對于特定職務名稱和組織的認識

來源:《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》。
學科:03法學0307中共黨史黨建學。
性質(zhì):論文著作的認識。
首先,了解的是,《中國共產(chǎn)黨章程》(2022年10月22日起施行)第二十二條第三款“在全國代表大會閉會期間,中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議,領(lǐng)導黨的全部工作,對外代表中國共產(chǎn)黨?!钡拿魑谋硎?,日常生活中重點是“中央委員會對外代表中國共產(chǎn)黨”,因此,中央委員會的成員是政權(quán)人員。標準高,要求嚴。
其次,中國共產(chǎn)黨的組織建立在各級黨代會的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱呼為基礎(chǔ)委員會,它可能是黨代表大會的形式也可能是黨員大會的形式。
第三,各級黨代會的黨委、黨代會的紀委是機構(gòu),它們有自身的機關(guān)黨委。具體人員有鏈條式的身份條件,黨員、黨代表、黨代會黨委委員、黨代會黨委常務委員會常委、黨代會黨委副書記和書記;黨員、黨代表、黨代會紀委委員、黨代會紀委常務委員會常委、黨代會紀委副書記和書記。需要說明的是,黨代會兩委機構(gòu)的副書記和書記是黨代會委員會的副書記和書記,不是黨代會兩委機構(gòu)常務委員會的副書記和書記。黨代表大會本級是設(shè)主席團及其它的主席(召集人和主持人)。日常工作通常稱呼為某地方(區(qū)劃名)黨委委員、常委、副書記或者書記;某地方(區(qū)劃名)紀委委員、常委、副書記或者書記。
解放軍的紀委不設(shè)常委會,只有紀委委員、副書記或者書記。
“三重一大”的職權(quán)在黨委常委。副書記或者書記有專項職能,也是組織的召集人和主持人。
介紹,“三重一大”,即:重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用?!爸卮笫马棝Q策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度(簡稱“三重一大”制度)。最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報。
第四,黨委名稱的組織,它是業(yè)務部門的組織,不是黨代會委員會本身的組織,是黨代會黨委和組織黨委的不同。黨代會黨委是機構(gòu),組織黨委是黨代會黨委機構(gòu)所屬的業(yè)務部門組織。組織黨委常委會的成員稱呼為黨委委員,之后是黨委委員、副書記或者書記。
解放軍的黨委是組織黨委的性質(zhì)(詳見第九)。
“三重一大”的職權(quán)在黨委委員。副書記或者書記有專項職能,也是組織的召集人和主持人。
第五,黨組一般設(shè)置在業(yè)務性強的部門,黨組會議或者黨組會的性質(zhì)就是常委會,其成員稱呼為黨組成員。
“三重一大”的職權(quán)在黨組成員。副書記或者書記有專項職能,也是組織的召集人和主持人。
第六,黨工委是黨組的性質(zhì),分為外派黨工委和機關(guān)駐守黨工委,黨工委沒有人事權(quán)。黨工委會議或者工委會是常委會的性質(zhì),其外派黨工委成員稱呼為工委委員、機關(guān)駐守黨工委成員稱呼為工委員。外派黨工委有發(fā)展單位組成的職能,機關(guān)駐守黨工委有配置單位組成的職能?!鞍l(fā)展”(進步)與“配置”(固定)是本質(zhì)的不同。
第七,總支部和支部是黨組織下級的基層組織的性質(zhì),不是基層委員會??傊Р繒h或者總支會類似常委會的性質(zhì),其成員稱呼為總支委。支委會議或者支委會類似常委會的性質(zhì),其成員稱呼為支委。
總支會和支委會只有干部的人事建議權(quán)。
總支委有職員班長或者副班長性質(zhì)崗位的決定權(quán),支委只有職員班長或者副班長性質(zhì)崗位的建議權(quán)。
戰(zhàn)時,支部具有職員班長或者副班長性質(zhì)崗位的決定權(quán),但需立即上報備案?!吨袊嗣窠夥跑姮F(xiàn)役士兵服役條例》(2010年8月1日起施行)第十條及其第三款“除”至“以外”的理解。
第八,黨的基層委員會特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代會委員會或者黨員大會。解放軍的單獨營(不是營級)單位屬基層委員會,但它不是黨代會委員會的性質(zhì),是組織黨委的性質(zhì)。
第九,直屬單位與單獨單位的組織差別在于,直屬單位的組織職級低于單位職級一級(比如正處級的單位其黨組織是正科級)。單獨單位的組織職級平行單位職級(正科級單位其黨組織也是正科級)。副級單獨單位的組織職級就低不就高(副處級單位其黨組織是正科級)。軍事單位只有旅單位組織履行師級單位組織人事職能(現(xiàn)役軍官法第十二條第一款第四項)。
直屬單位職能一般集中在保障和服務工作,業(yè)務相對單一(政府黨組是平行黨代會黨委直屬的性質(zhì),其它平行國家機構(gòu)黨組相同),單獨單位職能較為分散履行多種特定工作,業(yè)務相對復雜(政府黨組實際是指導部門、服務部門的職能,之外有自身職能。其它平行國家機構(gòu)的黨組與部門的關(guān)系相同)。
直轄市的黨代會黨委是黨的中央委員會的直轄,不是全國黨代會的直屬性質(zhì)。直轄不是直屬,是正部級組織黨委的性質(zhì),組織職級平行其區(qū)劃單位職級,但是低于省級區(qū)劃黨代會黨委的政治地位(權(quán)限不同)。
解放軍的黨代會黨委是全國黨代會的直屬性質(zhì),其組織職級低于單位職級一級(層,沒有副級黨組織)。是正部長級組織黨委的性質(zhì)(單位職級高),平行省級區(qū)劃黨代會黨委的政治地位,低于省級自治區(qū)區(qū)劃黨代會黨委的政治地位(權(quán)限不同)。
省級自治區(qū)區(qū)劃黨代會黨委的政治地位相當于“一國兩制”的特區(qū)(權(quán)限很大,不是半獨立),差別在于法律法規(guī)與“一國”相同?!耙粐鴥芍啤钡奶貐^(qū)有自身單獨的法律法規(guī),它反映出了價值觀和秩序倫理的差異。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責,實行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制,受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導。其兵團的師相當于縣級市區(qū)劃,兵團的團相當于縣級區(qū)和自治鎮(zhèn)的區(qū)劃,總之,體制在低一級之后在基層鎮(zhèn)再高一級。在中國現(xiàn)代史里,兵團建制低于大軍區(qū),但是又高于集團軍。當今,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,其體制相當于直轄市(不是戰(zhàn)區(qū)和軍兵種性質(zhì)),雙重管理的“直轄市”(實行黨政軍企高度統(tǒng)一,共產(chǎn)主義“試驗田”的意味),組織和單位是平行的正部級(組織黨委)。新疆維吾爾自治區(qū)是正部長級的黨組織和區(qū)劃單位。
結(jié)束語,本文全方位的簡單介紹了中國共產(chǎn)黨的特定職務名稱和組織,清晰明了。