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第50集? 英國(guó)議會(huì)改革

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自十九世紀(jì)初葉以來(lái)，為適應(yīng)工業(yè)革命后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，英國(guó)在上層建筑各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，把英國(guó)社會(huì)推進(jìn)到資本主義高速發(fā)展時(shí)期，歷史學(xué)家們把這個(gè)時(shí)期稱為改革的時(shí)代。讓我們來(lái)看看作為資產(chǎn)階級(jí)政治民主化標(biāo)志的議會(huì)改革。

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議會(huì)是當(dāng)今世界上許多國(guó)家政權(quán)組織中的代議機(jī)構(gòu)。議會(huì)在英國(guó)出現(xiàn)得最早，以后逐漸擴(kuò)展到其他許多國(guó)家，所以英國(guó)議會(huì)又被人們稱為議會(huì)之母。

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英國(guó)議會(huì)是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，它包括君主、上院和下院。上院是貴族院，下院由選民直接選舉產(chǎn)生，年滿18歲的英國(guó)公民都有選舉權(quán)。議會(huì)的職權(quán)主要是制定、修改和廢除法律，監(jiān)督政府和監(jiān)督財(cái)政。

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議會(huì)每年11月前后在議會(huì)大廈上院會(huì)議廳開(kāi)會(huì)，屆時(shí)由君主主持豐富多彩的開(kāi)幕典禮。開(kāi)幕式后，兩院議員分頭集會(huì)。下院開(kāi)會(huì)時(shí)議員分坐兩邊，執(zhí)政黨議員坐右邊，在野黨議員坐左邊。議會(huì)的會(huì)議和辯論都通過(guò)媒體對(duì)公眾開(kāi)放。

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英國(guó)議會(huì)發(fā)端于十三世紀(jì)，最初是國(guó)王的御前擴(kuò)大會(huì)議，出席會(huì)議的人最早有國(guó)王、大法官、大貴族等。以后，中小貴族、市民也被邀請(qǐng)出席。這樣，御前擴(kuò)大會(huì)議就逐漸被議會(huì)這一稱謂所取代。

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在中世紀(jì)，議會(huì)是聽(tīng)命于國(guó)王的御用工具。正如伊麗莎白一世女王所說(shuō)的，君主有權(quán)召開(kāi)議會(huì)，有權(quán)解散議會(huì)，有權(quán)贊同或反對(duì)議會(huì)所做的一切。

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經(jīng)過(guò)十七世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，1688年光榮革命建立起立憲君主制政體以后，議會(huì)雖然被宣布為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，但由于土地貴族勢(shì)力強(qiáng)大，所以直到1832年改革前的一個(gè)半世紀(jì)，英國(guó)還是一個(gè)十足的貴族國(guó)家的舊英國(guó)，包括議會(huì)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家政權(quán)仍受王權(quán)、土地貴族勢(shì)力所操縱，資產(chǎn)階級(jí)代表人物很難涉足。

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十八世紀(jì)后半葉，英國(guó)開(kāi)始工業(yè)革命。到十九世紀(jì)初，國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌、人口分布已發(fā)生極大變化，大批勞動(dòng)人口迅速流向原來(lái)較落后的西北地區(qū)。

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一座座新興的、充滿活力的工業(yè)城市拔地而起，機(jī)器大工業(yè)飛速發(fā)展，高大的煙囪在城市上空噴吐著濃煙，各種各樣的工業(yè)制成品從企業(yè)的生產(chǎn)流水線上流向世界各地。

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不到一百年的功夫，英國(guó)已經(jīng)變成了世界工廠。資產(chǎn)階級(jí)在這一百年中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代的全部生產(chǎn)力的總和還要多。

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?程西筠：

不過(guò)在從資產(chǎn)階級(jí)革命，1688年政變以后，一直到十九世紀(jì)初葉，這一百多年間，英國(guó)的政治制度、議會(huì)制度還遠(yuǎn)沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)民主可言。議會(huì)的地位上升了，但是議會(huì)的成份并沒(méi)有沒(méi)有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，議會(huì)還一直把持在土地貴族、王權(quán)的手里。貴族們獨(dú)霸議會(huì)的這個(gè)局面是從中世紀(jì)一直沿襲下來(lái)的，1688年的妥協(xié)，并沒(méi)有改變這種政治力量的對(duì)比。正如革命導(dǎo)師恩格斯所說(shuō)的，光榮革命以后，俸祿和官職這些政治上的戰(zhàn)利品留給了大地主家庭，其條件就是充分地照顧金融的、工業(yè)的和商業(yè)的中等階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。

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當(dāng)時(shí)議會(huì)的選舉制度既腐敗又不合理。按規(guī)定，農(nóng)民擁有年收入值40先令以上的田產(chǎn)就有選舉權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)民受貴族地主控制，在選舉中并不敢表達(dá)自己的意志，而是看地主的眼色行事。城鎮(zhèn)居民的選舉權(quán)更是控制在統(tǒng)治城鎮(zhèn)的貴族、金融寡頭們手里，選民實(shí)際上由他們指定。

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議員名額的分配更不合理，當(dāng)時(shí)規(guī)定，每個(gè)郡轄的選區(qū)和市鎮(zhèn)的選邑，不管面積大小、人口多少，都各選派兩名議員。

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在工業(yè)革命以前的手工工場(chǎng)時(shí)代，議員多來(lái)自受王室、貴族控制的南部、東南部地區(qū)。議員不是皇親國(guó)戚，就是高級(jí)軍官及其后代。人口不多的一個(gè)小鎮(zhèn)就能派好幾個(gè)議員出席會(huì)議，這樣的選邑被人們戲稱為口袋選邑或袖珍選邑。

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另有些市鎮(zhèn)或郡區(qū)，已人煙稀少、經(jīng)濟(jì)衰敗，但因利益所系，貴族寡頭們還把它們作為選區(qū)，派選民去選舉他們指定的人當(dāng)議員，人們把這種選區(qū)戲稱為衰敗選區(qū)。

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英國(guó)著名詩(shī)人丹涅爾·笛福在他1726年出版的《不列顛全島紀(jì)游》中說(shuō)，英格蘭南端的老薩魯姆，只不過(guò)是在一座小山頂上、方圓不過(guò)百米的一塊地方，附近有一家農(nóng)場(chǎng)，完全不是什么城鎮(zhèn)，但它竟然也算是一個(gè)選邑，可以每年選兩名議員進(jìn)議會(huì)。

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選舉中營(yíng)私舞弊、賄賂公行、買賣選票成風(fēng)。懷特莫爾家族曾控制、世襲布里季諾斯的議員席位近三個(gè)世紀(jì)，喬治三世國(guó)王就是販賣選區(qū)、拉選票的頭號(hào)人物。當(dāng)時(shí)議會(huì)的下院沒(méi)有一個(gè)議員不是靠賄賂選出來(lái)的。

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工業(yè)革命中新興的郡區(qū)或工業(yè)城鎮(zhèn)的議員席位，或是少得可憐，或是干脆沒(méi)有。英格蘭南部各郡平均一萬(wàn)人就有一個(gè)議員名額，但新興的北方各郡平均要五、六萬(wàn)人才攤一個(gè)名額，而新興的工業(yè)城市，像曼徹斯特、伯明翰等，在改革以前一直無(wú)權(quán)派代表出席議會(huì)。

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?程西筠：

落后的、腐朽的議會(huì)制度，嚴(yán)重地阻撓著英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了推動(dòng)工業(yè)革命繼續(xù)深入，以帶動(dòng)英國(guó)全面的近代化，就必須首先打破這個(gè)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，下大力氣來(lái)改革落后的、過(guò)時(shí)的議會(huì)制度。這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是資產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的強(qiáng)烈要求。

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為爭(zhēng)取自己的政治權(quán)力，十八世紀(jì)中葉，資產(chǎn)階級(jí)和新興的企業(yè)主們率先發(fā)動(dòng)了爭(zhēng)取議會(huì)改革的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)。

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1763年4月，倫敦一個(gè)富商的兒子、下院議員約翰·威爾克斯在他創(chuàng)辦的《北方不列顛人報(bào)》第45期上發(fā)表匿名文章，抨擊喬治三世國(guó)王和他的政府的專橫行為，要求改革腐敗過(guò)時(shí)的議會(huì)選舉制度，宣稱國(guó)王與最低下的臣民都是平等的，高呼自由是英國(guó)人民的特權(quán)。

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政府無(wú)視威爾克斯享有議員的豁免權(quán)，竟把他投進(jìn)了倫敦塔，進(jìn)行審判。倫敦的資產(chǎn)階級(jí)首先挺身而出，保衛(wèi)威爾克斯。他們游行示威、焚燒國(guó)王和首相布特的模擬像，高呼威爾克斯與自由的口號(hào)。當(dāng)局迫于壓力，只好釋放了他，但是接二連三的迫害，甚至暗殺的威脅，迫使威爾克斯出逃法國(guó)。

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1768年，威爾克斯回國(guó)參加大選，在身陷囹圄的情況下，又三次當(dāng)選議員。下層群眾在城內(nèi)外許多房屋的門窗上畫上45號(hào)，意指第45期《北方不列顛人報(bào)》，支持威爾克斯。

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不少地方威爾克斯的支持者和反對(duì)者在街頭兵刃相見(jiàn)、死傷多人，倫敦市政廳則屢遭襲擊，王宮甚至被圍，倫敦港口一度癱瘓。當(dāng)局迫于壓力，不得不承認(rèn)了威爾克斯的議員資格。

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1775年，以改革運(yùn)動(dòng)之父美名著稱的約翰·卡特萊特出版《抉擇》小冊(cè)子，隨后又成立憲法知識(shí)協(xié)會(huì)，提出系統(tǒng)的議會(huì)改革綱領(lǐng)。

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后來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)民主主義者、著名政論家托馬斯·潘恩發(fā)表《人權(quán)論》一書，要求改革不合理的選舉制度，給勞動(dòng)群眾以政治民主權(quán)利，改善勞動(dòng)群眾的經(jīng)濟(jì)地位。

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手工業(yè)者托馬斯·哈第則創(chuàng)立了倫敦通訊會(huì)社，要求改革議會(huì)選舉制度、廉潔政府、裁減軍隊(duì)，給人民群眾民主自由等。

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激進(jìn)運(yùn)動(dòng)遭到小皮特托利黨政府殘酷鎮(zhèn)壓，《人權(quán)論》被禁止發(fā)行，潘恩被迫出走法國(guó)，哈第等則遭逮捕。

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1815年，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)業(yè)蕭條、糧價(jià)下跌。為保護(hù)大地主、大農(nóng)場(chǎng)主的利益，維持國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不下跌，政府于1815年頒布《谷物法》，用價(jià)格限制國(guó)外糧食進(jìn)口，規(guī)定當(dāng)國(guó)內(nèi)小麥每夸特達(dá)到或高于80先令時(shí)才允許進(jìn)口谷物。

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高糧價(jià)意味著較高的生活費(fèi)用支出和高工資，這極大地?fù)p害了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和廣大工農(nóng)群眾的利益。在1818至1819年間，英國(guó)不少城市的工人、市民和資產(chǎn)階級(jí)共同舉行集會(huì)、示威，要求改革選舉制度，取消《谷物法》和禁止結(jié)社的法令。

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1819年8月的一天，有8萬(wàn)多群眾齊集曼徹斯特的圣彼得廣場(chǎng)，向當(dāng)局示威。當(dāng)大會(huì)主要發(fā)言人亨特走上講臺(tái)發(fā)言時(shí)，一隊(duì)手持馬刀的騎兵突然沖進(jìn)會(huì)場(chǎng)，亂砍亂殺，當(dāng)場(chǎng)死傷400余人。這隊(duì)騎兵的主力就是曾在滑鐵盧戰(zhàn)役中立下戰(zhàn)功的驃悍騎兵團(tuán)的6個(gè)連，所以這次慘案就被人們蔑稱為彼得盧屠殺。

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1830年初，銀行家托馬斯·阿特武德組成伯明翰政治同盟，斥責(zé)大貴族在下院有充分的代表權(quán)，而工業(yè)和商業(yè)幾乎全無(wú)代表，認(rèn)為改革這種狀況對(duì)國(guó)家的昌盛極為重要。接著，以普賴斯為代表的中等階級(jí)改革派組成了首都政治同盟，兩組織在全國(guó)各地積極開(kāi)展斗爭(zhēng)。

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倫敦的手工工人則成立起工人階級(jí)全國(guó)同盟，他們的要求更激進(jìn)。他們的口號(hào)是：要么普選權(quán)，要么什么都不要。

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迫于群眾的壓力，1830年11月，輝格黨議員格雷伯爵表示應(yīng)該考慮改革。時(shí)任首相的托利黨人威靈頓，這個(gè)1815年在滑鐵盧打敗拿破侖的有名的鐵公爵馬上跳出來(lái)反對(duì)。

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他說(shuō)：我不僅不準(zhǔn)備提出任何這種性質(zhì)的方案，而且愿當(dāng)場(chǎng)宣布，就我本人而言，只要我在國(guó)家政府中擔(dān)任一官半職，我就認(rèn)為我的職責(zé)是當(dāng)其他人提出這類方案時(shí)進(jìn)行抵抗。

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威靈頓的頑固態(tài)度最終導(dǎo)致他下臺(tái)。格雷組閣后，提出改革議案，遭下院強(qiáng)大的保守勢(shì)力否決。第二年，新的下院通過(guò)了改革議案，但上院又亮出紅燈。

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群眾被激怒了，在倫敦，人們?cè)宜榱送`頓和其他反對(duì)改革的貴族宅邸的玻璃窗；在諾丁漢，紐卡斯?fàn)柟舻某潜け桓吨痪?；在西南港口重?zhèn)布里斯托爾，群眾搗毀了市政廳、市議會(huì)、監(jiān)獄、海關(guān)等重要市政機(jī)構(gòu)，有趣的是，他們還給該市的威廉三世國(guó)王雕像頭上戴上了一頂自由小帽。

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歷經(jīng)幾個(gè)斗爭(zhēng)回合，英格蘭、威爾士的改革議案在1832年6月獲議會(huì)兩院通過(guò)，隨后又通過(guò)了蘇格蘭、愛(ài)爾蘭的改革議案，經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn)正式成為法律。

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改革法的重要內(nèi)容之一是調(diào)整選區(qū)和重新分配議員名額。有143個(gè)衰敗選區(qū)、口袋選區(qū)、袖珍選區(qū)或被取消，或減少了議員名額，在新興的地區(qū)和工業(yè)城市新設(shè)了40多個(gè)選區(qū)，使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)能夠向議會(huì)選派代表。

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改革的另一個(gè)重要內(nèi)容是劃一、放寬選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制，增加城鄉(xiāng)選民人數(shù)。全國(guó)選民約增加30萬(wàn)，由1831年的51萬(wàn)增加到81萬(wàn)，約占全國(guó)成年人口8%。工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的代表進(jìn)入了議會(huì)，從土地貴族手里爭(zhēng)到了部分政治統(tǒng)治權(quán)。

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院?世界歷史研究所?研究員?程西筠：

如果從具體成果來(lái)看，1832年的議會(huì)改革法是相當(dāng)保守的，得益的是資產(chǎn)階級(jí)，新增加的選民絕大多數(shù)是城市的資產(chǎn)者。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)這一次改革在議會(huì)里取得了席位，但是他們的席位很少，可以說(shuō)只是分享了一點(diǎn)點(diǎn)的政治統(tǒng)治權(quán)，而為改革英勇奮斗的廣大的勞動(dòng)群眾依然處于無(wú)權(quán)的地位。盡管如此，1832年的改革，我們說(shuō)它在英國(guó)近代的歷史上，仍然不失為是一次有劃時(shí)代意義的、里程碑意義的重大事件。問(wèn)題在于1832年的改革，它發(fā)起了對(duì)王權(quán)、貴族盤踞的幾百年的一個(gè)政治堡壘，就是舊的議會(huì)制度，發(fā)起了總攻，打破了貴族們長(zhǎng)期壟斷的政治權(quán)力，從而就為這個(gè)英國(guó)近代的一系列的改革打開(kāi)了一條通道，從而成為一個(gè)重要的起點(diǎn)。從這以后，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)一步步地通過(guò)改革，排擠貴族在政治上層建筑領(lǐng)域的這個(gè)勢(shì)力，擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)民主，從而把英國(guó)社會(huì)推上了資本主義發(fā)展的嶄新的時(shí)期。

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英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)能夠選派代表出席議會(huì)，就意味著他們?cè)谡紊嫌辛税l(fā)言權(quán)。盡管他們?cè)谧h會(huì)里的聲音還不夠大，權(quán)還不夠多，但畢竟堅(jiān)冰已被打破，航道已經(jīng)開(kāi)通。

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此后，他們利用議會(huì)政壇，以和平改革的手段一步步排擠著貴族寡頭的政治統(tǒng)治，逐漸擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)民主，把英國(guó)推上了資本主義發(fā)展的嶄新時(shí)期。十九世紀(jì)中葉，英國(guó)得以持世界資本主義之牛耳，正是1832年改革為其奠定的政治基礎(chǔ)。

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1832年以后，英國(guó)議會(huì)還在不斷地進(jìn)行改革。1846年，《谷物法》被廢除，英國(guó)走上了完全經(jīng)濟(jì)自由的道路。十九世紀(jì)七十年代，議會(huì)先后通過(guò)、頒布了《秘密投票法》、《取締選舉舞弊法》，并實(shí)行單議席選區(qū)制。

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十九世紀(jì)末，基本實(shí)現(xiàn)了成年男子的普選權(quán)。到二十世紀(jì)初，婦女也獲得了選舉權(quán)。今天，在英國(guó)，年滿18周歲者都有選舉權(quán)，選民人數(shù)占全國(guó)成年人口的97%。

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從1832年開(kāi)始的一系列改革，使英國(guó)成為近代意義上的資本主義國(guó)家。議會(huì)民主制度保證了資產(chǎn)階級(jí)的政治權(quán)利，自由貿(mào)易原則確保了資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。在十九世紀(jì)中葉，英國(guó)在世界上的壟斷地位得到鞏固，成為世界工廠，這一切都與議會(huì)制度的改革有密切的關(guān)系。

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在今天，英國(guó)的議會(huì)改革最引人注目的莫過(guò)于上議院貴族老爺們的命運(yùn)。1832年改革以后，上院的權(quán)限不斷受到削弱。上世紀(jì)以來(lái)，上院已無(wú)權(quán)提出財(cái)政議案，無(wú)權(quán)否決下院三讀通過(guò)的議案，擱延否決權(quán)的時(shí)限也由兩年縮短為一年。

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1998年11月，現(xiàn)在位女王伊麗莎白二世君臨上院，宣布將剝奪部分世襲貴族議員在上院的席位，剝奪其余部分世襲貴族議員的表決權(quán)，以期達(dá)到廢除貴族在上院的特權(quán)、促使上院民主化的目標(biāo)。

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1999年初，布萊爾政府頒布了改革上院的計(jì)劃要點(diǎn)，總目標(biāo)是逐步取消世襲貴族公、侯、伯、子、男爵的上院議員資格，而代之以終身貴族和從無(wú)黨派人士中選舉產(chǎn)生的人民的貴族。這個(gè)計(jì)劃實(shí)行的如何，人們將拭目以待。