一、招生目錄

二、推薦使用參考書

1.黃恒學，公共經(jīng)濟學，北大出版社；

2.宋磊，發(fā)展與管理，北大出版社；宋磊《追趕型工業(yè)戰(zhàn)略的比較政治經(jīng)濟學》，北京大學出版社；

3.李國正，公共管理學，首師大出版社；

4.李國正，公共政策分析，首師大出版社；

4.楊立華的專著及論文；

5.郁俊莉老師的專著及論文

6.黃璜老師的論文；

7.朱天飚的專著及論文。

8.《公共管理學：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

9.《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

10.中國行政管理期刊近一年的論文

11.周志忍：《政府管理的行與知》，北京大學出版社,008年版

12.張國慶等：《典范與良政—構(gòu)建中國新型政府公共管理制度》，北京大學出版社，2010年版

13.張國慶主編：《公共行政學》（第三版），北京大學出版社,2007年版

14.[美]格羅弗·斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社,2003年版

15.[美]尼古拉·亨利：《公共行政與公共事務(wù)》，中國人民大學出版社,2002年版

16.[美] E·S·薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國人民大學出版社,2002年版

17.[美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門》，上海譯文出版社,1996年版

18.丹尼爾·F·史普博：《管制與市場》，上海三聯(lián)書店,1999年版

19.塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店,19年版

20.葉?？āさ铝_爾：《逆境中的政策制定》，上海遠東出版社,1996年版

21.包萬超《行政法與社會科學》（新加的，很重要）

此外，導(dǎo)師組4個導(dǎo)師的論文必須要看。

三、考試熱點分析

1、戰(zhàn)略集團和移動壁壘為什么被引入波特的戰(zhàn)略理論？在引入這兩個概念之后，波特的戰(zhàn)略理論仍然存在何種問題？

波特的戰(zhàn)略理論以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)行為—產(chǎn)業(yè)績效為主線，討論了企業(yè)為提高其績效，改善其行為，在產(chǎn)業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢，該如何制定一項系統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略。提出了認識產(chǎn)業(yè)與競爭者，建立全面競爭的戰(zhàn)略分析框架。

在如何有效分析企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境時，波特提出了著名的“五力模型”。即任何一個產(chǎn)業(yè)中都存在著進入威脅、替代威脅、供應(yīng)商的議價能力、客戶的議價能力、現(xiàn)有競爭對手的威脅五種競爭作用力，他們共同決定一個產(chǎn)業(yè)的競爭強度及產(chǎn)業(yè)利潤率等產(chǎn)業(yè)主要結(jié)構(gòu)特征。通過“五力”分析對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征了解之后，他三大基本競爭戰(zhàn)略：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、專一化戰(zhàn)略，并詳細闡述了三大競爭戰(zhàn)略實施所需的基本技能資源和基本的組織要求，并指出了其實施可能存在的風險。

五力模型面臨的挑戰(zhàn)：為什么同一產(chǎn)業(yè)中的不同企業(yè)的利潤率不同? 為此，波特將戰(zhàn)略集團、移動壁壘概念引入。按照波特的定義，戰(zhàn)略集團是指由某一行業(yè)中在某些戰(zhàn)略變量上相同或者相似的公司組成的集團。戰(zhàn)略集團是戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略制定的基本單元，制定戰(zhàn)略就是選擇戰(zhàn)略集團，而不是簡單地選擇行業(yè)。由于戰(zhàn)略變量是多維的，按不同的戰(zhàn)略變量進行劃分，在同一行業(yè)就會得出不同的戰(zhàn)略集團分布。與戰(zhàn)略集團概念相伴的是移動壁壘，當企業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略變量發(fā)生變化時，企業(yè)就會進入一個新的戰(zhàn)略集團，盡管這種戰(zhàn)略變量的改變還沒有使企業(yè)進入一個新的行業(yè)，但由于各種經(jīng)濟基礎(chǔ)力量，企業(yè)也會遇到各種壁壘，這就是移動壁壘。移動壁壘越高，企業(yè)面臨新進入者威脅就越小，進而削弱戰(zhàn)略集團內(nèi)部競爭的激烈程度，還有客戶和供應(yīng)商的砍價能力。因此移動壁壘是影響企業(yè)獲利潛力的重要因素，是某些戰(zhàn)略集團中的企業(yè)能長期獲得高于其他集團贏利水平的首要因素。

波特戰(zhàn)略理論雖然為我們提供了有效的分析工具和可行的戰(zhàn)略選擇，但是并沒有闡述三大基本競爭戰(zhàn)略的具體實施與運用，沒有將廣泛的競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為獲取競爭優(yōu)勢的具體實施步驟。所以說，實際操作性并不強，僅為我們在制定競爭戰(zhàn)略時如何進行行業(yè)與競爭者分析提供了強有力的分析框架和理論指導(dǎo)。

2、盈利組織和非盈利組織的本質(zhì)差異何在？這樣的差異對兩類組織的戰(zhàn)略管理有何影響？

本質(zhì)差異體現(xiàn)在其組織戰(zhàn)略（使命）的差別，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

非盈利組織

盈利組織

目標

創(chuàng)造公共價值

提高股東收益

收入來源

稅收、捐贈或收入

銷售收入

衡量績效的標準

完成使命的效率或效益

收入或股價

戰(zhàn)略關(guān)鍵

完成使命的更好辦法

定位/企業(yè)核心能力

1戰(zhàn)略的使命決定組織提供的價值和所獲取的資源。企業(yè)戰(zhàn)略的流動性較強，公共組織的使命和戰(zhàn)略更具體，流動性較弱。公共組織所能獲得的資源取決于公眾對公共組織所陳述的使命的重要性以及公共組織達成使命的效率的認識。公眾對公共組織所陳述的使命具有重要意義。它決定了公共組織所能提供的價值,并決定了公共組織所能獲取的關(guān)注和資源。2追求目標不同。盈利組織只考慮利潤,而非盈利組織必須既要考慮財務(wù)表現(xiàn)要要考慮其公共使命。對企業(yè)來說，產(chǎn)品或服務(wù)是獲取金錢的手段，金錢是目的,但是對非盈利組織而言,金錢是提供（公共)產(chǎn)品或社會服務(wù)的手段，高效的（公共)產(chǎn)品或社會服務(wù)是目的。

3、公共組織戰(zhàn)略管理中的摩爾模式的主要內(nèi)容是什么？

1盡管任何組織都需要戰(zhàn)略,但是企業(yè)、政府和非贏利組織的戰(zhàn)略有不同的形式。一般而言,企業(yè)的戰(zhàn)略多以財務(wù)收益為目標、以商業(yè)模式為中心,而政府部門（包括非贏利組織）的戰(zhàn)略則通常圍繞特定的使命展開。2對不同的組織來說，決定性的收入來源不同。企業(yè)的主要收入來源是銷售產(chǎn)品或服務(wù)的收入,而政府機構(gòu)和非贏利組織的主要收入來源是稅收、慈善資源(金錢、時間等)或收入。3對不同的組織來說，其創(chuàng)造的價值的結(jié)構(gòu)和衡量價值的方法不同。企業(yè)創(chuàng)造的價值主要是提供給客戶的使用價值和對股東的回報，政府機構(gòu)創(chuàng)造的價值主要是對組織使命的完成并滿足公民的需求，非贏利組織創(chuàng)造的主要價值是實現(xiàn)社會目標并滿足捐助人的要求。對政府和非贏利組織而言,其創(chuàng)造的價值都不能完全由財務(wù)表現(xiàn)衡量。4所有者和利益相關(guān)者重要，但是不同的組織有不同的所有者和利益相關(guān)者，而且這些相關(guān)者對組織的影響不同。

4、公共組織戰(zhàn)略管理中的納特-巴克夫模式的主要內(nèi)容是什么？

納特—巴可夫模式是在結(jié)合公共部門的特點，在私人部門戰(zhàn)略管理過程模式的基礎(chǔ)上形成的具有公共部門獨特的戰(zhàn)略管理模式。其主要內(nèi)容是：

1戰(zhàn)略管理過程由戰(zhàn)略管理集群（SMG）主導(dǎo)，SMG由代表組織內(nèi)外利益和權(quán)利中心的人士組成。2通過對組織歷史的回顧，總結(jié)出組織的發(fā)展方向。3形勢評估即SWOT分析。4在SWOT分析和制定備選方案之間存在第三階段，即對問題議程的選擇。5可行性評價。確定組織必須加以管理的關(guān)鍵人物和權(quán)力中心，明確戰(zhàn)略執(zhí)行過程中必不可少的資本。

5、公共組織戰(zhàn)略管理中的麥克米倫矩陣的主要內(nèi)容和應(yīng)用領(lǐng)域是什么？

麥克米蘭矩陣的應(yīng)用領(lǐng)域：非營利組織的戰(zhàn)略分析工具，從項目吸引力維度分析與使命的契合程度、對組織收益的影響、產(chǎn)品或服務(wù)的影響、是否使用或強化了組織的內(nèi)部能力、對收益的影響；從競爭位置維度分析競爭優(yōu)勢，市場位置。

6、波士頓矩陣的內(nèi)容、應(yīng)用領(lǐng)域及存在的問題是什么？

波士頓矩陣由美國著名的管理學家、波士頓咨詢公司創(chuàng)始人布魯斯·亨德森于1970年首創(chuàng)。波士頓矩陣認為一般決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本因素有兩個：即市場引力與企業(yè)實力，兩個因素相互作用，會出現(xiàn)四種不同性質(zhì)的產(chǎn)品類型，形成不同的產(chǎn)品發(fā)展前景：①銷售增長率和市場占有率“雙高”的產(chǎn)品群（明星類產(chǎn)品）；②銷售增長率和市場占有率“雙低”的產(chǎn)品群（瘦狗類產(chǎn)品）；③銷售增長率高、市場占有率低的產(chǎn)品群（問題類產(chǎn)品）；④銷售增長率低、市場占有率高的產(chǎn)品群（現(xiàn)金牛類產(chǎn)品）。

波士頓矩陣的應(yīng)用：企業(yè)經(jīng)營者的任務(wù)，是通過四象限法的分析，掌握產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及預(yù)測未來市場的變化，進而有效地、合理地分配企業(yè)經(jīng)營資源。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，企業(yè)的經(jīng)營者不是在產(chǎn)品到了“瘦狗”階段才考慮如何撤退，而應(yīng)在“現(xiàn)金?！彪A段時就考慮如何使產(chǎn)品造成的損失最小而收益最大。通常在四個目標中應(yīng)用：①發(fā)展。以提高經(jīng)營單位的相對市場占有率為目標,甚至不惜放棄短期收益，使問題類業(yè)務(wù)想盡快成為“明星”，就要增加資金投入。②保持。投資維持現(xiàn)狀，目標是保持業(yè)務(wù)單位現(xiàn)有的市場份傾、對于較大的“金牛”可以此為目標，以使它們產(chǎn)生更多的收益。③收割。這種戰(zhàn)略主要是為了獲得短期收益，目標是在短期內(nèi)盡可能地得到最大限度的現(xiàn)金收入。對處境不佳的金牛類業(yè)務(wù)及沒有發(fā)展前途的問題類業(yè)務(wù)和瘦狗類業(yè)務(wù)應(yīng)視具體情況采取這種策略。④放棄。目標在于清理和撤銷某些業(yè)務(wù)，減輕負擔，以便將有限的資源用于效益較高的業(yè)務(wù)。這種目標適用于無利可圖的瘦狗類和問題類業(yè)務(wù)。一個公司必須對其業(yè)務(wù)加以調(diào)整，以使其投資組合趨于合理。

存在的問題：波士頓矩陣法的局限性在于，難以同時顧及兩項或多項業(yè)務(wù)的平衡。因此，在使用波士頓矩陣法時要盡量占有更多資料，審慎分析，避免因方法的缺陷而造成決策的失誤。

7、公共組織戰(zhàn)略管理中的摩爾模式和納特-巴克夫模式的優(yōu)缺點是什么？

由于公共部門戰(zhàn)略管理理論及實踐參考經(jīng)驗來源都是與之有很大差異的私營部門，再加上戰(zhàn)略管理理論自身存在的缺陷，所以施行過程中必然要作許多的改進。

歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中，將對公共部門引入戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略計劃的批評意見歸納為七個方面（前三種是奧爾森和伊迪提出的）：(1)正式的戰(zhàn)略計劃過程設(shè)計過于抽象，沒有考慮在社會—政治環(huán)境的動態(tài)發(fā)展；(2)正式的戰(zhàn)略計劃過程面對迅速變化和動蕩不安的外部環(huán)境時，顯得過于遲鈍；(3)正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背；(4)將戰(zhàn)略概念照搬到與私營部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生問題；(5)產(chǎn)生追究責任問題以及造成政治控制上的問題；(6)設(shè)定組織的目標不清，戰(zhàn)略考慮毫無意義；(7)公共部門的時間觀念過于短暫，因而任何長期觀點都必定遭到失敗?？梢姂?zhàn)略管理跟其他管理理論一樣，是雙刃劍。在帶給公共部門統(tǒng)一目標、較好的協(xié)調(diào)性、對自身更深刻的理解和使行動有序性外，也帶來了一些不便。

（1）戰(zhàn)略管理指出了方向也蒙蔽了視線。在公共部門改革過程中，特別是像我國一樣的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象新問題，即使在世界范圍內(nèi)也是沒有借鑒對象的。如果一昧強調(diào)目標的明確，容易忽略前進過程中出現(xiàn)的新變化新思路或者新問題.（2）戰(zhàn)略集中了集體力量也導(dǎo)致了“團體思維”。由于在公共部門中存在著“委托－代理”問題,其存在著轉(zhuǎn)化成謀求組織內(nèi)部利益最大化工具潛能，例如制造更多的需求來滿足官僚對機構(gòu)膨脹、謀取更大權(quán)力資源的需求，增加不透明度來加劇由于信息不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督難度等等。高度專注會失去外圍眼光，也失去了其他獲得成功的可能性。（3）戰(zhàn)略定義了組織也引起模式化。過分清晰地定義組織也意味著過于簡單，有時就容易引起模式化，從而會喪失整個組織體制的豐富性。公共部門戰(zhàn)略管理目標在于爭取兼顧各方面利益需求達到社會公平和諧，如果組織模式單一，則很難對突發(fā)事件做出及時反應(yīng)，造成組織的僵化遲鈍。

8、簡要說明善政和善治的區(qū)別。

1定義不同。“善政”，即“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”。 善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。2本質(zhì)特征不同。善政能給官員帶來清明和威嚴的公正和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。3要素內(nèi)容不兩只。善政包括以下幾個要素：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對于政府的期望和理想。 善治的基本要素有10個：1）合法性，它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2）法治，即法律是公共政治管理的最高準則，法律面前人人平等。3）透明性，它指的是政治信息的公開性。4）責任性，它指的是管理者應(yīng)當對自己的行為負責。5）回應(yīng)，它的基本意義是，公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時和負責的反應(yīng)。6）有效，這主要指管理的效率。7）參與，這里的參與首先是指公民的政治參與，參與社會政治生活。但不僅僅是政治參與，還包括公民對其他社會生活的參與。8）穩(wěn)定，穩(wěn)定意味著國內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團結(jié)、公共政策的連貫等。9）廉潔，主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。10）公正，指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等。

9、舉例說明我國地方政府推行戰(zhàn)略管理或管理創(chuàng)新的必要性。

有利于提升地方政府戰(zhàn)略管理能力，不斷增強政府組織適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，從而更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，全面實現(xiàn)政府管理目標。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化與民主政治建設(shè)的推進，我國政府的行政效率、行政效益與行政績效的意識和社會公眾的參與意識大幅度提高。自20世紀90年代起，一些富于創(chuàng)新、敢于“先行先試”的地方政府部門開始學習和借鑒西方發(fā)達國家新公共管理的經(jīng)驗，進行政府績效管理的探索和管理創(chuàng)新。例如，重慶市于1998年實施了行政效能建設(shè)的實踐探索，出臺實施《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，通過多種問責方式，嚴格追究政府行政“一把手”不履行或不正確履行法定職責的責任，創(chuàng)建了通過行政問責推進政府績效管理的“重慶模式”。這一時期，各地政府績效管理實踐的內(nèi)容豐富多彩，形式各具特色，并逐步形成了我國地方政府績效管理的五種典型模式：即青島模式、南京模式、廈門模式、重慶模式和甘肅模式，通過縮小政府管理人員規(guī)模、降低行政管理成本、改革行政管理系統(tǒng)、改革政府機構(gòu)文化、提高服務(wù)質(zhì)量、提高政府機構(gòu)實際工作的效率等途徑實現(xiàn)管理創(chuàng)新和政府績效的提升。