上元會計—管理會計—我國進一步深化預算管理制度改革，“國家賬本”如何管得更好

財政預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。

結合當前財政形勢，為解決預算管理中存在的突出問題，國務院近期印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟酚心男┛袋c？對更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用有怎樣的意義？

1.加大預算收入統(tǒng)籌力度規(guī)范預算支出管理

加大預算收入統(tǒng)籌方面，《意見》明確，要規(guī)范政府收入預算管理，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，嚴格落實各項減稅降費政策；要加強政府性資源統(tǒng)籌管理，加大預算統(tǒng)籌力度；要強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源，推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等。

規(guī)范預算支出方面，《意見》明確，未來要加強對重大決策部署財力保障；堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序；不折不扣落實過緊日子要求；合理安排支出預算規(guī)模，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財政赤字和舉借債務要與經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)相適應等。

2.強標準、重績效打造陽光政府

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。財政部有關負責人表示，為增強預算控制力和約束力，《意見》明確要求加強各級政府預算銜接，實施項目全生命周期管理、推進支出標準體系建設、推動預算績效管理提質(zhì)增效、強化預算對執(zhí)行的控制。

此外，《意見》圍繞現(xiàn)代財政國庫管理“控制、運營、報告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關要求；對拓展政府采購政策功能，明確要推動在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。

3.提高信息化水平發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應

為進一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設緊密結合，《意見》提出明確目標：以省級財政為主體加快建設覆蓋本地區(qū)的預算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行；中央部門根據(jù)國家政務信息化建設進展同步推進相關信息系統(tǒng)建設，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監(jiān)控機制。與此同時，還要推進部門間預算信息互聯(lián)共享。

《意見》強調(diào)，要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，構建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。同時，強化監(jiān)督結果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員責任，加大處理結果公開力度。

4.加強風險防控增強財政可持續(xù)性

當前，基層財政運行、地方政府債務、社會保障、金融等領域風險防控壓力不斷加大，將防控風險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。

為此，《意見》明確：要加強跨年度預算平衡，加強中期財政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機制；防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制；防范化解財政運行風險隱患，防范養(yǎng)老金待遇支付風險，各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估等。