法國總統(tǒng)馬克龍于2023年4月5日至7日訪華。4月4日，巴黎和平論壇創(chuàng)始人兼總干事、法國前外交與歐洲事務(wù)部政策規(guī)劃主任賈斯汀·瓦伊斯（Justin Va?sse）在法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華前夕到訪全球化智庫（CCG）發(fā)表演講。

以下為其演講全文：

首先感謝王輝耀理事長和苗綠秘書長。在過去的幾年中，包括疫情期間和疫情后，CCG一直處于與世界其他地區(qū)交流的前沿。從2018年開始，CCG就與巴黎和平論壇開展合作，我對此非常感謝。我不是官方人員，因此我的發(fā)言不受法國政府或歐盟委員會影響。實(shí)際上，巴黎和平論壇與法國政府和歐盟委員會等機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系。但是，巴黎和平論壇仍是一個(gè)獨(dú)立的組織，組成論壇的治理機(jī)構(gòu)中有半數(shù)來自南方國家，因此我會從歐洲人的角度、從全球主義者和巴黎和平論壇的視角來發(fā)表演講。該論壇自2018年以來一直致力于構(gòu)筑南北方和東西國家之間的橋梁，嘗試以創(chuàng)新性方式解決當(dāng)今世界面臨的一些最困難的問題。每年都有中國的代表團(tuán)參加巴黎和平論壇，其中不僅有來自CCG的代表團(tuán)，也有政府代表團(tuán)，每年還會有幾位來自北京的部長參加。中國國家副主席王岐山曾在2019年出席第二屆巴黎和平論壇開幕式并致辭，在新冠疫情暴發(fā)的2020年，論壇活動以線上為主，習(xí)近平主席在該屆論壇上也通過視頻發(fā)表了講話。

今天，我想就兩極分化世界中的全球治理未來這一話題分享看法。當(dāng)前的國際體系有兩大特點(diǎn)，第一是大國競爭正如火如荼，尤其是中美之間的競爭使得競爭成為了當(dāng)今世界不可避免的特征。第二，氣候變化、大流行病等全球性挑戰(zhàn)將變得更加重要和緊迫，這使得合作成為必要。如果要用一個(gè)比喻來說的話，過去，在地球這艘大船上的乘客們可以隨便爭吵，他們可以互相打斗，船同時(shí)仍將繼續(xù)航行。但是隨著氣候變化、生物多樣性減少、大流行病和技術(shù)危機(jī)的出現(xiàn)，乘客們再也不能忽視即將到來的冰山和風(fēng)暴，他們需要以另一種方式共同面對這些挑戰(zhàn)。然而問題是，如何能在競爭的同時(shí)進(jìn)行合作？如何能在不可避免的事件中把握必要需求？我得出的結(jié)論是，面對氣候變化等全球性危險(xiǎn)，美國和中國有責(zé)任調(diào)節(jié)和緩和競爭，而歐洲則有責(zé)任推動事情朝著這個(gè)方向發(fā)展，最終為全球公共利益提供倡議和解決方案。除國家以外的其他行為體也可以幫助平緩競爭、解決全球問題。我將就此發(fā)表五點(diǎn)看法。

第一，全球規(guī)則的需求增長速度比人們制定規(guī)則的能力更快，這是由以下幾點(diǎn)原因導(dǎo)致的。首先是由于多極化趨勢不斷加深。美國在1990年至2010年左右是占主導(dǎo)地位的大國，為世界其他國家提供了許多公共產(chǎn)品。舉個(gè)非常具體的例子，這也是巴黎和平論壇的活動領(lǐng)域之一，那就是太空和衛(wèi)星軌道的可持續(xù)性。當(dāng)來自中國、埃及、法國或美國的衛(wèi)星與另一個(gè)衛(wèi)星發(fā)生碰撞的時(shí)候，會發(fā)生什么呢？眾所周知，有越來越多的衛(wèi)星和更多的碎片存在于低軌道上，這不像人們在街道上行走，危險(xiǎn)性是確實(shí)存在的，尤其是在沒有空中交通管制時(shí)。這是一個(gè)由全人類、至少是由那些擁有太空航行能力的國家共同使用的公共空間，但是這個(gè)空間中不存在監(jiān)管。當(dāng)存在碰撞危險(xiǎn)時(shí)，美國北美航空防御司令部的第18中隊(duì)會向處于危險(xiǎn)中的衛(wèi)星所有者發(fā)送碰撞數(shù)據(jù)消息，以便衛(wèi)星所有者能轉(zhuǎn)移或延遲衛(wèi)星，或采取其他規(guī)避措施。中國或歐盟可以通過國家手段來確認(rèn)這一點(diǎn)，但該服務(wù)基本上仍由美國提供。這個(gè)例子說明，由于我們面臨著越來越多的多極化局面而不是單極化局面，美國或?qū)?/span>不再為世界其他國家提供這種服務(wù)了。因?yàn)檫@是美國在過去占據(jù)主導(dǎo)地位、太空中物體不多的時(shí)期符合其利益的做法，但現(xiàn)在隨著許多其他國家，尤其是中國的崛起，美國可能不會再提供這一公共物品了。因此，這是我們需要更多規(guī)則的原因之一。我們需要決定如何進(jìn)行太空交通管理，以及如何確保我們能在規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)的情況下通過衛(wèi)星享受太空帶來的好處。

第二個(gè)需要規(guī)則的原因是技術(shù)。技術(shù)正在比歷史上任何時(shí)期都要快速地發(fā)展，它引發(fā)了許多問題。通常情況下，人類創(chuàng)造技術(shù)，然后必須對其進(jìn)行規(guī)范。但是規(guī)范通常只會在事后出現(xiàn)。因此，在數(shù)字、太空、生物技術(shù)以及其他許多領(lǐng)域，我們需要達(dá)成一些協(xié)議。

第三個(gè)原因是我們所知的地球環(huán)境惡化問題，包括氣候變化的情況以及全球氣溫升高1.5℃的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也包括生物多樣性的消失，這在許多其他方面都是有威脅的。所以在這里，我們又需要有規(guī)則。但困難在于就這些規(guī)則達(dá)成一致。大約十年前，當(dāng)時(shí)歐盟試圖建立一個(gè)航空業(yè)飛機(jī)碳排放的稅收制度。你可能知道，多個(gè)碳排放量大的行業(yè)中，航空業(yè)、船舶運(yùn)輸業(yè)等都沒有被征稅，這令人十分震驚。因?yàn)楹苊黠@，乘坐飛機(jī)的人一般有能力支付二氧化碳的稅收。他們增加了二氧化碳的排放，但他們不被征稅，因?yàn)殚L期以來國家之間約定如此。因此，大約十年前，我們試圖實(shí)施計(jì)劃，對來自航班的碳排放征稅，但這項(xiàng)計(jì)劃被美國、中國和印度回絕了，他們威脅要停止購買HERBIS飛機(jī)，因此歐盟放棄了這項(xiàng)計(jì)劃，航空仍然沒有以任何方式被征稅，這確實(shí)是一個(gè)問題。這只是一個(gè)例子，說明如果我們要解決這些挑戰(zhàn)，我們需要共同的規(guī)則。

而最后一個(gè)原因，我認(rèn)為是人們的需求。也就是說，人們深切意識到了這些全球挑戰(zhàn)，他們要求出臺規(guī)則。大多數(shù)時(shí)候，單憑一國政府不能制定這些規(guī)則，因?yàn)檫@些是跨越國界的全球性問題，因此需要國際協(xié)調(diào)來實(shí)施這些規(guī)則。這里有一段尚待填補(bǔ)的空白，人們不能只是向他們的政府求助，但他們需要某種合作。所以第一點(diǎn)就是我們需要更多規(guī)則來管理這個(gè)國際體系，但我們的能力有限。

第二點(diǎn)是，如果將競爭控制在合理范圍內(nèi)的話，這對世界是有益的，包括中美競爭在內(nèi)。當(dāng)你想到競爭時(shí)，它并不完全是壞事。例如，冷戰(zhàn)促使美國、俄羅斯、中國、歐洲和其他國家互相競爭，在航空、技術(shù)進(jìn)程、數(shù)字領(lǐng)域等等方面，冷戰(zhàn)是許多我們已知的技術(shù)進(jìn)步背后的動機(jī)之一。登月競賽是一個(gè)很好的例子，它為世界帶來了好的東西。因此，競爭可以是有益的。我再舉一個(gè)更近的例子：太陽能電池板。你可能熟悉太陽能電池板的故事，特別是對我們歐洲人來說，中國的太陽能電池板生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越歐洲?？偟膩砜矗畠r(jià)太陽能電池板的大規(guī)模生產(chǎn)對世界是有益的，因?yàn)槲覀冃枰氖峭ㄟ^一定手段來減少二氧化碳的排放。我想說的是，顯然我更希望歐洲能夠生產(chǎn)更多的太陽能板，尤其是自主生產(chǎn)，事情目前還不是如此。但是歐洲現(xiàn)在正在努力去追趕。所以我認(rèn)為在這個(gè)例子中，競爭同樣是有益處的。第三個(gè)例子是關(guān)于發(fā)展中世界的基礎(chǔ)設(shè)施和債務(wù)。如果這些是附加的，而不是一個(gè)零和游戲，那就很好。但顯然，這是有限制的。我們今天面臨巨大挑戰(zhàn)之一是，我們需要有一個(gè)國際金融架構(gòu)，使發(fā)展中國家能夠獲得流動資金，以資助他們完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并確保他們能夠?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。對他們來說，發(fā)展通常是在綠色轉(zhuǎn)型之前進(jìn)行。但這兩者是聯(lián)系在一起。在2015年，國際上制定了兩個(gè)議程，前后相隔三個(gè)月。一個(gè)是在2015年9月聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，第二個(gè)是12月《巴黎協(xié)議》中的氣候目標(biāo)，包括1.5℃溫控目標(biāo)。現(xiàn)在的問題是我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)它們，以及我們?nèi)绾问怪袊?、美國、歐洲和其他國家能夠合作，為這些國家提供足夠的財(cái)政資源，不僅幫助他們發(fā)展和擺脫貧困等，并且?guī)椭麄儦夂蜣D(zhuǎn)型。馬克龍總統(tǒng)將于6月22日至23日召開一個(gè)峰會，名為“新全球金融公約峰會”，我認(rèn)為將有很多人參加，預(yù)計(jì)中國也會參加。中國在過去三年里一直在走出去，不斷建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，向許多發(fā)展中國家提供借款。因此，中國需要參與這項(xiàng)解決方案，或國際金融流動的改革，以確保這些國家在陷入困境、陷入危機(jī)時(shí)，能夠解決債務(wù)問題，從長遠(yuǎn)來看，他們能夠?yàn)樽约喝谫Y，為自己的轉(zhuǎn)型融資。因此，有許多事情亟待解決。在解決債務(wù)問題進(jìn)程中，中國發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在這里，競爭的良性循環(huán)需要起主導(dǎo)作用，而不是惡性循環(huán)。最后一個(gè)說明競爭可以是有益處的例子：關(guān)鍵礦物。我們都知道，為了在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型中取得成功，我們將需要大量的關(guān)鍵礦物，例如鋰、鈷、鈳鉭鐵礦石、我們現(xiàn)在生產(chǎn)的稀土和許多其他礦物。作為人類，我們都希望可以大量生產(chǎn)這些礦物，來保障我們的使用，而且它們需要是以可持續(xù)的條件進(jìn)行開發(fā)的，確保不會引發(fā)一個(gè)接一個(gè)的環(huán)境問題。此外，它們的開采和獲取還需要在一定的社會規(guī)范下進(jìn)行。競爭可以是有益的，中國在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了主導(dǎo)地位，并正激勵(lì)著其他國家做同樣的事情。但問題是這是一個(gè)善性循環(huán)還是惡性循環(huán)。如果這種競爭推動我們采用更高的標(biāo)準(zhǔn)，例如當(dāng)我們在非洲、南亞或拉丁美洲擁有礦山時(shí)，需要確保在這些國家進(jìn)行轉(zhuǎn)型有一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)，并且這些國家能夠從自己領(lǐng)土開采的礦物中獲得公平的份額，那就會很好。惡性循環(huán)的模式是不可取的，即美國、中國、歐洲和其他國家利用腐敗、降低環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)的方式來進(jìn)行逐底競爭。我將在結(jié)論中簡要提到，巴黎和平論壇正在啟動一項(xiàng)倡議，試圖在這個(gè)問題上提出需要包括中國在內(nèi)的大國遵守的共同標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)要點(diǎn)是，競爭通常是有害和危險(xiǎn)的，因此需要被加以調(diào)節(jié)。它需要被監(jiān)管，特別是中美競爭。新冠疫情暴露了所有國家、甚至是競爭國家的相互脆弱性和積極合作的必要性。大國政治往往占主導(dǎo)地位，并采取零和邏輯。風(fēng)險(xiǎn)在于所有問題都可能會變成零和游戲，只有競爭才會出現(xiàn)問題，包括在那些可以找到共同利益并進(jìn)行合作的議題上。因此，要么控制競爭、減少競爭，將其控制和規(guī)范化，要么決定廣泛競爭并劃分競爭區(qū)域。你可以說，我們將在地緣政治領(lǐng)域成為競爭對手，但在氣候等方面我們將合作。當(dāng)然，對危險(xiǎn)的競爭進(jìn)行分類是困難的，有時(shí)不起作用。例如，一個(gè)月前，美國氣候特使約翰·克里告訴一位記者，他與中國的談判因美中之間的緊張局勢而停滯不前。由于中美氣球事件和所有其他刺激因素，他與中方代表達(dá)成的合作成果遭到了損害。因此，我不確定我們是否真的可以自由競爭。但是我們可以對競爭進(jìn)行分類，并保持在其他問題上的合作。我擔(dān)心一些合作將受到這種競爭的不良影響。更糟糕的是，合作的方式有時(shí)會被拿來作為競爭的工具。我們都知道最近大國之間相互依賴的途徑被武器化了，無論是通過貿(mào)易制裁，還是通過移民流動，或是數(shù)字領(lǐng)域。因此，即使我們有很多合作的途徑，它們有時(shí)也會被用作競爭的工具。所以，根據(jù)我的理論，分類可能非常困難，因此唯一的解決方案是減少競爭。我從一個(gè)半月前CCG在慕尼黑安全會議舉辦的分會晚宴上獲得了這些靈感，王輝耀博士和苗綠博士當(dāng)時(shí)邀請我就氣候問題進(jìn)行討論。格雷厄姆·艾利森提出了一個(gè)觀點(diǎn)，甚至可能延伸到冷戰(zhàn)中的相互保證毀滅理論，即當(dāng)事方將全球問題作為籌碼來競爭。我們把像氣候變化這樣的全球性問題擱置一邊，若美中關(guān)系出現(xiàn)極端緊張，不論是傳統(tǒng)的還是地緣政治的，或者升級到核武器層面，這對于世界其他國家來說都是一個(gè)壞消息，因?yàn)樗鼤哟蠓只?，也對貿(mào)易和其他政治關(guān)系產(chǎn)生影響。所以我不認(rèn)為有其他方法可以來管理這種競爭并促成合作。

第四點(diǎn)是，當(dāng)前的形勢呼喚著美國和中國起到更多的領(lǐng)導(dǎo)作用，但也要求歐洲提出第三種方式，即嘗試達(dá)成一種三角關(guān)系。我認(rèn)為三角關(guān)系比起面對面的雙邊關(guān)系更加穩(wěn)定。值得注意的是，在冷戰(zhàn)期間，即使在美國和蘇聯(lián)之間的關(guān)系非常緊張的時(shí)候，超級大國也設(shè)法合作。誠然，在20世紀(jì)90年代和70年代的合作比冷戰(zhàn)初期更頻繁，但他們當(dāng)時(shí)設(shè)法合作，甚至簽署了具有聯(lián)合國約束力的條約，無論是關(guān)于南極、太空、軍備控制，還是合作消除天花，后者是冷戰(zhàn)期間全球衛(wèi)生的重大勝利之一。令人震驚的是，現(xiàn)在似乎比冷戰(zhàn)時(shí)期更難通過聯(lián)合國來合作，至少不如冷戰(zhàn)時(shí)期第二階段。但并非所有事情都在朝著錯(cuò)誤的方向發(fā)展。幾個(gè)月前，在2022年底，我們簽署了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，我認(rèn)為這真的很重要，中國在其中發(fā)揮了積極作用。這是值得贊賞的事情。第二件事是最近，上個(gè)月的關(guān)于《公海條約》的協(xié)議。我們還沒有達(dá)成條約，但有一個(gè)決定性的協(xié)議，即國家管轄范圍外海域的生物多樣性。它基本上是關(guān)于保護(hù)公海，以及公海上國家管轄范圍以外的一切。保護(hù)地球上這一大片區(qū)域的生物多樣性真的很重要。所以，可以看到有一些好的跡象，我認(rèn)為我們可以在多邊領(lǐng)域合作。

但是，如果我們退一步，更廣泛地看，其他方面的情況并不樂觀。所有這些都需要外交，不僅是在美國和中國之間，也在其他國家之間。我認(rèn)為歐盟在這方面可以提供很多東西。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩稱其為外交上的去風(fēng)險(xiǎn)化，而不是脫鉤。我認(rèn)為這是一個(gè)比脫鉤更有希望的說法，因?yàn)槊撱^必然會使大國之間的界限變得更堅(jiān)硬。其次，這要求加強(qiáng)聯(lián)合國的影響力，并全面發(fā)揮其引導(dǎo)多邊主義的作用，也就是說，出臺有約束力的規(guī)則，并在這些約束力下進(jìn)行合作。但我認(rèn)為這還不夠。

這讓我想到了我的最后一點(diǎn)，我的第五點(diǎn)，也就是關(guān)于巴黎和平論壇，因?yàn)檫@是我這次演講的題目，也是我們正在做的事情。我認(rèn)為，所有的合作論壇都是必要的。應(yīng)該說，美國和中國應(yīng)該更多地學(xué)會把合作和競爭結(jié)合起來，這是不可避免的也是不可缺少的。我認(rèn)為，歐洲可以在這方面提供幫助。我還認(rèn)為，民間社會和國際社會的其他非國家行為體也可以提供幫助。在許多領(lǐng)域，政府間合作受阻，或者不足以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。世界既是多極的，也是單極的。我們一直在談?wù)摾鋺?zhàn)時(shí)期的兩極化，然后是單極化，然后現(xiàn)在是多極化。但問題是什么是極化？極化是一種權(quán)力集中在一個(gè)政府或一些政府手里，在新冠疫情期間，由于緊張局勢的加劇，政府一直在承擔(dān)更多的重要性。所有這些都加強(qiáng)了傳統(tǒng)的民族國家的權(quán)力。這就和15世紀(jì)到20世紀(jì)的歐洲的歷史發(fā)展一樣。而這一時(shí)期歐洲列強(qiáng)之間的競爭顯然導(dǎo)致了歐洲在武器、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)步。所以你看到競爭有好有壞。但我的觀點(diǎn)是，我們現(xiàn)在看到政府更加重要，因?yàn)楝F(xiàn)在權(quán)力在極化。如果你看一下許多領(lǐng)域，你會發(fā)現(xiàn)還有其他的力量。在技術(shù)方面，我們看到，在20世紀(jì)，技術(shù)往往來自國家。例如，核技術(shù)在很大程度上是由政府開發(fā)的，并由政府機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、研究所主導(dǎo)。但是，如果你想到數(shù)字領(lǐng)域，在過去的30到40年里有了很大的發(fā)展，它很大程度上由私營企業(yè)主導(dǎo)。因此，這并不完全是一樣的，你也可以說生物技術(shù)和其他方面的技術(shù)主要掌握在私人手中?；蛘撸绻阆氲皆S多其他領(lǐng)域，如全球健康，你會看到許多其他非國家行為者，除了政府還有慈善基金會、非政府組織等其他的組織。因此，如果在多方組織的共同合作下，而不僅僅只有政府，這樣的話一系列的問題將會被更有效地解決。這就是巴黎和平論壇多年來一直在做的事情。

因此，我們確實(shí)有政府代表，我們聯(lián)系來自私營部門、民間社會、智庫和其他方面的力量，我們圍繞目前聯(lián)合國無法解決的問題來建立這些聯(lián)盟。因此，我們試圖協(xié)助這一進(jìn)程，試圖在規(guī)范制定和倡議動員方面取得進(jìn)展。我提到了太空。我們與世界各地的一些公司，但也有來自北方和南方的太空機(jī)構(gòu)，包括中國公司，組建了聯(lián)盟，試圖穩(wěn)定并減少北方太空軌道上的碎片，發(fā)起了《凈零空間倡議》。因此我們能使太空軌道可持續(xù)被運(yùn)用，然后我們可以在未來幾十年乃至幾個(gè)世紀(jì)里分享軌道空間。我們不會像我們曾經(jīng)破壞地球上許多地方那樣破壞它。所以這就是《凈零空間倡議》。還應(yīng)該提到在我們一年前在中國的支持下設(shè)立的氣候過沖委員會，它由巴黎和平論壇的前主席帕斯卡爾·拉米領(lǐng)導(dǎo)，其將在今年晚些時(shí)候給出其結(jié)論。氣候過沖委員會研究了當(dāng)全球升溫超過1.5度時(shí)，我們該怎么辦？不幸的是，正如我提到的，全球升溫很可能會超過1.5℃。減少排放是關(guān)鍵。它應(yīng)該仍然是核心。但是我們必須想得更遠(yuǎn)一些，考慮我們在適應(yīng)方面應(yīng)該做得更多，因?yàn)榧词刮覀冊跍p緩方面做得非常好，我們也會遭受氣候變化的后果。因?yàn)樗抢鄯e性的，溫度會持續(xù)上升，會產(chǎn)生更多對人類不利的后果。還有，我們?nèi)绾卫眉夹g(shù)來提供解決方案？我們?nèi)绾谓⒁恍┤蛑卫硐到y(tǒng)？我想到的是碳捕獲和太陽能工程。這些都是相當(dāng)有爭議的技術(shù)，需要在所有國家和所有非國家行為體之間進(jìn)行討論。這就是氣候過沖委員會，它由十五名委員組成，包括一名中國委員。

最后一個(gè)例子，我剛才簡要地提到，就是關(guān)鍵礦物。巴黎和平論壇還發(fā)起了一個(gè)聯(lián)合行動，該行動幾乎是按照我剛才描述的思路。也就是說，我們知道我們需要大量的關(guān)鍵礦物來確保綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，但我們也需要確保這里的競爭不會阻礙生產(chǎn)，而且我們要在社會、環(huán)境和地緣政治層面都能接受的條件下進(jìn)行。因此，這就是我要與馬克龍總統(tǒng)和馮德萊恩主席一同來中國訪問的原因之一，以確保我們能夠有中國力量參與這一倡議，特別是鑒于中國發(fā)揮的重要作用。我就說到這里，希望我們可以從這里開始討論。

（本文根據(jù)對話發(fā)言錄音翻譯整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）