網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的監(jiān)管正在邁入逐漸完善的新時(shí)代。

從巡游出租車到網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)再到網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺(tái)，出行行業(yè)的業(yè)態(tài)多元業(yè)態(tài)化正在市民的出行提供越來越便利的服務(wù)。從傳統(tǒng)的出租車到如今業(yè)態(tài)豐富的網(wǎng)約車除了對(duì)出行方式進(jìn)行了創(chuàng)新，也對(duì)于主管部門對(duì)于出行行業(yè)的監(jiān)管提出了新的考驗(yàn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，曾經(jīng)如何管理好網(wǎng)約車平臺(tái)是擺在各地主管部門面前的難題。
隨著2016年交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)暫行辦法》以來，網(wǎng)約車行業(yè)已經(jīng)走過了7年發(fā)展歷程。

交通運(yùn)輸部對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)暫行辦法中對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為進(jìn)行了明確的約束及規(guī)范，這也為后期各地出臺(tái)管理細(xì)則提供了明確的參考。到2018年時(shí)全國幾乎所有城市都已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管理細(xì)則，網(wǎng)約車也終于得到了全社會(huì)的認(rèn)可，成為市民出行的重要組成部分。

但是，在絕對(duì)開放的網(wǎng)約車市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新是永不停止的，2019年開始伴隨著網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展開始進(jìn)入新的2.0時(shí)代，網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺(tái)不同于網(wǎng)約車平臺(tái)，聚合平臺(tái)不直接參與司機(jī)的招募管理，也不直接參與到運(yùn)力服務(wù)商的定價(jià)中，所以網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺(tái)如果套用網(wǎng)約車平臺(tái)的管理辦法，那么對(duì)于聚合平臺(tái)而言也合理，但是如果不管理同樣也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題，例如合規(guī)性問題、司乘安全問題等。
因此，從2022年開始部分城市開始出臺(tái)針對(duì)聚合平臺(tái)管理辦法，到了2023年出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)約車聚合管理辦法的城市也越來越多，天津市、南陽市、濟(jì)南市、煙臺(tái)市等都相繼出臺(tái)了針對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的管理辦法。

網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺(tái)需要管、必須管，但是如何管，如何管好引導(dǎo)其健康發(fā)展作為網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)更好服務(wù)社會(huì)是各級(jí)管理部門在認(rèn)真思考的問題。
近年來來自市場(chǎng)上對(duì)于網(wǎng)約車聚合服務(wù)平臺(tái)的投訴聲音越來越多，各地對(duì)于聚合平臺(tái)的監(jiān)管思路也在逐漸清晰。6月30日廣州市發(fā)布了針對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的經(jīng)營行為通知。通知內(nèi)明確要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得有以下幾點(diǎn)行為：

1、從事網(wǎng)約車經(jīng)營需備 3 證

其中明確提出，從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》以上 3 項(xiàng)經(jīng)營許可。聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交身份信息、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可、其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的信息。并應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次。為確保信息更新及時(shí)、有效，鼓勵(lì)每個(gè)月核驗(yàn)更新，有條件的，可實(shí)時(shí)核驗(yàn)。聚合服務(wù)經(jīng)營者不得為未取得許可的網(wǎng)約車企業(yè)、車輛、駕駛員提供網(wǎng)約車聚合服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部門有關(guān)要求，向網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。

2、不得利用算法等手段限制企業(yè)發(fā)展

聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)有嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)暫停為其提供聚合服務(wù)，有必要還需及時(shí)向市交通運(yùn)輸局報(bào)告檢查及采取措施情況。并且不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)、服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段，通過統(tǒng)一價(jià)格、派單傾斜、默認(rèn)勾選等方式，對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)在平臺(tái)內(nèi)的交易、顯示順序、交易價(jià)格等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)收取不合理費(fèi)用。不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

3、司機(jī)端應(yīng)實(shí)時(shí)顯示訂單抽成比例

在抽成方面，聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)會(huì)同平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成 " 陽光行動(dòng) " 要求，主動(dòng)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每筆訂單抽成比例。平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)調(diào)整價(jià)格機(jī)制的，需至少提前 7 日通過聚合服務(wù)經(jīng)營者向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

4、禁止利用市場(chǎng)地位擾亂價(jià)格

在網(wǎng)約車價(jià)格和交易方面，通知要求網(wǎng)約車聚合服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽光行動(dòng)”要求，主動(dòng)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每筆訂單抽成比例。平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)調(diào)整價(jià)格機(jī)制的，則需至少提前7日通過聚合服務(wù)經(jīng)營者向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

此次廣州市針對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的管理辦法可以說是點(diǎn)到了網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的核心問題。因?yàn)閷?duì)于聚合平臺(tái)而言，雖然不直接參與司機(jī)的招募及管理，也不直接參與運(yùn)力服務(wù)平臺(tái)的定價(jià)，但是聚合平臺(tái)依舊可以利用其平臺(tái)的推薦機(jī)制和算法對(duì)系統(tǒng)的派單服務(wù)商選擇、另外對(duì)于聚合平臺(tái)內(nèi)服務(wù)商的漲價(jià)以及降價(jià)，聚合平臺(tái)能否與網(wǎng)約車平臺(tái)一樣做到及時(shí)的公示這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)閷?duì)于乘客而言乘客通過聚合平臺(tái)下單叫車，乘客并不會(huì)下載實(shí)際提供服務(wù)的服務(wù)商的乘客端APP，因此對(duì)于聚合平臺(tái)的價(jià)格監(jiān)管如果要求平臺(tái)做到調(diào)價(jià)公示，在聚合平臺(tái)上也應(yīng)該有明顯的價(jià)格公示入口。所以對(duì)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的監(jiān)管，核心還是聚焦在所提供運(yùn)力服務(wù)的服務(wù)商以及司機(jī)是否合規(guī)，另外就是平臺(tái)內(nèi)服務(wù)商的漲價(jià)降價(jià)是否做到的及時(shí)向乘客以及司機(jī)進(jìn)行公示。
廣州此次針對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的管理對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言都是具有一定的參考意義的，隨著網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的管理辦法逐漸明晰，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)也將走上新的發(fā)展快車道。