實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

01 基本簡介

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

02 ?內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為七大內(nèi)容，分別是：1、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。3、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。4、堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。5、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。6、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。7、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

03 具體戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式一次大的轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變至少包括兩方面：其一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，真正實現(xiàn)從二元城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)走向一元。20世紀50年代，中國為從農(nóng)業(yè)部門積累發(fā)展資本，加速工業(yè)化進程，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。這種二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)雖然短期內(nèi)推動了工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，但導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡的問題，而農(nóng)民的收入低和農(nóng)村發(fā)展滯后反過來制約了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀90年代開始，中央政府對重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)開始糾偏，對農(nóng)業(yè)實行多予、少取、放活的戰(zhàn)略，此后又分別實行了以工補農(nóng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民之間在收入水平、公共服務(wù)上的差別并未消除。其二是調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略，從過去重視大城市發(fā)展到促進大中小城市體系建設(shè)。這樣既可以減緩大城市病和大城市生態(tài)資源緊張、社會負擔，又可以促進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間更加均衡發(fā)展。

編輯切換為居中

1 改革社會經(jīng)濟體制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先需要進一步改革社會經(jīng)濟體制。其一是要深化農(nóng)村土地制度改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上促進承包權(quán)在社區(qū)外自由流轉(zhuǎn)；其二是廢除戶籍制度，給農(nóng)村和城市居民充分的就業(yè)、居住的自由。土地自由流轉(zhuǎn)、勞動力自由流動后，要素競爭將更加充分，收入分配將更加均衡，城市的資本、人才、技術(shù)更有可能下鄉(xiāng)，農(nóng)村發(fā)展更有條件。勞動力、資本、土地等要素市場統(tǒng)一后，收入才會趨于均衡，城鄉(xiāng)才會真正走向融合發(fā)展。

2 加大對農(nóng)村地區(qū)的投資力度

與城市居民相比，農(nóng)村居民享受的基本公共物品及服務(wù)的數(shù)量明顯不夠，質(zhì)量明顯更差。不能認為工業(yè)化、城市化后農(nóng)村問題就自動解決了，經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型是一個長期過程，這期間幾億農(nóng)村居民的福利不能被忽視。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要建立投資農(nóng)村的長效機制。雖然自新農(nóng)村建設(shè)運動以來，中央和地方政府在農(nóng)村道路、水利、人居環(huán)境整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的投入不斷增加，但這些投入主要靠政策推動，具體實施靠項目資金，中央及地方?jīng)]有按經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民需求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口布局等變化作出長期規(guī)劃，也沒有建立長效的投資機制。沒有長效的投資機制，地方和基層政府就不能進行合理的規(guī)劃和投資，去農(nóng)村調(diào)查時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的道路是修修停停，拖工延期現(xiàn)象嚴重。長效的投資機制缺乏也導(dǎo)致道路維修管理養(yǎng)護、污水和垃圾處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的資金缺乏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能充分發(fā)揮作用，利用效率不高。

3 折疊分類推進

中國仍處于城市化過程中，人口布局仍將出現(xiàn)較大變化，真正以農(nóng)業(yè)為主的人口規(guī)模還將收縮，真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點還會減少，一大批村莊或者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦托〕鞘?，或者連片發(fā)展為大中城市的一部分。道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有規(guī)模經(jīng)濟。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)分類進行。在保證教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等基本公共服務(wù)均等化的前提下，道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可優(yōu)先建在人口比較集中的村鎮(zhèn)，從而提高利用效率。在政府財力有限的情況下，可通過創(chuàng)新合作方式，降低準入門檻，引導(dǎo)社會資本投入道路建設(shè)、垃圾處理以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4 折疊加強農(nóng)村道路建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路建設(shè)在相當長時期內(nèi)仍是重點。2006年實施“村村通公路”戰(zhàn)略以來，農(nóng)村交通狀況大為改觀，但農(nóng)村道路仍存在窄、少、差問題：1、道路過窄。之前3.5米或4米的路無法會車。2、道路過少?，F(xiàn)有農(nóng)村道路建設(shè)多側(cè)重于省縣、鄉(xiāng)、村道，在連通自然村尤其是連通農(nóng)戶方面發(fā)展較為滯后，“斷頭路”較多，路網(wǎng)不暢，無法形成循環(huán)。3、道路質(zhì)量過低。相當大一部分自然村內(nèi)部仍是泥土路、砂石路相通，大中型車輛難以通行，且雨雪天道路泥濘難行，給農(nóng)戶的生活和生產(chǎn)帶來了不利影響。因此，需要繼續(xù)加大農(nóng)村道路建設(shè)投資，同時增加農(nóng)村道路養(yǎng)護資金，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

5 繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，需要繼續(xù)改善人居環(huán)境，其中垃圾和污水處理應(yīng)列為當前的難點和亟須解決的重點問題。目前，在經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，鄉(xiāng)村的垃圾終端處理設(shè)施不足，多以簡易填埋、非法焚燒等方式處理。有毒有害垃圾處理難度大、水平低，對環(huán)境常造成危害。現(xiàn)在農(nóng)村污水處理方式非常簡單，以農(nóng)戶分散處理為主，通過路面溝渠直接排入田地、河流，造成了很大污染。

6 折疊高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。需要解決農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件差、教師收入低、教學(xué)質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育差距大等問題。辦學(xué)條件差、教師收入低導(dǎo)致：1、農(nóng)村地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，流動性大。2、教師年齡結(jié)構(gòu)老化。3、缺少專業(yè)教師。目前，農(nóng)村學(xué)校在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，不同程度地缺少音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)教師，一些小學(xué)還缺少專職的語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科教師，這些都嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量。

7 加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)村居民醫(yī)療保險問題。目前，在經(jīng)濟發(fā)展水平一般的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民普遍反映籌資標準增加過快，村民難受其重的問題。收費過高，農(nóng)民參保意愿不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部收繳醫(yī)療保險費用的工作難度顯著增加。

8進一步完善農(nóng)村社區(qū)治理機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要進一步完善農(nóng)村社區(qū)治理機制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序：1、建議將村委會和社區(qū)干部的任期調(diào)整為5年，實行縣、鄉(xiāng)兩級人大代表和村委會成員“三合一”選舉，統(tǒng)一登記選民、統(tǒng)一選舉，便于有關(guān)機關(guān)、組織集中人、財、物，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織發(fā)動。2、要繼續(xù)鼓勵探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的有效實現(xiàn)形式，完善相關(guān)政策確保自然村村民自治有效運行，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。3、發(fā)揮村規(guī)民約在社區(qū)治理中的作用。村規(guī)民約應(yīng)由全體村民或村民代表討論制定，符合村民的利益。村委會可建立執(zhí)約隊，監(jiān)督村規(guī)民約有效實施。從實地調(diào)查來看，只要村委會有壓力，認真辦，村規(guī)民約在很多村都得以順利執(zhí)行到位，能大量減少行政成本。4、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該積極吸納社區(qū)流動人口中的部分常住人員，帶動流動人口的社區(qū)參與。在社區(qū)決策方面，政府要完善聽取流動人口意見的制度，健全流動人口利益代表機制，合理設(shè)置社區(qū)議事機構(gòu)中流動人口代表的比例。不斷創(chuàng)新流動人口參與社區(qū)治理的有效方式，積極探索流動人口參與社區(qū)治理的基層民主協(xié)商機制。同時，促進流動人口利益與社區(qū)利益有機結(jié)合，構(gòu)建社區(qū)利益共同體，激發(fā)流動人口參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力，以此破除社區(qū)治理的封閉性。