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接下來的時間，我們?yōu)榇蠹曳窒碇袊擞密囯p積分系列的相關(guān)知識，大綱如下：

一、中國乘用車“雙積分政策”回溯及現(xiàn)狀

二、乘用車油耗發(fā)展整體趨勢

三、乘用車企業(yè)情況

四、CAFC 積分達(dá)標(biāo)情況

五、CAFC 積分情況

六、新能源乘用車的發(fā)展情況

七、新能源汽車積分達(dá)標(biāo)情況

八、新能源汽車積分情況

九、新能源汽車積分比例

十、新能源汽車積分主要買家和賣家

十一、?“雙積分政策”實施的環(huán)境效益

十二、雙積分交易情況

十三、?“十四五”油耗達(dá)標(biāo)分析

十四、??“十四五”新能源汽車積分達(dá)標(biāo)之行業(yè)情況分析

十五、??“十四五”新能源汽車積分達(dá)標(biāo)之企業(yè)情況分析

十六、 CAFC 達(dá)標(biāo)為什么越來越難？

十七、新能源汽車積分的目標(biāo)是否過低？

十八、傳統(tǒng)車節(jié)能是否有必要進一步加強？

十九、新能源汽車積分的價格是否過低？

二十、雙積分的管理權(quán)問題

二十一、?雙積分交易及結(jié)果的公開性

二十二、主要結(jié)論

二十三、政策建議

今天分享第一部分：中國乘用車“雙積分政策”回溯及現(xiàn)狀

截至 2020 年，中國已連續(xù)十二年蟬聯(lián)世界汽車銷量首位，汽車保有量超過 2.8 億輛。其中，乘用車是中國汽車市場的中堅力量，在新車市場中的占比大約在 80-85%左右。

隨著乘用車保有量的不斷增加，車輛使用對能源供應(yīng)和碳排放控制產(chǎn)生了較大壓力。為緩解這一壓力，目前普遍采用的措施包括兩種，一是不斷降低單車能耗，提升汽車節(jié)能水平，二是使用更低排放的燃料，現(xiàn)階段主要是電能。

其中，第一種措施在中國應(yīng)用較早，2005 年中國啟動了乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)， 對國產(chǎn)乘用車單車燃料消耗量設(shè)置上限值進行管理，并在 2012 年 7 月實施的第三階段限值管理中，增加了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）管理標(biāo)準(zhǔn)，同時也將進口乘用車納入管理范疇。

2021 年 7 月，修訂版的《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578-2021）正式實施3， 標(biāo)志著乘用車燃料消耗量管理進入第五階段。

中國乘用車各階段基于整備質(zhì)量的油耗限值與目標(biāo)值：

第二種措施主要是通過應(yīng)用純電動、插電式混合動力等技術(shù)實現(xiàn)乘用車電動化轉(zhuǎn)型。在中國，更為普遍的叫法是“新能源汽車”，它包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。與傳統(tǒng)燃油車相比，電動化車型在續(xù)航里程、車輛保值率等方面存在一定差距，為加快普及新能源汽車，在充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗后，主管部門決定對新能源汽車在乘用車領(lǐng)域的應(yīng)用進行政策目標(biāo)引導(dǎo)，2017 年由工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和市場監(jiān)督管理總局五部門聯(lián)合發(fā)布了《乘用車汽車平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，行業(yè)內(nèi)更習(xí)慣于稱之為“雙積分政策”。?

“雙積分政策”同時對“企業(yè)平均燃料消耗量積分”（即 CAFC 積分）和“新能源汽車積分”（即 NEV 積分）兩種積分進行管理，目的在于對乘用車能耗和新能源汽車發(fā)展實行“兩手抓”。其中，CAFC 正積分只能自行結(jié)轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)，不能用于 NEV 負(fù)積分的抵償， 而 NEV 正積分則可以自由交易，可抵償 NEV 負(fù)積分和 CAFC 負(fù)積分。

“雙積分政策”中兩種積分的結(jié)轉(zhuǎn)與交易：

“雙積分政策”于 2018 年 4 月 1 日起實施，NEV 積分合規(guī)從 2019 年開始考核，且首版 “雙積分政策”僅對 2019-2020 年的雙積分目標(biāo)進行管理。

2019 年 7 月，工信部出臺了“雙積分政策”修正案的征求意見稿，經(jīng)過幾輪修改，“雙積分政策”修正案最終于 2020 年 6 月發(fā)布，修訂后的完整版本可參見工信部網(wǎng)站。修訂版的“雙積分政策”對 2021-2023 年 NEV 積分提出了 14%、16%和 18%的比例目標(biāo)，將低油耗乘用車的產(chǎn)量/進口量按照 0.5、0.3 和 0.2 倍進行縮減（分別對應(yīng) 2021、2022 和 2023 年度），同時調(diào)整了單車 NEV 積分的計算公式，并規(guī)定 2021 年以后 CAFC 值與達(dá)標(biāo)值比值不高于 123%的企業(yè)可對 NEV 積分進行 50% 結(jié)轉(zhuǎn)比例的三年有效結(jié)轉(zhuǎn)。

修訂版“雙積分政策”是在總結(jié)前期實施問題的基礎(chǔ)上，對政策細(xì)則所做的靈活調(diào)整。定位于節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效管理機制，“雙積分政策”未來還將會有新的調(diào)整和更新，以不斷適應(yīng)中國乘用車市場的發(fā)展和變化。

中國乘用車雙積分系列的第一部分就分享到這里，明天和大家分享第二部分的內(nèi)容：乘用車油耗發(fā)展整體趨勢

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