今年大連市政府工作報告中指出，2022年大連干成了一些突破性標(biāo)志性的大事要事，其中之一就是營商環(huán)境邁向更高水平，營商便利度和市場主體滿意度實現(xiàn)“雙提升”。2023年重點工作之一就是建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)桿城市，持續(xù)推進“放管服”改革。

大連市營商局認真梳理了我市“放管服”改革相關(guān)任務(wù)落實情況，2022年大連在推進簡政放權(quán)、提升監(jiān)管效能、強化數(shù)字賦能等方面取得較大進展。

推進簡政放權(quán)，規(guī)范行政許可

去年底，市民李先生想在太平灣合作創(chuàng)新區(qū)設(shè)立一家公司，本以為需要去市內(nèi)辦手續(xù)，結(jié)果沒成想在太平灣只用幾分鐘就辦理了。“真沒想到這么方便！”李先生禁不住稱贊道。

李先生感受到的便利得益于大連落實放權(quán)機制。按照大連市委“點菜式”放權(quán)賦能機制，2022年累計向自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)、旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)賦予89項市級職權(quán),累計向15個園區(qū)個性化賦權(quán)650項。

此外，2022年，大連市人民政府印發(fā)了《關(guān)于取消下放調(diào)整一批行政職權(quán)事項的決定》，調(diào)整行政職權(quán)110項，其中，取消92項、下放5項、增加13項。同時，大連印發(fā)了《市本級行政職權(quán)下放程序指導(dǎo)規(guī)范（試行）》，解決地區(qū)、部門申請放權(quán)不規(guī)范問題。組織編制市縣兩級行政許可事項清單2954項，厘清行政許可事項底數(shù)。2022年，大連開展四輪全市層面重點領(lǐng)域行政職權(quán)下放及承接情況排查，對發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改落實，強化事中事后監(jiān)管力度。印發(fā)《大連市人民政府關(guān)于調(diào)整市直部門權(quán)責(zé)清單有關(guān)事項的通知》，對市發(fā)展改革委、市民政局等15個部門調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項207項。

做好放管結(jié)合，提升監(jiān)管效能

前段時間，國務(wù)院食品安全委員會辦公室正式命名29個城市為“國家食品安全示范城市”，大連榜上有名。而這也得益于我市強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。完善食品安全責(zé)任制、監(jiān)督管理、追溯協(xié)作、檢驗檢測、社會共治“五大體系”，重點品種生產(chǎn)企業(yè)100%建立追溯體系；開展藥品、醫(yī)療器械和化妝品專項整治，強化特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，上述兩方面監(jiān)督抽查合格率常年穩(wěn)定在97%以上。

在落實“放管服”改革任務(wù)過程中，我市注重放管結(jié)合，推行聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全市共建立110個聯(lián)合“雙隨機”檢查任務(wù)，其中市級10個監(jiān)管部門建立30項，占市級隨機抽查任務(wù)的34.8%，同比大幅提升。同時，加大信用監(jiān)管力度。完善重點人群、重點領(lǐng)域信用檔案建設(shè)，新增執(zhí)業(yè)藥師、導(dǎo)游等2類人群以及知識產(chǎn)權(quán)等3個領(lǐng)域信息歸集；在大連市信用平臺部署涵蓋旅行社、A級景區(qū)、星級飯店、導(dǎo)游等領(lǐng)域的7類文旅行業(yè)專用信用評價模型，強化文旅領(lǐng)域分類監(jiān)管。

大連發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。構(gòu)建“匯、治、融、享、用”五位一體、高效協(xié)同的一體化數(shù)據(jù)資源管理體系，橫向覆蓋市區(qū)兩級政府部門，縱向?qū)崿F(xiàn)與國家和省數(shù)據(jù)資源共享交換，支撐監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

圍繞業(yè)務(wù)場景，強化數(shù)字賦能

2022年對于市民周先生一家有著特殊意義，因為他的第二個孩子出生了。不過這次周先生一點不忙亂，尤其在線辦理“新生兒一件事”，那種便利讓他記憶猶新！回想當(dāng)年老大出時，為了辦這些手續(xù)，他可是跑了好多地方……市民周先生感受到服務(wù)的“速度”與“溫度”得益于“一件事一次辦”。

2022年大連推進“三辦一享”服務(wù)，實現(xiàn)了207項“一件事一次辦”，市本級政務(wù)服務(wù)事項合計少提交材料66.93%；實現(xiàn)40個事項沿海六市“區(qū)域通辦”，300項“全市通辦”線上線下融合，25項惠企政策“免申即享”。

同時，大連推進“只提交一次材料”改革。圍繞省事項庫政務(wù)服務(wù)事項36054項申報材料，共梳理出5319項符合“只提交一次材料”標(biāo)準(zhǔn)的市級政務(wù)服務(wù)事項申請材料，關(guān)聯(lián)的市本級343項政務(wù)服務(wù)事項可實現(xiàn)“只提交一次材料”。大連還加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌。建立全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享聯(lián)絡(luò)制度以及常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接、共享清單和質(zhì)量提升三個工作機制，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“按需匯聚”，目前86.2%數(shù)據(jù)應(yīng)用需求得到保障，市共享平臺增加資源糾錯功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)治理。

按照今年大連市政府工作報告要求，大連將持續(xù)推進“放管服”改革。深入抓好省委營商環(huán)境專項巡視整改，全力推動數(shù)字政府建設(shè)提速增效，努力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，深度拓展“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快辦好辦”品牌。優(yōu)化“全市通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項掌上辦、無接觸辦理。加快12345熱線系統(tǒng)迭代升級，拓展“接訴即辦”城市品牌效應(yīng)。統(tǒng)籌推動全市信用體系建設(shè)，營造優(yōu)良的法治環(huán)境。