舉措，也是外商投資便利化的考慮。 " 他解讀認(rèn)為,未來具體開放哪些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，放開哪些增值電信業(yè)務(wù)的外資限制，還有待于電信主管部門進(jìn)一步研究和公布。

原文：深化國資國企綜合改革

（1）支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。（2）支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制。

解讀：國企領(lǐng)導(dǎo)漲工資？是探索與業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配的薪酬分配

這一條中，備受關(guān)注的還要屬“國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬分配”，是不是意味著深圳國企要漲一波工資？對此，專家也進(jìn)行了解讀。

深圳市委黨校教授袁曉江關(guān)注到40條首批授權(quán)事項清單中，關(guān)于深化國資國企綜合改革的一些新舉措。他告訴南都記者，深圳國有企業(yè)是在不斷改革中強(qiáng)大起來的，現(xiàn)在的改革任務(wù)更加艱巨、難度更大。因此，授權(quán)事項清單中支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。

成長與改革開放的大潮中，歷經(jīng)市場化風(fēng)浪。深圳國有企業(yè)在全國最早實行股份制改革，著名的“萬科”就是從當(dāng)年的股份制改革中脫穎而出，現(xiàn)在已成為世界五百強(qiáng)企業(yè)。深圳也是全國最早進(jìn)行國有企業(yè)體制改革的城市，建立了國資委、投資管理公司、國有企業(yè)三級管理體制，政府不直接管理企業(yè)。

袁曉江表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，深圳國有企業(yè)有體制機(jī)制的優(yōu)勢和實力較為強(qiáng)大的優(yōu)勢。如“深投控”非常擅長建設(shè)和營運科技園區(qū)、“深燃?xì)狻痹诔鞘泄艿廊細(xì)饨?jīng)營方面有許多成功經(jīng)驗，“深地鐵”在城市軌道交通方面有大量創(chuàng)新。深圳國有企業(yè)是在不斷改革中強(qiáng)大起來的，現(xiàn)在的改革任務(wù)更加艱巨、難度更大。

在袁曉江看來，國有企業(yè)不是一般的企業(yè)，肩負(fù)雙重使命，一是要為國家創(chuàng)造財富，二是要確保社會主義的性質(zhì)。國有企業(yè)是我黨長期執(zhí)政的依靠力量，是社會主義的奠基石。長期以來，深圳的國有企業(yè)探索適合深圳的經(jīng)營之道，確保國有資產(chǎn)增值，并為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時又探索中國特色的國有企業(yè)成長規(guī)律。

“深圳的國有企業(yè)主要保障人民群眾的基本民生，如供氣、供水、供電、地鐵、公交等等。由此可見，國有企業(yè)有特殊之處，即不能像民營企業(yè)完全市場化，又不能像過去的國營企業(yè)完全靠計劃?！痹瑫越J(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，建立符合國有企業(yè)特點的企業(yè)管理人員管理制度和薪酬體系。

對于授權(quán)事項清單中“探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制”，他認(rèn)為這將進(jìn)一步激活國資國企干事創(chuàng)業(yè)的活力，為粵港啊大灣區(qū)建設(shè)和先行示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。