管好農(nóng)村土地，別觸碰耕地紅線

近日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布通知，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。通知指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

把丑話說在前頭，把要求提在起步時，才是預(yù)防問題發(fā)生最有效的手段，也是避免矛盾激化的有效方式。要知道，按照這些年來城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凡是先立章、再建設(shè)的領(lǐng)域，工作都很有序，問題和矛盾也比較少。凡是先探索后規(guī)范的領(lǐng)域，則問題和矛盾很多，不規(guī)范的現(xiàn)象也很多。特別是房地產(chǎn)開發(fā)，帶來了很大的社會矛盾和問題。

也正因?yàn)槿绱?，有關(guān)方面對在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出要求、明確土地用途，是非常及時的，也是完全符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的。因?yàn)椋胪卣罐r(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，就必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，就要建企業(yè)、建物流園、建農(nóng)產(chǎn)品儲備基地、建倉庫、建電子商務(wù)平臺、建休閑觀光旅游基地等，那么，也就不可避免地會戰(zhàn)勝土地，要對土地功能進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃。如此一來，如果沒有嚴(yán)格的規(guī)范和要求，就難免會出現(xiàn)建商品房、建別墅、建賓館飯店等，那么，與三產(chǎn)融合也就背道而馳了。

要知道，農(nóng)村土地從規(guī)模上講，比城市土地多。但是，農(nóng)村土地有一個最為關(guān)鍵的功能，就是糧食生產(chǎn)。如果農(nóng)村土地被大量占用，18億畝的耕地紅線被突破。那么，中國的糧食安全就會受到極大影響。也就是說，農(nóng)村再怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、怎么實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，都不能無視18億畝的耕地紅線。誰要在這個問題上做文章、搞名堂，就必須嚴(yán)厲懲罰。這也意味著，一二三產(chǎn)業(yè)融合，只能通過空間規(guī)劃來完成，通過利用有限的土地、規(guī)劃最大效率的產(chǎn)業(yè)融合，而不是以產(chǎn)業(yè)融合為借口圈地。

也正因?yàn)槿绱?，有關(guān)方面在提出相關(guān)要求的同時，更應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)的具體措施與辦法。其中，如果屬于圈地行為，即便當(dāng)?shù)卣c投資者簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，只要沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合的目的，尤其是沒有按照政策規(guī)定的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者圈地后沒有投資產(chǎn)業(yè)，政府有權(quán)無償回收。不僅要回收，如果土地受到破壞的，還要投資者對土地進(jìn)行復(fù)耕。

事實(shí)也是，城市土地由于對房地產(chǎn)開發(fā)的源頭沒有管好，造成了土地資源的過度開發(fā)，也帶來了房價的過快上漲，已經(jīng)對城市居民、也包括進(jìn)城生活的農(nóng)村居民帶來了比較大的生活影響。因此，這樣的現(xiàn)象，絕對不能再在農(nóng)村發(fā)生，不能再傷及到農(nóng)村土地和廣大農(nóng)民。

殊不知，這些年來，城市在發(fā)展過程中，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐很快，已經(jīng)占用了大量耕地，迫切需要通過拓荒、清理未按用途建設(shè)項目、整治圈地等手段補(bǔ)充耕地。如果在這樣的情況下，再增加新的耕地占用，再浪費(fèi)耕地，18億畝的耕地紅線，就真的有保不住的風(fēng)險，就真的會帶來糧食安全。

農(nóng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，并不一定非要大量占用耕地。凡是想通過占用耕地來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方，都是沒有思路與想法的，也是沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和本領(lǐng)的。所謂本領(lǐng)恐慌，很大程度上就表現(xiàn)在如何發(fā)展上，如何拓寬新的思路上。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，最根本的就是要在思路與想法上下功夫，要能夠真正做到集約用地，真正把有限的資源用到最大力度的發(fā)展上。

眼下，在很多地方，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，企業(yè)關(guān)閉現(xiàn)象較多，這些已經(jīng)形成的廠房、占用的土地、修造的道路等，已經(jīng)能夠滿足三產(chǎn)融合的用地以及廠房需要，而不需要再重新規(guī)劃新的用地、建設(shè)新的廠房，更多的只需要改造和維修，把已經(jīng)具有的資源利用起來，從而最大限度地發(fā)揮土地的使用效率。如果投資者是想盡想發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、想實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)融合，就不會要求很多土地，就會利用已經(jīng)形成的資源。否則，就有可能是想到農(nóng)村圈地。

總之，在推進(jìn)三產(chǎn)融合中，決不能放松對土地使用的管理，不能讓資本的牙齒咬壞農(nóng)村的土地，不能讓資本到農(nóng)村損害廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的土地資源更要保護(hù)，這一點(diǎn)，絕對不能突破。