編者按：新冠疫情對(duì)全世界人民的生活都產(chǎn)生了巨大的影響，而東京奧運(yùn)會(huì)這一全世界的體壇盛事也因?yàn)樾鹿谝咔榈谋l(fā)而一拖再拖，一變?cè)僮?。如今，東京奧運(yùn)會(huì)終于正式開(kāi)幕了，作為一個(gè)法律人，在觀(guān)看比賽項(xiàng)目為奧運(yùn)健兒加油助威的同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)背后的法律問(wèn)題也值得我們?nèi)ニ伎肌Ｄ敲?，讓我們收下這份觀(guān)賽指南，跟隨作者的筆觸，在觀(guān)看奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的同時(shí)開(kāi)動(dòng)腦筋思考吧！

作者簡(jiǎn)介

Wheel，一名熱愛(ài)體育的大二法學(xué)生，希望中國(guó)代表團(tuán)東京奧運(yùn)會(huì)取得佳績(jī)，更要平安歸來(lái)！

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式馬上就要在2021年7月23日晚上19時(shí)舉辦了。

你是否期待圣火的點(diǎn)燃、精彩的開(kāi)幕式演出與奧運(yùn)賽場(chǎng)上各國(guó)奧運(yùn)健兒的精彩表現(xiàn)？這些都是世界人民對(duì)于一場(chǎng)成功的奧運(yùn)會(huì)的基本心愿。

本次奧運(yùn)會(huì)不是日本第一次辦奧運(yùn)會(huì)，但卻似乎比任何一次奧運(yùn)會(huì)都艱難。本次奧運(yùn)會(huì)，是在新冠疫情肆虐、國(guó)際沖突加劇的特殊背景下召開(kāi)的，其中諸多事件也蘊(yùn)含了許多熟悉而又陌生的法律問(wèn)題，以《國(guó)際奧林匹克憲章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）等系列機(jī)構(gòu)文件、條約與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為核心的國(guó)際體育法對(duì)國(guó)內(nèi)法學(xué)界還是相對(duì)陌生的領(lǐng)域——作為法律人，在觀(guān)賽之余，我們還需要看一些“特殊的戲”，筆者才疏學(xué)淺，但審視歷屆奧運(yùn)會(huì)與本次奧運(yùn)會(huì)籌備過(guò)程中出現(xiàn)的種種突發(fā)事件，認(rèn)為還是需要對(duì)本次奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)發(fā)生與可能發(fā)生的法律問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)“備忘錄”，作為有備無(wú)患的“看戲”指南。

一、本次奧運(yùn)會(huì)推遲引發(fā)了哪些法律糾紛？又是如何解決的？

一方面，從形式上來(lái)說(shuō)，本次2020年奧運(yùn)會(huì)在2021年的舉辦是“違憲”的。

《憲章》明確規(guī)定奧運(yùn)會(huì)的比賽周期為四年，且應(yīng)當(dāng)在周期的第一年舉辦奧運(yùn)會(huì)，但《憲章》同時(shí)也規(guī)定，奧運(yùn)會(huì)的舉辦日期由國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)來(lái)決定，兩條具體條文發(fā)生了形式?jīng)_突。

另一方面，自上世紀(jì)八十年代中期薩馬蘭奇當(dāng)選為國(guó)際奧委會(huì)主席，引入商業(yè)贊助計(jì)劃，實(shí)施全球電視轉(zhuǎn)播權(quán)競(jìng)標(biāo)后，奧運(yùn)會(huì)就逐漸由一種略帶貴族氣質(zhì)的純粹比賽日益向商業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化的方向轉(zhuǎn)變，因新冠疫情造成的比賽延期，是《主辦城市合同》在制定時(shí)完全沒(méi)有考慮到的情況，而貿(mào)然因情勢(shì)變更解除，對(duì)主辦國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家形象都是極大的損害。

這一糾紛最終是在原則層面解決的，當(dāng)奧運(yùn)會(huì)遭遇社會(huì)倫理和經(jīng)濟(jì)各方面的綜合考量時(shí)，法治和規(guī)則也在程序與實(shí)體爭(zhēng)議之間做出了抉擇——在全球疫情蔓延的情況下強(qiáng)行如期舉辦奧運(yùn)會(huì)是與奧林匹克主義增強(qiáng)人的體質(zhì)、意志與心智的原則相違背的。

歷史上，奧運(yùn)會(huì)被取消過(guò)三次，分別是1916年的柏林奧運(yùn)會(huì)、1940年的東京奧運(yùn)會(huì)與1944 年的倫敦奧運(yùn)會(huì)，都是因?yàn)槭澜绱髴?zhàn)，根據(jù)國(guó)際法中遵循先例的原則，當(dāng)下沒(méi)有發(fā)生世界大戰(zhàn)，因?yàn)樾鹿谝咔橹苯尤∠麏W運(yùn)會(huì)是不適宜的，因此舉重以明輕，推遲也并無(wú)不妥。

倘若延期可以被認(rèn)定為合法，則相關(guān)糾紛可以不產(chǎn)生索賠，甚至無(wú)法進(jìn)入仲裁程序。

二、日本對(duì)場(chǎng)地設(shè)置（施）與賽事規(guī)則的修改的動(dòng)因與依據(jù)何在？

倘若本次奧運(yùn)會(huì)能成功舉辦，東京將成為亞洲第一個(gè)兩次舉辦奧運(yùn)會(huì)的城市。

上一次，是1964年，奧運(yùn)會(huì)第一次采用電視轉(zhuǎn)播，美國(guó)首次超越蘇聯(lián)，拿到了獎(jiǎng)牌榜第一（雖然國(guó)際奧委會(huì)不鼓勵(lì)，但各國(guó)總是自行統(tǒng)計(jì)并排名以作為綜合國(guó)力展現(xiàn)的一個(gè)方面），而日本拿到了獎(jiǎng)牌榜的第三名，在柔道、舉重、體操等領(lǐng)域領(lǐng)先世界，這場(chǎng)比賽從某種意義上來(lái)說(shuō)，是戰(zhàn)后昭和時(shí)代日本經(jīng)濟(jì)起飛的縮影。

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，更像是一場(chǎng)試圖恢復(fù)“大國(guó)榮光”的無(wú)奈抗?fàn)帲?strong>90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來(lái)，日本經(jīng)歷了“失去的二十年”，老齡化也已積重難返，日本盡力投入了高達(dá)145億美元的撥款，但疫情造成的第三產(chǎn)業(yè)損失也令舉國(guó)上下沮喪。

從輿論氛圍中也可以看出來(lái)，在國(guó)際社會(huì)中，本次東京奧運(yùn)會(huì)也是“存在感”頗低的，65國(guó)退出本次奧運(yùn)會(huì)，防疫上的失職更讓日本政府臉面盡失，前期的巨大投入也使得后期資金陷入短缺，于是只能在場(chǎng)地設(shè)置（施）與打著“防疫”之名的賽事細(xì)節(jié)規(guī)則上找點(diǎn)“存在感”或是減少點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失，于是就有了以環(huán)保之名的“紙板床”、以防疫之名的“乒乓球小場(chǎng)地與不能吹球新規(guī)”、以藝術(shù)為名的“東京上空人像氣球”、以烏龍之名“強(qiáng)制學(xué)生帶可口可樂(lè)進(jìn)場(chǎng)觀(guān)賽”等迷幻操作。

而這些修改也被“一視同仁”的安排所掩蓋，歸屬于《主辦城市合同》的國(guó)際私法規(guī)范中，屬于主辦城市方“自由安排”的事項(xiàng)，要提出異議也只能是國(guó)際奧委會(huì)的事了。

三、運(yùn)動(dòng)員因日本政府疏漏出現(xiàn)感染新冠等意外事件如何處理？

截至7月21日，東京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)人員中已經(jīng)有75人確診新冠。根據(jù)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員傳來(lái)的消息，日本并沒(méi)有在運(yùn)動(dòng)員下榻的酒店實(shí)施合理有效的疫情防控措施，在接待參賽人員的同時(shí)還接受旅客的入住，同時(shí)日本還放任本國(guó)網(wǎng)紅前去與參賽國(guó)運(yùn)動(dòng)員合照。

那么問(wèn)題來(lái)了，倘若各國(guó)運(yùn)動(dòng)員因日本政府防疫、安?；蚬芾淼氖杪└腥拘鹿?，錯(cuò)過(guò)比賽乃至身體健康受損（想想那些“福島出產(chǎn)”食品、日本夏秋常發(fā)的臺(tái)風(fēng)以及不稀奇的地震，還有開(kāi)幕式彩排強(qiáng)奸案中令人大皺眉頭的安保），日本政府是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？

雖說(shuō)參與體育賽事尤其是對(duì)抗激烈的體育賽事有“自甘風(fēng)險(xiǎn)”的成分在其中，但那僅限于體育比賽中正當(dāng)?shù)膶?duì)抗行為，對(duì)于違規(guī)的比賽行為，侵權(quán)者也是要負(fù)相應(yīng)責(zé)任的，更不包括整個(gè)賽事過(guò)程中多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)。日本奧委會(huì)作為本次比賽的主辦方與活動(dòng)管理者，自然要對(duì)參與活動(dòng)成員的基本安全負(fù)有保證義務(wù)，至于國(guó)際奧委會(huì)是否需要承擔(dān)一定責(zé)任，還需要看相關(guān)決策是否合乎程序與國(guó)際體育法的原則。

四、興奮劑、黑幕事件如何規(guī)制？奧運(yùn)會(huì)如何持續(xù)發(fā)展？

興奮劑相關(guān)的國(guó)際體育仲裁程序在國(guó)內(nèi)廣為人知，恐怕還是因?yàn)槟昵暗膶O楊禁賽事件。

但實(shí)際上，在上世紀(jì)40-70年代反興奮劑技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)期，使用興奮劑幾乎是各國(guó)奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員中不成文的“潛規(guī)則”，1964年的東京奧運(yùn)會(huì)上甚至出現(xiàn)了奧運(yùn)村的盥洗室里到處都是運(yùn)動(dòng)員使用后丟棄的安瓿和注射器的可怕場(chǎng)景；上世紀(jì)七八十年代，東德組織上萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑，給許多運(yùn)動(dòng)員的健康造成了終身傷害；王德顯等中國(guó)田徑屆傳奇人物也曾在“興奮劑內(nèi)卷”的浪潮中迷失自我——?jiǎng)e人都用，你不用，最后輸?shù)木褪悄恪?/strong>

直到2005年《反興奮劑國(guó)際公約》簽署、檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的當(dāng)下，興奮劑與反興奮劑的斗爭(zhēng)仍在持續(xù)，合成類(lèi)固醇藥物被查出，生長(zhǎng)激素和紅細(xì)胞生長(zhǎng)素又被廣泛運(yùn)用，不知道以東京奧運(yùn)會(huì)令人堪憂(yōu)的安檢與管理水平，對(duì)興奮劑的管控又能否跟進(jìn)呢？

甚至在反興奮劑成為國(guó)際共識(shí)的當(dāng)下，“興奮劑栽贓”也成為了國(guó)際體育賽事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的陰暗面，通過(guò)引誘他國(guó)運(yùn)動(dòng)員食用添加興奮劑的食品，造成興奮劑檢測(cè)陽(yáng)性，即可排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而“被使用”興奮劑的隊(duì)員不僅職業(yè)生涯盡毀，在幾乎無(wú)法找到其它謀生手段的情況下，有時(shí)還要承受身體上的痛苦，其中的典型案例還是在日本——2017年皮劃艇國(guó)手鈴木康大為了讓自己的東京奧運(yùn)席位有保證，一邊以前輩身份關(guān)心指導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手小松正治，一邊卻偷偷向小松的飲水瓶里撒興奮劑，結(jié)果小松藥檢就此中招。

對(duì)自身使用興奮劑與“興奮劑栽贓”的行為，盡管?chē)?guó)際公約與國(guó)際奧委會(huì)相關(guān)章程中規(guī)定了最高禁賽8年的嚴(yán)厲懲罰，但“興奮劑栽贓”對(duì)運(yùn)動(dòng)員名譽(yù)與健康造成的損害，相關(guān)主管人員的責(zé)任規(guī)定，除了各國(guó)自律的相關(guān)規(guī)制外，在國(guó)際私法與公法上還沒(méi)有共識(shí)。

黑幕事件還不止于“興奮劑栽贓”，在奧運(yùn)會(huì)的百年歷史中，黑哨、賄選、回扣等案件也層出不窮，本次東京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式核心3位導(dǎo)演都丑聞纏身——那么當(dāng)初是誰(shuí)把他們選進(jìn)開(kāi)幕式籌備組織的呢？

至于比賽中的不公平現(xiàn)象，單針對(duì)中國(guó)的就“罄竹難書(shū)”：打倒對(duì)手卻輸了比賽的中國(guó)拳擊選手呂斌、因提示錯(cuò)誤誤判申訴無(wú)效的舉重運(yùn)動(dòng)員黎雅君、0.1分遺憾“敗北”的“吊環(huán)王”陳一冰、被故意壓低比分的中國(guó)女子體操隊(duì)、“可以跑兩次”最終淘汰中國(guó)隊(duì)的美國(guó)女子接力隊(duì)……規(guī)則的不完備，使得哪怕是在奧運(yùn)會(huì)也沒(méi)有基本的公平。

奧運(yùn)會(huì)也正在逐漸背離其初心，其中不但充滿(mǎn)了貪腐丑聞，國(guó)際奧委會(huì)與各國(guó)政客所承諾的效益，也常被詬病為空頭支票，國(guó)際社會(huì)申奧的熱情由于“內(nèi)卷”的投入成本的迅速攀升（甚至出現(xiàn)一張申奧選票價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的現(xiàn)象，其它投入也不在少數(shù)）與舉辦邊際效益的減少也在逐漸減退——事實(shí)上，如果不是像我國(guó)2008年北京奧運(yùn)會(huì)一樣主動(dòng)利用奧運(yùn)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)建設(shè)，在奧運(yùn)中獲得利益的，無(wú)非官員、房地產(chǎn)商、奧委會(huì)與相關(guān)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)罷了，相關(guān)合同、授權(quán)的法律規(guī)制，都并不完善。

以上要錄以揭露與討論問(wèn)題為主，不可否認(rèn)現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)自舉辦以來(lái)還是作出了很大的貢獻(xiàn)的，很多問(wèn)題也盡可討論，歡迎大家在期待精彩賽事之余思考！

盡管憂(yōu)慮重重，但筆者仍希望自己心血來(lái)潮的“烏鴉嘴”不要“太靈”，東京奧運(yùn)會(huì)能夠順利舉辦，我國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒們能取得好成績(jī)！更要平安歸來(lái)！借鑒歷史教訓(xùn)，北京冬奧會(huì)，也能也必定會(huì)有與東京奧運(yùn)會(huì)不同的風(fēng)采！

PS:“既冷又熱”的奧運(yùn)會(huì)相關(guān)國(guó)際體育法基礎(chǔ)知識(shí)

提起奧運(yùn)會(huì)，大家都知道其是全球矚目的體育盛事，而國(guó)際奧委會(huì)于1894年設(shè)立是一個(gè)國(guó)際非政府組織，無(wú)限期存在的具有法人資格的國(guó)際機(jī)構(gòu)，之后各國(guó)的奧委會(huì)也逐步設(shè)立，國(guó)際足聯(lián)、國(guó)際排聯(lián)、國(guó)際乒聯(lián)、國(guó)際泳聯(lián)、國(guó)際籃聯(lián)、ATP、WPA、國(guó)際滑聯(lián)（滑冰）、國(guó)際冰聯(lián)（冰球）、國(guó)際田聯(lián)、國(guó)際羽聯(lián)、國(guó)際舉聯(lián)（舉重）、國(guó)際自盟（自行車(chē)）、國(guó)際汽聯(lián)、國(guó)際跆聯(lián)（跆拳道）等一批國(guó)際體育組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，國(guó)際體育賽事迅速發(fā)展。

國(guó)際體育法是一個(gè)有關(guān)公法與私法、實(shí)體與程序、國(guó)際與國(guó)內(nèi)法在內(nèi)的復(fù)雜法律部門(mén)，包括屬于公法領(lǐng)域的興奮劑國(guó)際控制、運(yùn)動(dòng)員人權(quán)規(guī)定、球場(chǎng)暴力等，私法關(guān)系的體育贊助、運(yùn)動(dòng)員跨國(guó)轉(zhuǎn)會(huì)、國(guó)際體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)分配事宜等。

條約、聯(lián)合國(guó)國(guó)際公約與相關(guān)文件依然是國(guó)際體育法的主要淵源，如歐盟等跨國(guó)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)的地域組織也有自身的運(yùn)動(dòng)憲章，而國(guó)際奧委會(huì)制定的《奧林匹克憲章》盡管為非政府文件，對(duì)需要參加相關(guān)比賽的世界運(yùn)動(dòng)員與體育組織也有實(shí)質(zhì)約束力。國(guó)際奧委會(huì)下設(shè)體育仲裁院、資格委員會(huì)、團(tuán)結(jié)委員會(huì)、醫(yī)務(wù)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)范章程也對(duì)運(yùn)動(dòng)技術(shù)與競(jìng)賽規(guī)范有著實(shí)質(zhì)影響，聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、主權(quán)國(guó)家、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國(guó)家?jiàn)W委會(huì)、奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)、全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、國(guó)際體育俱樂(lè)部也塑造著各個(gè)層次的國(guó)際體育規(guī)范。

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