中國(guó)大城市發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究——以江蘇揚(yáng)州為例

樹(shù)上微出版

剖析宏觀和微觀的基于雙鏈融合案例

結(jié)合揚(yáng)州的現(xiàn)狀實(shí)踐

旨在找出一條適合我國(guó)國(guó)情的大城市創(chuàng)新之路

SHUSHANGWEI

中國(guó)大城市發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究——以江蘇揚(yáng)州為例

這是一本研究創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)圖書(shū)。全書(shū)共分為8章，首先講述了創(chuàng)新與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，介紹了創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新學(xué)派和創(chuàng)新力評(píng)價(jià)等問(wèn)題。接著研究了基于國(guó)際比較的大城市的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了大城市產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙鏈融合進(jìn)行彎道超車(chē)的戰(zhàn)略定位。

本研究通過(guò)剖析宏觀和微觀的基于雙鏈融合的案例，結(jié)合揚(yáng)州的現(xiàn)狀實(shí)踐，旨在找出一條適合我國(guó)國(guó)情的大城市創(chuàng)新之路。

最后，專(zhuān)著還基于揚(yáng)州的科創(chuàng)名城建設(shè)，提出了我國(guó)大城市通過(guò)雙鏈融合發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策。

本研究是創(chuàng)新性較強(qiáng)的研究，既有基本理論上的對(duì)創(chuàng)新的全面又簡(jiǎn)明扼要的介紹，又有較廣闊的國(guó)際視野，還能深入到產(chǎn)業(yè)實(shí)際調(diào)研開(kāi)展研究。

本著作可以成為相關(guān)高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理干部了解創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的較好的入門(mén)教材，社會(huì)意義明顯。

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01

作者簡(jiǎn)介

陳廣桂

男，1971年生，江蘇揚(yáng)州人，博士畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，揚(yáng)州科技學(xué)院教授，農(nóng)民日?qǐng)?bào)社專(zhuān)家智庫(kù)專(zhuān)家，江蘇省333人才、江蘇省高校學(xué)術(shù)帶頭人、揚(yáng)州市著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在中文核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，出版學(xué)術(shù)論著6部。

潘錦全

男，1970年生，江蘇射陽(yáng)人，現(xiàn)任揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)，研究員，法學(xué)博士，畢業(yè)于南京大學(xué)。主持完成省市級(jí)科研項(xiàng)目10多項(xiàng)，出版專(zhuān)著2部，發(fā)表各類(lèi)學(xué)術(shù)論文30余篇。

蔣麗

女，1975年生，揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，從事區(qū)域發(fā)展研究。碩士研究生，畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。在各級(jí)刊物發(fā)表論文10余篇，參與出版教材5部。

02

前? 言

江蘇省委書(shū)記婁勤儉在全省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)暨科技創(chuàng)新工作會(huì)議(2018年8月29日）上的講話(huà)中再次明確強(qiáng)調(diào)江蘇必須“全面深化科技體制改革”，提出“江蘇要緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列目標(biāo)，立足新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，緊跟世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全面深化科技體制改革，著力深挖科技資源潛力，著力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力，著力激發(fā)創(chuàng)新主體活力，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確?？萍紕?chuàng)新走在全國(guó)前列。”在江蘇省委的布置下，南京提出了“建設(shè)全球影響力創(chuàng)新名城”的戰(zhàn)略定位；蘇州作為中國(guó)創(chuàng)新程度前五、江蘇省創(chuàng)新指數(shù)最高的城市則提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以“蘇州工業(yè)園、蘇州高新區(qū)為主載體”，以“人才、院所、項(xiàng)目、金融為支撐”打造科創(chuàng)新蘇州。揚(yáng)州則適時(shí)提出了建設(shè)“科創(chuàng)名城”計(jì)劃。

揚(yáng)州提出建設(shè)“科創(chuàng)名城”并不是拍腦袋、趕時(shí)髦的決策?！翱苿?chuàng)名城”的建設(shè)在揚(yáng)州還是有著很扎實(shí)的基礎(chǔ)的。揚(yáng)州自古就是一個(gè)很具有創(chuàng)新精神的城市，木雕玉器、繪畫(huà)建筑等揚(yáng)州的傳統(tǒng)文化中無(wú)不閃爍著創(chuàng)新精神的光輝。早在2013年，揚(yáng)州就成了全國(guó)57個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，2016年又被認(rèn)定為首個(gè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。圍繞著“科創(chuàng)名城”建設(shè)，揚(yáng)州市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新興科創(chuàng)名城建設(shè)的工作意見(jiàn)》《關(guān)于加快“三大創(chuàng)新板塊”建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》等十多個(gè)重要文件。從頂層設(shè)計(jì)上就很重視創(chuàng)新定位問(wèn)題。

借鑒了生態(tài)圈理論，揚(yáng)州市在電子信息制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出打造“一中心、三基地、四板塊”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的融合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條互補(bǔ)、資源互補(bǔ)。江蘇省建筑工程集團(tuán)第四個(gè)區(qū)域總部基地項(xiàng)目落戶(hù)邗江區(qū)，將借助揚(yáng)州市得天獨(dú)厚的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托綠地集團(tuán)、江蘇省建的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成為以智慧市政與綠色建造技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。而在涉及產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、創(chuàng)新（研發(fā)）的融合應(yīng)用生態(tài)上，要想引導(dǎo)全市包括先進(jìn)制造業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)如生態(tài)平衡、生態(tài)循環(huán)一般的良性、系統(tǒng)發(fā)展，須回歸生態(tài)圈內(nèi)支撐自然運(yùn)作規(guī)律的著力點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新及其鏈條，探索推進(jìn)兩者在理念和方式等內(nèi)容上的契合。加快推動(dòng)揚(yáng)州市創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，是揚(yáng)州市委市政府做出的重大決策部署，是“十四五”時(shí)期揚(yáng)州市聚焦新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命機(jī)遇、城市競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)重塑全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快推進(jìn)新興科創(chuàng)名城建設(shè)等具有戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新往往在一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)力中扮演著重要角色。揚(yáng)州市整體形成以“汽車(chē)及零部件、高端裝備、新型電力裝備”等3個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)為主的八大產(chǎn)業(yè)集群，多項(xiàng)衡量科技投入力度、產(chǎn)出成果的數(shù)據(jù)指標(biāo)（如R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）保持著逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，整體產(chǎn)業(yè)支撐力度和創(chuàng)新支持力度對(duì)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展至關(guān)重要，成為揚(yáng)州建設(shè)“新型科創(chuàng)名城”征程上的主要?jiǎng)恿ΑＴ凇笆奈濉敝匾獨(dú)v史性窗口時(shí)期探索揚(yáng)州市創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈如何在上中下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，對(duì)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州、開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程而言具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本書(shū)寫(xiě)作中得到了揚(yáng)州市發(fā)改委的大力支持，得到了程兆君、王峰、徐飛、趙鼎先生等的大力幫助，紐約大學(xué)研究生陳云岳也提供了數(shù)據(jù)支持，在此一并表示感謝！

陳廣桂

2021年1月8日于揚(yáng)州

03

內(nèi)容節(jié)選

在中國(guó)國(guó)內(nèi)各省份的區(qū)域創(chuàng)新力排名上，我們可以看2020年4月，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心在京聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》，《報(bào)告》顯示，廣東2019年度區(qū)域創(chuàng)新力再列全國(guó)第一，在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，廣東有3個(gè)繼續(xù)位居全國(guó)第一，分別是企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效。北京、江蘇、上海緊隨其后。

在中國(guó)城市創(chuàng)新能力報(bào)告中，廣東的城市創(chuàng)新能力提升步伐明顯快于其他9個(gè)省市，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大：城市創(chuàng)新指數(shù)排行第1位，知識(shí)創(chuàng)新排行全國(guó)第3位，知識(shí)獲取排行第3位，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新績(jī)效均排行創(chuàng)新城市排行榜中的第1位。

中國(guó)城市的創(chuàng)新?tīng)顩r

城市，是不同要素的組合體。城市規(guī)模越大，聚集的人口越多，附帶聚集的生產(chǎn)要素也就越多，體現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新力也就不一樣。所以，城市的差異必然導(dǎo)致創(chuàng)新力的差異。中國(guó)的城市創(chuàng)新首先體現(xiàn)在不同地域的創(chuàng)新能力上。

2019年10月中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版并向社會(huì)公布《中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）》藍(lán)皮書(shū)。在這本藍(lán)皮書(shū)里，中國(guó)社科院公布了中國(guó)不同省份的創(chuàng)新力以及百萬(wàn)人口以上規(guī)模的不同城市的創(chuàng)新力。

就各省的創(chuàng)新力來(lái)看，有以下排名，見(jiàn)表2-1。

表2-1顯示，在中國(guó)的地域創(chuàng)新力上面，廣東排第一。廣深大灣區(qū)直接對(duì)標(biāo)香港的資金、人才，接受發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的輻射，創(chuàng)新意識(shí)以及創(chuàng)新基礎(chǔ)要比內(nèi)地其他地方好得多，創(chuàng)新要素齊備，所以創(chuàng)新領(lǐng)先也是符合正常的感知的。

北京的創(chuàng)新力能排在第二位，長(zhǎng)期的首都地位使得北京可以吸引到來(lái)自全國(guó)的資金、人才，所以，也就會(huì)必然性地產(chǎn)生很多創(chuàng)新項(xiàng)目。創(chuàng)新的生產(chǎn)力效應(yīng)能夠得到最大程度、最快速度的釋放。

蘇浙滬排在創(chuàng)新省份的三、四、五名是很正常的，誰(shuí)先誰(shuí)后也都能接受，三個(gè)省本來(lái)就差不多。統(tǒng)計(jì)表明，截至2019年，新中國(guó)成立以來(lái)江蘇出產(chǎn)了兩院院士498人，浙江出產(chǎn)了兩院院士425人，上海人口基數(shù)小，但也有84人，這三者是全國(guó)智力出產(chǎn)大省。目前兩院院士在上海工作的有182人（第二，在滬中國(guó)工程院院士有75人，占院士總?cè)藬?shù)的7.90%；在滬中國(guó)科學(xué)院院士已增至107人，占中國(guó)科學(xué)院院士總?cè)藬?shù)的13.38%），在江蘇工作的院士有102人（第三，在蘇中科院院士48人、在蘇工程院院士54人），在浙江工作的院士56人（第五，在浙中科院院士32人、在浙工程院院士24人）。只不過(guò)，在蘇浙滬工作的院士，浙江有點(diǎn)偏少，對(duì)浙江進(jìn)一步提升創(chuàng)新力有點(diǎn)影響。

在具體的城市創(chuàng)新力上面，福建師范大學(xué)等單位共同參與組成的“城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力課題組”發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)建立了五個(gè)方面的綜合指標(biāo)：

（1）創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力；

（2）創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；

（3）創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；

（4）創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力；

（5）創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。

其中，（1）城市創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力主要由專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)品出口總額、高技術(shù)產(chǎn)品出口比重、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、注冊(cè)商標(biāo)數(shù)、單位工業(yè)產(chǎn)值污染排放量等7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

（2）城市創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力主要由千人因特網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、千人手機(jī)用戶(hù)數(shù)、國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)數(shù)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高等院校數(shù)、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)等6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

（3）城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力主要由公共教育支出總額、公共教育支出占GDP比重、人均公共教育支出額、科技人員增長(zhǎng)率、科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

（4）城市創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力主要由R&D經(jīng)費(fèi)（指全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）支出總額、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、人均R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D人員、研發(fā)人員占從業(yè)人員比重、財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出比重等6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

（5）城市創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力主要由GDP、人均GDP、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、外商直接投資、金融存款余額等6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

研究人員選取了我國(guó)274個(gè)城市，對(duì)各自綜合創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。結(jié)果顯示，中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排在第1到10位的城市依次為：北京、上海、深圳、天津、廣州、蘇州、杭州、西安、寧波、武漢（見(jiàn)表2-2）。

根據(jù)表2-2，在大城市中能進(jìn)創(chuàng)新城市前十名的，大多是省會(huì)城市，僅僅蘇州、深圳和寧波屬于非省會(huì)城市。而到了前11—20名里面，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，非省會(huì)大城市越來(lái)

越多，有無(wú)錫、青島、大連、常州、寧波、煙臺(tái)6個(gè)非省會(huì)大城市進(jìn)入其中。后面，非省會(huì)的大城市則越來(lái)越多。

城市的創(chuàng)新程度一般來(lái)說(shuō)決定著城市的吸引力，我們以人口凈流入作為主指標(biāo)，做了一個(gè)全國(guó)百萬(wàn)人口以上大城市2019年的吸引力指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)TOP10跟創(chuàng)新力高度吻合，如圖2-2。

?·?圖2-22019年城市人口吸引力排行TOP10

TOP10之外，見(jiàn)下表。

在表2-3中我們可以發(fā)現(xiàn)，有些城市創(chuàng)新力排名還不錯(cuò)，但城市吸引力排名就弱得多了。比如揚(yáng)州市，創(chuàng)新力排在全國(guó)第33位，而城市吸引力卻排到了全國(guó)第74位，吸引力指數(shù)僅為1.134，略高于1，僅能實(shí)現(xiàn)人口的低速增長(zhǎng)。

這種情況說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的創(chuàng)新投入，很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，加大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，有助于創(chuàng)新落地。

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