2023年7月18日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》，《征求意見稿》旨在對管理機(jī)制、工作流程、單位管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范。

這是北京推進(jìn)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》之后又一管理辦法，是全國首個以公共數(shù)據(jù)專區(qū)為抓手，來規(guī)范推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的城市。

一、關(guān)于金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)

2020年4月，北京出臺《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》，旨在加快實(shí)施北京市大數(shù)據(jù)行動計劃，加強(qiáng)本市公共數(shù)據(jù)在金融及社會領(lǐng)域的應(yīng)用，助力普惠金融發(fā)展，推動營商環(huán)境改善和智慧城市建設(shè)。

《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》指出，北京市金融公共數(shù)據(jù)納入市級大數(shù)據(jù)平臺實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。北京各級、各類行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照專區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，將數(shù)據(jù)目錄中的金融公共數(shù)據(jù)向?qū)^(qū)匯聚。

《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》明確，金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)作為北京市金融公共數(shù)據(jù)匯聚的核心載體、運(yùn)營管理的平臺和社會應(yīng)用的統(tǒng)一接口，承擔(dān)金融公共數(shù)據(jù)統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、制度化管理、創(chuàng)新社會應(yīng)用的功能。

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二、關(guān)于數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)

2022年11，北京出臺《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，數(shù)據(jù)專區(qū)作為市大數(shù)據(jù)平臺的重要組成部分，是指針對重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或特定場景，為推動政企數(shù)據(jù)融合和社會化開發(fā)利用而建設(shè)的各類專題數(shù)據(jù)區(qū)域的統(tǒng)稱，一般分為領(lǐng)域類、區(qū)域類及綜合基礎(chǔ)類三種類型。

通過數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，旨在吸納市場主體和數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等多元要素參與，以政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為主線，構(gòu)建多層級數(shù)據(jù)要素市場，形成政務(wù)和社會數(shù)據(jù)流通融合體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放數(shù)據(jù)要素價值，為加快推動首都新型智慧城市建設(shè)和打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供有力支撐。

《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，利用2-3年時間，建立健全數(shù)據(jù)專區(qū)配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套科學(xué)完備且操作性強(qiáng)的專區(qū)管理制度體系，為數(shù)據(jù)專區(qū)健康、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)營提供制度保障；鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體或科研機(jī)構(gòu)積極參與數(shù)據(jù)專區(qū)先行先試，不斷推進(jìn)和深化金融、交通、位置、空間、信用等數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和應(yīng)用，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)共享授權(quán)運(yùn)營模式，積累一批典型的政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建“多元主體參與、多方合作共贏”新機(jī)制，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

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三、關(guān)于北京數(shù)據(jù)二十條

2023年7月，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》通知，業(yè)界稱“北京數(shù)據(jù)二十條”。

“北京數(shù)據(jù)二十條”總體目標(biāo)，要形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)；推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。

公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。北京《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》指出，由北京市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開放、治理等活動，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

數(shù)據(jù)要素的流通涉及到數(shù)據(jù)收益分配問題，為完善數(shù)據(jù)收益合理化分配，北京《實(shí)施意見》明確，鼓勵探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運(yùn)營方分享收益和提供增值服務(wù)。

北京《實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

北京《實(shí)施意見》提出，北京將推進(jìn)開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營，北京市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運(yùn)營主體、運(yùn)營模式、運(yùn)營評價、收益分配、監(jiān)督審計和退出情形等。被授權(quán)運(yùn)營主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會提供有償開發(fā)利用。研究推動有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價。

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三、公共數(shù)據(jù)專區(qū)（征求意見稿）

2023年7月18日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》。征求意見稿內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

1、建立公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制和工作流程

《征求意見稿》明確，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局承擔(dān)綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。

相關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)區(qū)政府(以下統(tǒng)稱專區(qū)監(jiān)管部門)落實(shí)各項(xiàng)重大決策，分別承擔(dān)領(lǐng)域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)領(lǐng)域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。

對于尚無明確領(lǐng)域或區(qū)域歸屬的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，先期由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，后續(xù)視實(shí)際情況交由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

《征求意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營工作流程包括信息發(fā)布、申請?zhí)峤?、資格評審、協(xié)議簽訂等，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門發(fā)布綜合基礎(chǔ)、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營的通知，意向申請單位可根據(jù)通知要求進(jìn)行申請。

2、明確公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營單位管理要求

《征求意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營單位的基本要求、技術(shù)管理要求，以及專區(qū)實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)備案制度等，提出專區(qū)運(yùn)營單位作為專區(qū)運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作，需投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會數(shù)據(jù)。

同時，專區(qū)運(yùn)營單位應(yīng)積極吸納多元合作方、拓展政企融合應(yīng)用場景，穩(wěn)步構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

特別地，北京《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》提到，推進(jìn)開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營，北京市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運(yùn)營主體、運(yùn)營模式、運(yùn)營評價、收益分配、監(jiān)督審計和退出情形等。

3、做好專區(qū)數(shù)據(jù)管理

《征求意見稿》明確，專區(qū)數(shù)據(jù)遵照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的總體要求，在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下開展授權(quán)運(yùn)營。

對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。涉及個人信息、商業(yè)秘密的，在獲得真實(shí)、有效、安全授權(quán)后按應(yīng)用場景使用。

同時，管理辦法約定了不得開展運(yùn)營的數(shù)據(jù)情形。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門和專區(qū)運(yùn)營單位共同建立數(shù)據(jù)質(zhì)量逐級倒查反饋機(jī)制，以提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、相關(guān)性、完整性和時效性。

4、強(qiáng)化安全管理與考核評估

《征求意見稿》明確，專區(qū)運(yùn)營單位是公共數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責(zé)任主體，承擔(dān)專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。專區(qū)運(yùn)營單位應(yīng)在專區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立健全安全管理制度，建立職能清晰的運(yùn)營團(tuán)隊，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，嚴(yán)格管理公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營工作。

專區(qū)的公共數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循集約利用和最小授權(quán)原則，按需申請共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數(shù)據(jù)。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營績效考核評估指標(biāo)體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開展專區(qū)安全運(yùn)營及應(yīng)用績效考核評估。

5、收益分配

在收益分配上，《征求意見稿》按應(yīng)用場景的不同性質(zhì)，提出了差異化的收益分配原則。鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供服務(wù)，探索公共治理及公益事業(yè)相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件無償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件有償使用，共享數(shù)字紅利。

來源：綜合北京市人民政府網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、數(shù)字菁英網(wǎng)等整理。

編輯：SCOC智城中國

審核：數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線、城市首席數(shù)據(jù)官

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