新一線城市的搶人大戰(zhàn)好幾年前就開始了，但現(xiàn)在的趨勢是搶人大戰(zhàn)也逐漸下沉，越來越多的城市都毫不掩飾地加入了搶人大戰(zhàn)。進入2020年以來，已經(jīng)陸續(xù)有東莞、成都、武漢、南昌、南京、蘇州、上海、廣州等20多個城市降低了落戶門檻。

此前人們認為京滬將會嚴控人口規(guī)模，但2020年上海先是針對本地的國家一流大學高校畢業(yè)生松綁落戶，接著面向全部留學歸國人員放寬社保門檻，針對“特殊人才”也可以直接落戶，李佳琪和楊超越就是被上海作為特殊人才引入落戶了。

而廣州的“差別化入戶”堪稱是史上最寬松的一線城市落戶政策，只需滿足大?；蚣夹W歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實現(xiàn)落戶。

一線城市的落戶限制都放這么寬了，二線城市要想搶人，就只能要求更低了。近日蘇州出臺政策，租房就可以落戶了，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶。而福州出臺的《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》表示，從2021年1月1日起，將全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”。

中國城市搶人大戰(zhàn)到底意味著什么？其實“搶人”的背后，搶的是人口紅利，搶的是與人相關(guān)的經(jīng)濟，拼的是城市的競爭力。

一、搶人大戰(zhàn)的導(dǎo)火索是提高城鎮(zhèn)化率

搶人大戰(zhàn)的導(dǎo)火索是國家十三五計劃期間為了提高城鎮(zhèn)化率，提出了2013年到2019年實現(xiàn)一億人落戶城市的目標。如今這個目標已經(jīng)實現(xiàn)。中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%。

按照國際經(jīng)驗，70%是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本城鎮(zhèn)化率及格線，如果按照每年1%的速度增長，中國的城鎮(zhèn)化至少還需要快速推進10年的時間。

也就是從2020年到2030年，中國的城市至少還要新增10%的人口，每年至少要2200萬人進城，10年新增2億人進城。而國家發(fā)改委今年更是要求2020年實現(xiàn)1億非戶籍人口落戶城市。所以搶人大戰(zhàn)是國家層面的要求。

二、城市競爭本質(zhì)是人口流入的競爭

對于各城市而言，搶人大戰(zhàn)同樣重要。以往國家對于不同城市有嚴格的定位和規(guī)劃，城市建設(shè)和各項規(guī)劃都要嚴格審批。這其實限制了城市之間的競爭和發(fā)展。但現(xiàn)在國家已經(jīng)開始鼓勵城市之間的競爭發(fā)展，尤其是近年來新一線強省會城市不管是人口規(guī)模、城市建設(shè)、經(jīng)濟總量都已經(jīng)與過去相比一日千里。城市的大發(fā)展必然也要求人口和人才跟得上。所以這些城市對人口流入非常重視。

“搶人大戰(zhàn)”有深刻的社會背景，也有特殊的時間節(jié)點。中國的人口紅利下行，勞動力規(guī)模逐漸減少，老齡化社會加速到來疊加低生育困境，人變得比以往任何時刻都值錢。

中國人口出生率在1998年（包括當年）保持在15‰以上，但在這之后逐步下降，2019年已經(jīng)下降到10.48‰。人口自然增長率的降幅更快，1997年保持在10‰以上，2019年已經(jīng)下降到3.34‰。

現(xiàn)在22、23歲大學畢業(yè)的青年一代，正好是人口紅利快速退減的一代。而青年人口，尤其是受教育的青年人口，將是未來地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這一代青年人是結(jié)婚、買房、買車、購物等方面的消費主力，對當?shù)氐木蜆I(yè)、GDP、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要。

福州之所以零門檻落戶，就是為了要創(chuàng)建國家中心城市。因為國家中心城市有硬性規(guī)定，人口必須要達到千萬以上。福州要想成為強省會城市，就必須吸引外來人口落戶。

三、從縣域經(jīng)濟競爭到城市經(jīng)濟競爭

我國經(jīng)濟已經(jīng)由縣域經(jīng)濟的競爭轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟之間的競爭。城市經(jīng)濟的競爭，無論是制造業(yè)，還是高科技產(chǎn)業(yè)都非常重要。而制造業(yè)由于人口紅利的消失，已經(jīng)面臨招工難的問題。高科技產(chǎn)業(yè)更是人才難求。所以現(xiàn)在各大城市不僅是搶人才，而且連普通藍領(lǐng)工人都搶。城市管理者已經(jīng)認識到了人是經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力。

人才競爭決定未來城市格局，這是很多城市大動作“搶人”的基本邏輯。人口老齡化越來越嚴重，生育率持續(xù)走低，去年出生人口已經(jīng)降至1465萬了，65歲以上的老年人口占了12.6%。部分城市人口都即將進入負增長，如果不抓住目前的人口戰(zhàn)略機遇期去搶人才，未來的城市競爭將會不進則退，所以目前各大城市都紛紛爭奪人才和人口，也是為未來的城市競爭儲存人力資源。

四、房地產(chǎn)市場的巨大壓力

一面是中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策不能放松，另一邊是居高不下的房價，和城市對土地財政的依賴。存量人口買房的能力被限購卡死，就只能考慮從外部引入人口，對新落戶的居民買房開口子。

目前很多城市的房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)超前于城市經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)市場庫存很高。比如截至今年十月底，哈爾濱樓市去庫存周期達到23.1個月，已經(jīng)逼近西安最慘的2014年庫存量 。即使在不增加新開樓盤的情況下，目前的庫存也需要約兩年的時間才能清完。

如果沒有外來人口的流入，中國大部分城市的房價其實都很難維持現(xiàn)有水平。黑龍江鶴崗等地幾萬元一套房頻繁出現(xiàn)在媒體上，就是因為黑龍江在全國的人口流出非常嚴重。黑龍江僅2019年一年就流出18萬人。

但在2016-2019年，中國有4座城市戶籍人口增長超百萬以上：深圳增長了166萬，濟南增長了164萬、西安增長了132萬、成都增長101萬。這幾座城市是過去4年搶人大戰(zhàn)的勝利者和先行者，同樣也是房價漲幅靠前，房地產(chǎn)市場最繁榮的城市。

五、從搶人大戰(zhàn)到留人大戰(zhàn)

2017年-2018年西安先知先覺率先搶人，當時網(wǎng)上曾經(jīng)有很多西安搶人的段子，可能去西安出個差，和網(wǎng)友面?zhèn)€基，就會被熱情的西安人拉去落戶了。但2019年以來，其他城市的人口政策也都和西安沒多大差別了。

今年已有超過20個城市發(fā)布各類人才引進或落戶新政，大多是降低落戶門檻，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等方式?！皳屓恕闭叩膶嵤θ丝诹魅胗幸欢◣椭?，但城市本身是否具有競爭力是吸引人才流入最關(guān)鍵的因素。搶人還只是第一步，如何讓人留下來，在當?shù)孬@得好的發(fā)展更為重要。

所以轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)，必然會升級到“留人大戰(zhàn)”。城市的發(fā)展?jié)摿εc活力、教育與醫(yī)療配套、交通便利程度、社會資源、商業(yè)氛圍等，決定了能不能留下人才。地方政府既要讓當?shù)赜懈嗟木蜆I(yè)機會與商業(yè)機會，又要建設(shè)更好的法治與公共治理水平。這也會激勵地方政府改善治理并創(chuàng)造友好的營商環(huán)境。

城市“搶人”是針對存量、存在此消彼長關(guān)系，但在“搶人”過程中競相提升就業(yè)機會和公共服務(wù)水平，會提升整個社會福祉。人口流動是“用腳投票”，擁有更好就業(yè)機會和公共服務(wù)的城市具有更大的吸引力，才會在搶人大戰(zhàn)中笑到最后。

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上林院：楊飛，經(jīng)濟學博士，高校教師，深度觀察產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與財經(jīng)事件。