放開放寬除個別超大城市外落戶限制

?國家發(fā)展改革委12日印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱“《方案》”），其中提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

放開放寬除個別超大城市外的落戶限制

《方案》提出，深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

擴大保障性租賃住房供給 著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題

《方案》強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

發(fā)展屋頂光伏等分布式能源 到2025年城市新能源公交車輛占比提高到72%

《方案》要求，推進生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。促進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉型，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務車輛電動化替代，到2025年城市新能源公交車輛占比提高到72%。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機制。推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制。在60個左右大中城市率先建設完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（圖源自CFP）

積極破解“大城市病” 推動超大特大城市瘦身健體

《方案》提出，推動超大特大城市轉變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)規(guī)劃建設，充分發(fā)揮引領示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、促進產(chǎn)城融合，強化與中心城區(qū)快速交通連接，實現(xiàn)組團式發(fā)展。加強超大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力，結合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急物資及生產(chǎn)供應配送等相關設施保障投入。