陳云三次領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的基本經(jīng)驗(yàn)
陳云在抗日戰(zhàn)爭后期主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作、解放戰(zhàn)爭時期主持東北財(cái)經(jīng)工作和在新中國成立前后主持中財(cái)委工作期間，都成功地領(lǐng)導(dǎo)過穩(wěn)定物價(jià)的斗爭，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于陳云在新中國成立前后的穩(wěn)定物價(jià)意義重大，影響深遠(yuǎn)，因此，學(xué)術(shù)界對這一時期研究的較多，相比之下，對前兩個時期研究的較少，把這三個時期連在一起進(jìn)行研究 的則更少。本文綜合考察陳云從延安時期到新中國成立前后各個時期穩(wěn)定物價(jià)的斗爭實(shí)踐。這樣不僅可以更加全面完整地總結(jié)陳云穩(wěn)定物價(jià)的基本經(jīng)驗(yàn),而且可以看出這些基本經(jīng)驗(yàn)是怎樣隨著陳云主持財(cái)經(jīng)工作局面的不斷擴(kuò)大和層面的不斷提升而逐步豐富和發(fā)展的。下面從五個方面進(jìn)行論述。
一、注重調(diào)査研究
注重調(diào)查研究,是陳云一貫的工作方法。不管是在革命戰(zhàn)爭年代還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期,每當(dāng)工作中遇到問題時,陳云總是先進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,也總能夠從調(diào)查研究中找出解決問題的辦法。這一鮮明的工作特色和方法,在陳云從延安時期到新中國成立前后領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的爭實(shí)踐中,表現(xiàn)得尤為突出,成為陳云穩(wěn)定物價(jià)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
1944年3月,陳云由中共中央組織部部長轉(zhuǎn)任中共中央西北局委員西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任,主持陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。這也是陳云以主要精力從事領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的開始。當(dāng)時,國民黨頑固派嚴(yán)密封鎖邊區(qū),企圖“不讓一粒糧、一尺布進(jìn)入邊區(qū)”,同時千方百計(jì)阻止邊區(qū)食鹽出口。由于貿(mào)易進(jìn)口大于出口,生產(chǎn)資金的大量投放,以及為調(diào)動軍隊(duì)而增加的費(fèi)用,造成1943年邊幣發(fā)行量增加13倍,下半年開始金融波動、物價(jià)猛漲,貿(mào)易、金融和財(cái)政問題日益凸顯出來,成為陳云轉(zhuǎn)到財(cái)經(jīng)崗位上后首先需要研究和解決的難題。
面對這樣的嚴(yán)峻形勢,陳云從調(diào)查邊區(qū)的商情入手,努力尋求打破封鎖、扭轉(zhuǎn)入超以穩(wěn)定物價(jià)的應(yīng)對之策。當(dāng)時在陳云身邊工作的朱劭天回憶:“他常親自到延安南郊新市場和公司貨棧,找群眾和干部談話,直接了解情況和意見,取得第一手材料。我跟隨他在新市場向運(yùn)鹽農(nóng)民調(diào)查運(yùn)鹽線路時,他讓我繪制了一幅《陜甘寧邊區(qū)交通干線圖》(我仍留有復(fù)印件),以便于外出調(diào)查時使用。”為了掌握商情、抓住時機(jī),陳云不僅自己經(jīng)常到延安市場上了解情況,而且派人到西安等地偵察、搜集經(jīng)濟(jì)情報(bào),還注意從報(bào)紙、雜志和過去的文獻(xiàn)資料中尋找有關(guān)動向的蛛絲馬跡。朱劭天回憶說:“陳云同志非常注意從各方面研究和了解市場發(fā)展情況,他曾親自帶領(lǐng)我去棗園黨中央圖書館,查閱國民黨地區(qū)發(fā)行的各種報(bào)紙、雜志和書籍中有關(guān)西北鹽業(yè)及花紗布的產(chǎn)、供、銷資料。”陳云還致信在重慶的中共中央南方局經(jīng)濟(jì)組組長許滌新,要他們向西北財(cái)經(jīng)辦事處介紹國民黨政府的黃金政策、外匯政策、幣制改革政策、金融政策、財(cái)政收支政策和棉布政策等。經(jīng)過調(diào)查研究,陳云弄清了物價(jià)猛漲的原因,找出了解決問題的辦法,從而有力地抑制了邊區(qū)物價(jià)的過猛上漲。
陳云主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作不到一年半的時間。1945年9月,他受命奔赴東北戰(zhàn)場,任中共中央東北局委員,參加領(lǐng)導(dǎo)建立東北根據(jù)地的斗爭。1948年6月后,陳云兼任東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任,主持東北解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。陳云主持東北財(cái)經(jīng)工作后,所做的大事之一就是制止物價(jià)暴漲。物價(jià)暴漲是從1948年3月開始的,平均物價(jià)指數(shù)六七月比2月上漲近三倍半。糧食由2月底的每斤160元漲為六七月的1600元,上漲9倍。面對物價(jià)飛漲和它帶來的一系列棘手問題,陳云先是冷靜地進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,進(jìn)而分析出了物價(jià)暴漲的三大原因:第一,大量增發(fā)紙幣;第二,物資不足;第三,政策的失誤。主要是因公家購糧,限制商販攜帶50斤以上的糧食,縮小了社會調(diào)劑南北滿糧價(jià)相差懸殊的力量。當(dāng)解放戰(zhàn)爭正在激烈進(jìn)行的情況下,這些問題(特別是前兩個問題)是難以完全解決的,但經(jīng)過努力可以使它得到緩解。在正確分析物價(jià)暴漲原因的基礎(chǔ)上,陳云提出了有力的對策并先后付諸實(shí)施,從總體上保證了物價(jià)雖繼續(xù)有所上漲,但屬于平漲而非暴漲。
陳云在主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作和東北財(cái)經(jīng)工作期間表現(xiàn)出來的卓越才能,得到了中共中央和毛澤東的肯定與信任。1949年5月,他奉命到北平(今北京)參加籌組并主持中財(cái)委工作。在此期間,陳云三次領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的斗爭。在每次斗爭中,陳云仍然是從調(diào)查研究入手。
由于舊經(jīng)濟(jì)勢力進(jìn)行大米、紗布和煤炭投機(jī),1949年6月下旬,上海的物價(jià)開始波動。6月23日每石大米的價(jià)格是人民幣1.17萬元,7月16日升至5.9萬元,7月18日更高達(dá)6.5萬元。穩(wěn)定物價(jià)成為中財(cái)委成立后面臨的首要問題。7月下旬,陳云赴上海主持召開各解放區(qū)財(cái)經(jīng)會議,研究部署以穩(wěn)定物價(jià)為中心的經(jīng)濟(jì)工作。陳云抵達(dá)上海后,連續(xù)四天一邊聽匯報(bào)、調(diào)查研究,一邊為會議作準(zhǔn)備;會議結(jié)束后,陳云仍留在上海繼續(xù)探討如何落實(shí)會議各項(xiàng)決定,并與各界代表人物廣泛接觸,開座談會,調(diào)查研究。28月19日至23日,陳云出席中國共產(chǎn)黨上海市委分別召集的民主建國會負(fù)責(zé)人、上海產(chǎn)業(yè)界代表,以及機(jī)器工業(yè)、銀錢業(yè)、紡織業(yè)、卷煙、西藥、化工各業(yè)代表座談會。在這些會上,陳云與代表們座談有關(guān)財(cái)經(jīng)、工商業(yè)等問題,努力統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識,對恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生了重要影響。對陳云找各界代表人物談話的做法毛澤東表示贊成,他要求各級領(lǐng)導(dǎo)人也要像陳云在上海那樣,多和黨外各界人士接觸,“探聽各界氣候,將具體問題向他們請教及交換意見,而不是泛泛的交際性的接觸。”這次物價(jià)波動,經(jīng)過陳云主持召開上海財(cái)經(jīng)會議,采取各項(xiàng)有力措施后,情況一度有了明顯改變。在會議期間和會后兩個月內(nèi),各地物價(jià)相對平穩(wěn)。
面對這種形勢,陳云態(tài)度冷靜。他指出:“今后物價(jià)估計(jì)仍將繼續(xù)上漲,且仍有發(fā)生劇烈跳躍的可能。原因是財(cái)政赤字仍然很大,且須收購大量物資(主要的是棉花),必須繼續(xù)增發(fā)貨幣。”“在這樣的情況下,要想停止物價(jià)上漲,估計(jì)是不可能的。”“因此,困難還很嚴(yán)重,不能盲目樂觀。”事情正如陳云預(yù)料的那樣:新中國成立后剛半個月,從10月15日起,以上海、天津等大城市為先導(dǎo),其他地區(qū)跟進(jìn),全國物價(jià)猛漲。到11月13日止,以7月底為基期,物價(jià)平均指數(shù):北京、天津漲1.8倍,上海漲1.5倍,華中、西北與此相近。在10月份一個月內(nèi),全國物價(jià)平均上漲44.9%。
11月1日、5日,陳云主持召開中財(cái)委第一次委務(wù)會議和第二次委務(wù)會議,同與會者一起分析物價(jià)猛漲的原因,討論收縮通貨、拋售物資、加強(qiáng)市場管理的辦法。經(jīng)過調(diào)查研究,認(rèn)為這次物價(jià)上漲,根本原因是國內(nèi)戰(zhàn)爭仍在繼續(xù),財(cái)政赤字?jǐn)U大,紙幣發(fā)行大量增加。部分地區(qū)還有特殊原因,如上海棉花貴、棉紗銷售快;華北災(zāi)區(qū)及棉產(chǎn)區(qū)糧食貴,等等。此外,人民政府所接收的城市,由于此前國民黨政府多年統(tǒng)治下物價(jià)不斷飛漲,市場差不多已變成投機(jī)商人的大賭場。投機(jī)商人囤積居奇興風(fēng)作浪,也是物價(jià)猛漲的原因。從11月5日起,中財(cái)委所管的茶葉鬃毛、油脂、海關(guān)等各部相繼召開專業(yè)會議。在短短幾個月內(nèi)集中地舉行這么多次專業(yè)會議,實(shí)際上是對財(cái)經(jīng)工作的方方面面進(jìn)行了一次比較全面系統(tǒng)的調(diào)查研究,初步掌握了全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鐵路交通、財(cái)政金融和貿(mào)易的情況,為從根本上穩(wěn)定物價(jià)做了必要的準(zhǔn)備。正如陳云所說月五日起開始召開專業(yè)會議。這三個月會議使我們頭腦開始清楚。”由于情況明,決心大,時機(jī)得當(dāng),措施有力,這場新中國成立初期最嚴(yán)重的漲價(jià)風(fēng)潮很快被平息了下去。
陳云在作出制止這場物價(jià)猛漲的決策時,考慮到財(cái)政赤字和貨幣發(fā)行情況,已估計(jì)1950年2月份還會刮起物價(jià)漲風(fēng)。1949年水旱災(zāi)情引起的嚴(yán)重缺糧增加了這次漲風(fēng)的可能。1950年1月4日到9日,上海糧價(jià)上漲23%;到1月下旬,又比月初上漲80%。中財(cái)委運(yùn)糧濟(jì)滬工作剛剛部署完畢,2月6日又發(fā)生了國民黨飛機(jī)轟炸上海事件,造成發(fā)電廠被炸,全市工廠特別是紡織廠大多被迫停工,投機(jī)商人囤積紗布,物價(jià)漲風(fēng)起。由于陳云對這次漲風(fēng)已有預(yù)見,并陸續(xù)作了周密部署;人民政府手里又已經(jīng)控制大量物資,掌握了市場主導(dǎo)權(quán),因此,盡管敵機(jī)襲滬曾一度影響物價(jià),但2月平均物價(jià)比1月上旬只上漲0.9倍。到1950年3月,全國物價(jià)已基本上穩(wěn)定下來。
二、善于抓住關(guān)鍵
從延安時期到新中國成立前后的歷次物價(jià)上漲中,總有一種商品起著領(lǐng)頭作用。因而抓住了它,就抓住了穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵,就控制了物價(jià)波動的主動權(quán)。在各時期領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的斗爭實(shí)踐中,陳云總能夠抓住這一關(guān)鍵商品,并以此作為平抑物價(jià)的突破口。這是陳云穩(wěn)定物價(jià)取得成功的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。
在主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作時期,陳云抓的是布匹。經(jīng)過調(diào)查研究,陳發(fā)現(xiàn)“這個起領(lǐng)導(dǎo)作用的物價(jià),在邊區(qū)里面不是糧食,而是布匹。如果布匹漲了,其他東西也跟著漲”。他分析原因說,邊區(qū)的老百姓大多數(shù)能保持糧食自給,公家有公糧,買的也很少,要買糧的不到五萬人。邊區(qū)大多數(shù)人都需要布,而布是從西安來的,邊區(qū)缺乏。“這一條就決定了邊區(qū)的物價(jià)是以布匹為主。布匹漲,豬肉也漲,小米也漲。”他進(jìn)一步分析布匹漲價(jià)“在正常的情況下,是外部原因?yàn)橹鳌Ｒ驗(yàn)槲靼矟q價(jià),商人運(yùn)到延安,自然價(jià)大了”;“特殊的情況是內(nèi)部金融波動,比西安漲得快”從漲價(jià)的先后看,“在正常情況下,我們落后于西安,土產(chǎn)品落后于外來品”。據(jù)此,陳云提出防止邊區(qū)物價(jià)越過西安漲價(jià)比例的兩項(xiàng)辦法:一是不要金融波動;二是正確調(diào)整供求關(guān)系。從陜甘寧邊區(qū)的各個地區(qū)來看,陳云還觀察到對物價(jià)漲跌起領(lǐng)導(dǎo)作用的是延安和綏德,其中尤以延安為主。為此,他提醒“特別要注意這兩個城市的物價(jià)”。由于抓住了關(guān)鍵目標(biāo),并采取了相應(yīng)的措施,因此保證了邊區(qū)的“物價(jià)相對穩(wěn)定(一年上漲兩、三倍,與西安大體持平)”,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定物價(jià)的預(yù)想局面。
在主持東北財(cái)經(jīng)工作時期,陳云抓的是糧食。1948年9月2日,陳云在東北財(cái)經(jīng)部門討論物價(jià)問題的座談會上分析說:“東北過去物價(jià)曾經(jīng)是布價(jià)帶頭的,一九四六年北滿時就是如此。棉花未來,糧食出不去,叫作‘吃飽了,冷死了’。后來轉(zhuǎn)變到糧食帶頭,這是指與蘇聯(lián)貿(mào)易通了以后,糧食有出路,買糧出口,布退回來,大批布在公家手中。糧跑出去,布跑回來,并且又來得及時,糧食就帶頭了。”鑒于糧食是領(lǐng)導(dǎo)物價(jià)的,能穩(wěn)住糧價(jià)就能穩(wěn)住物價(jià),因此陳云說:“如何適當(dāng)控制糧價(jià),減少意外之漲,增加意料之漲,這就要掌握一些糧食。”他提出1948年除征收200萬噸公糧外,還需外購40萬噸糧食。這不能靠對農(nóng)民強(qiáng)制來實(shí)行。“辦法是以鹽、布向農(nóng)民換糧。把四十萬噸糧,作為每年的壓腳糧。有了這些糧食,就可將糧價(jià)適當(dāng)控制。”“有了糧食才能控制糧價(jià)。”
在主持中財(cái)委工作時期,陳云還是主要抓糧食。從1949年7月到1950年2月的三次物價(jià)上漲,都是主要由糧食帶頭。因此,陳云領(lǐng)導(dǎo)這三次穩(wěn)定物價(jià)的斗爭,均從關(guān)鍵商品糧食入手。1949年7月16日,也就是臨去上海主持各解放區(qū)財(cái)經(jīng)會議的前3天,陳云致指東北局財(cái)委李富春、葉季壯,請他們研究可否擠出15萬至20萬噸帶殼糧支援上海。到上海后,針對上海極端缺乏糧食和棉花的問題,陳云主張從東北、華中、華東三個地區(qū)調(diào)糧到上海,以維持上海的供應(yīng)。對紗廠所需棉花,陳云認(rèn)為可通過調(diào)集存棉、組織收購新棉來解決。在上海財(cái)經(jīng)會議的最后一天,陳云表示中財(cái)委已從東北調(diào)來20萬噸大米給上海。“今年秋天要在南京、杭州間集中六億至八億斤大米,以備上海所需。”由于抓了糧食及其他舉措,1949年7月的這次物價(jià)波動被成功地平抑,江南糧食價(jià)格還有所下落。
從10月15日開始的這次漲風(fēng),天津、北京是由糧食帶頭;上海、武漢是由紗布帶頭,其中對物價(jià)影響最大的是糧食。11月12日、13日,北京、天津個別糧商叫價(jià)高出7月底指數(shù)四五倍。11月11日,陳云、薄一波致電東北李富春、葉季壯:“務(wù)請?jiān)O(shè)法從11月15日起由東北保證每日運(yùn)一千萬至一千二百萬斤糧食進(jìn)關(guān)。”為確保東北糧食進(jìn)關(guān),陳云派曹菊如到東北去調(diào)運(yùn)糧食。他親自交代:“你坐鎮(zhèn)沈陽,東北必須每天發(fā)個列車的糧食到北京,由北京市在天壇打席囤存糧,必須每天增加存糧席囤,要給糧販子看到,國家手上真有糧食,糧價(jià)不能漲,使奸商無隙可乘!為了保證漢口及湖南、廣東的紗布供應(yīng),陳云派錢之光先到紗布主產(chǎn)地上海,再到漢口,適當(dāng)調(diào)整兩地紗布存量,以便采取行動。同時催促華中棉花東運(yùn),保證上海生產(chǎn)紗布所需的原料。另外,決定由西北財(cái)委派員將隴海鐵路沿線積存的紗布,盡速運(yùn)到西安。決定財(cái)政部自11月16日至30日于德石鐵路以北及平原省(舊省名),撥交貿(mào)易部2億1000萬斤公糧,以應(yīng)付棉產(chǎn)區(qū)所需的糧食銷售。將糧食、紗布等主要物資調(diào)集于重要地點(diǎn)后,11月25日,全國各主要城市統(tǒng)一行動,大量拋售糧食、棉布。制止物價(jià)猛漲、打擊投機(jī)商人的戰(zhàn)斗取得決定性的勝利。
1950年1、2月間的物價(jià)波動還是從糧食起。當(dāng)時上海存糧不到1億斤,情況十分緊急。為提防奸商搗亂,避免物價(jià)暴漲,1月11日,陳云致電華中的鄧子恢和東北財(cái)委,要求“華中查告沿江沿鐵路立即可運(yùn)滬的糧食有多少,在何處,用最快方法本月內(nèi)能運(yùn)出多少?”要求東北答復(fù)東北上交中央之稻谷準(zhǔn)備好否?”并請他們接此電后“就可運(yùn)者立即起運(yùn)”。1月23日,陳云又急電高崗,他請東北在將集中的大米南運(yùn)的同時,“催促稻子晝夜加工,愈快愈好”,“加工后南運(yùn)”。他還請高崗考慮東北可否再購買一批大米或稻子,如可,估計(jì)有多少,何時能買到手”。由于措施果斷,組織得力,在極為困難的情況下,仍然保證了運(yùn)糧濟(jì)滬,從而掌握了糧價(jià),控制了物價(jià)的過猛上漲。
三、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一
實(shí)踐證明,在經(jīng)濟(jì)血臨困難,尤其是物價(jià)不穩(wěn)的情況卜,集中有限的資源和力量,保持各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,對于擺脫經(jīng)濟(jì)困境,扭轉(zhuǎn)不利局面,實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定,具有重要意義。陳云在從延安時期到新中國成立前后領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的斗爭實(shí)踐中,一貫強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。這是陳云穩(wěn)定物價(jià)取得成功的再一條重要經(jīng)驗(yàn)。
陳云在主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作時,面對的是因嚴(yán)重封鎖和貿(mào)易入超而造成的被動的貿(mào)易環(huán)境。在這樣的環(huán)境下要想保持物價(jià)的穩(wěn)定,陳云強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行集中統(tǒng)一。1944年12月1日、2日,他在中共中央西北局高干會上所作的關(guān)于財(cái)經(jīng)問題的報(bào)告中指出:“各分區(qū)與延安,貿(mào)易公司、銀行與財(cái)政廳,以及陜甘寧和晉西北兩個邊區(qū)的工作,都要步調(diào)一致。若各自為政,互不相謀,各搞各的,就會天下大亂”。在貿(mào)易方面,陳云將西北財(cái)經(jīng)辦事處物資局改為陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司,統(tǒng)一管理邊區(qū)的對外貿(mào)易。他指出:“要把晉西北和陜甘寧的貿(mào)易統(tǒng)一起來,進(jìn)口不要爭相買,出口也要有計(jì)劃,否則對自己不利。在金融方面,陳云將銀行發(fā)行權(quán)集中于西北財(cái)經(jīng)辦事處。1944年5月14日,陳云與賀龍?jiān)诮o邊區(qū)銀行行長黃亞光、政委賈拓夫的信中指出:今后銀行增加發(fā)行必須經(jīng)過財(cái)經(jīng)辦事處書面批示。在財(cái)稅方面,陳云規(guī)定分區(qū)可以向邊區(qū)政府提出稅收方面的意見,但頒布權(quán)屬邊區(qū)政府,內(nèi)部的稅收政策要統(tǒng)一于邊區(qū)政府。由于陳云綜合運(yùn)動貿(mào)易、金融、財(cái)政等手段加強(qiáng)邊區(qū)財(cái)經(jīng)的集中統(tǒng)從而有效地保持了物價(jià)的穩(wěn)定。
陳云在主持東北財(cái)經(jīng)工作時,面對嚴(yán)重的物價(jià)暴漲,仍然強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行集中統(tǒng)一。他認(rèn)為,要力求物價(jià)平漲而非暴漲,公家必須設(shè)法掌握定數(shù)量的糧、布、鹽等物資,以平衡市場供求。1948年6月28日,陳云在中共中央東北局常委會上提出:“要盡可能多地把糧食控制在手里。首先,要集中力量把布和鹽抓起來,有了這些東西就可以向農(nóng)民換取糧食。”10月8日、11日,陳云在中共中央東北局高干會上再次提出:要避免物價(jià)大漲,“僅就經(jīng)濟(jì)范圍來說,有三個條件:(1)避免錯誤;(2）必須做到每月貨幣收支接近平衡;(3)掌握一定數(shù)量的必需物資。”什么是必須掌握的一定數(shù)量的物資呢?他說:“除各種開支與出口外,要經(jīng)常保持四十萬噸至五十萬噸糧食,這是最基本的。”“除糧食外,手里還要多掌握一百萬匹布。”這對適當(dāng)控制物價(jià)發(fā)揮了重要作用。陳云在主持中財(cái)委工作期間領(lǐng)導(dǎo)的三次穩(wěn)定物價(jià)的斗爭,都不同程度地發(fā)揮了全國財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一調(diào)度的作用。面對1949年7月的物價(jià)風(fēng)潮陳云強(qiáng)調(diào)處理這些問題必須有全局和統(tǒng)一的觀點(diǎn),不能只從地方的局部利益出發(fā),各自打算。他說:“一個地方物價(jià)上漲,必然會影響其他地方,抱怨是沒有用的。個別地方采取‘自衛(wèi)’辦法,即用提高價(jià)格來限制物資外流的辦法,是用不得的。只有讓物資自由流通,物價(jià)保持平穩(wěn)才行。在財(cái)政上,一定時期內(nèi)還有比較大的地方性,但地方如果都各自打算,分散使用力量,就不能應(yīng)付目前這個局面?，F(xiàn)在把所有后備力量統(tǒng)統(tǒng)集中也不可能,但主要的后備力量,必須有步驟地合理地統(tǒng)一使用。“8月份,陳云為穩(wěn)定物價(jià)主持召開的上海財(cái)經(jīng)會議決定:“(1)建立統(tǒng)一的發(fā)行庫,由中央財(cái)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(2)建立全國性的花紗布公司,與中紡公司同歸中央紡織工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(3)建立全國性的土產(chǎn)公司,負(fù)責(zé)推銷各地絲、茶、桐油等類特產(chǎn)。”29月份,為便于統(tǒng)一調(diào)度,中財(cái)委把華北貿(mào)易總公司改組為糧食、花紗布、百貨、煤鐵、鹽業(yè)、豬鬃土產(chǎn)、皮毛、油脂、蛋品和進(jìn)口等11個專業(yè)公司。為建設(shè)新的統(tǒng)一的海關(guān)做好準(zhǔn)備,9月23日至10月16日,中財(cái)委召開全國海關(guān)工作人員代表座談會,陳云親臨會場,指示努力建設(shè)人民的新海關(guān),海關(guān)管理要逐漸走向統(tǒng)一。
平息從10月15日開始的物價(jià)風(fēng)波,更是充分發(fā)揮了集中調(diào)集主要物資,貿(mào)易、金融、財(cái)政三方面協(xié)同作戰(zhàn),各大城市統(tǒng)一行動所形成的巨大威力和作用。11月中旬,物價(jià)已漲了兩倍,漲勢漸趨穩(wěn)定。陳云認(rèn)為時機(jī)到了,已有可能通過收縮銀根、調(diào)運(yùn)糧棉、拋售物資來穩(wěn)定物價(jià)。11月13日,陳云向各地下達(dá)了調(diào)運(yùn)糧棉的指令,重申在東北、上海、漢口、隴海鐵路和德石鐵路沿線調(diào)集糧棉。同時指令各地國營貿(mào)易公司“除必須應(yīng)付門售者外,暫時不宜將主要物資大量拋售,應(yīng)從各方調(diào)集主要物資于主要地點(diǎn),并力爭于十一月二十五日(至遲三十日)完成;預(yù)定十一月底十二月初于全國各主要城市一齊拋售。為了解各地準(zhǔn)備情況及避免拋售中此起彼落,各地需將準(zhǔn)備情況報(bào)告中財(cái)委,以便大體上統(tǒng)一行動日期。陳云還要求各地向中財(cái)委及貿(mào)易部必須隨時報(bào)告各種物價(jià)信息,并依據(jù)中財(cái)委及貿(mào)易部提供的信息來拋售物資、確定本地的合理價(jià)格。11月25日前,各地遵照陳云電示緊張地進(jìn)行準(zhǔn)備,將糧食、紗布等主要物資調(diào)集于重要地點(diǎn),設(shè)法緊縮通貨、抓緊稅收。11月25日,全國各主要城市統(tǒng)一行動,大量拋售糧食、棉布。薛暮橋回憶道:“投機(jī)商人認(rèn)定物價(jià)還將上漲,不惜高利拆借巨款,繼續(xù)吃進(jìn)。但國營公司實(shí)力雄厚,敞開拋售后逐步降價(jià),投機(jī)資本遭到沉重打擊。幾天之內(nèi),就將這次波及地區(qū)最廣、持續(xù)時間最長、物價(jià)漲幅最大的漲價(jià)風(fēng)潮平息下去了。”
陳云處理1950年一二月間的物價(jià)波動同樣利用了集中統(tǒng)一的優(yōu)勢。面對1949年水旱災(zāi)情引起的嚴(yán)重糧荒,陳云在1950年1月6日的政務(wù)院第十四次政務(wù)會議上提出:“為了保證幾個大城市的糧食與棉花的供應(yīng),國家不惜工本從四川運(yùn)些糧食到寧滬。準(zhǔn)備四億斤,來提防奸商的搗亂。”“貿(mào)易和城市的物資供應(yīng)要統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,把主要的力量放在主要的戰(zhàn)場上,集中力量打垮一部分奸商。如果把統(tǒng)籌運(yùn)輸物資、拋售物資、凍結(jié)資金、停止支付等辦法協(xié)同使用,一定可以打垮奸商,避免物價(jià)暴漲。”針對有些地方的領(lǐng)導(dǎo)千部不顧全大局,阻止糧食外運(yùn),陳云斷然主張采取嚴(yán)厲手段:“誰阻止糧食外運(yùn),就砍誰的頭。”由于調(diào)集了充足的糧棉做后盾,這場物價(jià)風(fēng)波再次成功渡過。
四、經(jīng)濟(jì)手段為主
陳云歷來主張?zhí)幚斫?jīng)濟(jì)問題要盡量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,避免采取行政手段。在從延安時期到新中國成立前后領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的斗爭實(shí)踐中,陳云始終以經(jīng)濟(jì)手段為主,其他手段為輔,從而取得了穩(wěn)定物價(jià)的成功。這是陳云穩(wěn)定物價(jià)的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。
鹽是邊區(qū)最大宗的出口物資,對平衡進(jìn)出口和穩(wěn)定物價(jià)具有舉足輕重的關(guān)鍵作用。為了使食鹽按有利價(jià)格賣出去,避免出口走私,以保證邊區(qū)的收入,陳云指示有關(guān)部門“減低運(yùn)鹽費(fèi)用,改善運(yùn)鹽途中條件;提高口岸收購價(jià)(較規(guī)定的外銷價(jià)只差20%),保證運(yùn)鹽戶有錢可賺。這一系列的措施,有效地堵住了食鹽走私出口,鹽農(nóng)自覺自愿地把食鹽賣給鹽業(yè)公司統(tǒng)一外銷”。對于農(nóng)戶運(yùn)鹽,運(yùn)往哪個口岸,陳云要求不再由政府?dāng)偱扇蝿?wù),不用動員督運(yùn),而是根據(jù)出口要求,用規(guī)定口岸收購鹽價(jià)的辦法來指揮,從而大大提高了農(nóng)戶運(yùn)鹽的積極性。在處理邊幣與法幣的關(guān)系時,陳云同樣強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)手段為主,政治手段為輔。他說“銀行法幣換不出來,你到毛主席、總司令到那里去說:‘你們擁護(hù)共產(chǎn)黨,你們不要來換法幣。這行不行?一定不行。”由于強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段按市場商品流通規(guī)律辦事,正確處理邊幣與法幣的關(guān)系,不僅扭轉(zhuǎn)了邊區(qū)貿(mào)易入超的被動局面,而且保持了金融穩(wěn)定,從而抑制了物價(jià)的上漲。
早在1946年3月13日,陳云在中共中央北滿分局干部座談會上的講話中就指出:“經(jīng)濟(jì)問題只能用經(jīng)濟(jì)手段解決,不能靠政治解決,政治只能解決一部分。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),政治是上層建筑,要由經(jīng)濟(jì)決定。”主持東北財(cái)經(jīng)工作后,陳云更加強(qiáng)調(diào)按經(jīng)濟(jì)原則辦事。1948年6月16日,陳云在中共中央東北局例會上說:“搞經(jīng)濟(jì)總要合乎經(jīng)濟(jì)原則,用強(qiáng)迫的辦法既違反經(jīng)濟(jì)原則,又違反政治原則。”6月18日,陳云在就發(fā)展羊草生產(chǎn)、保證軍需供應(yīng)事給東北財(cái)經(jīng)委員會負(fù)責(zé)人葉季壯等的信中指出“現(xiàn)在純粹動員性質(zhì)的事情太多了,農(nóng)民是討厭我們的”。他要求辦這件事必須遵循經(jīng)濟(jì)原則,價(jià)錢應(yīng)按路途遠(yuǎn)近而定。“只要有利,農(nóng)民必來;牌價(jià)太低,農(nóng)民必不來。”同樣,他要求收購糧食不要讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上受損失,批評“現(xiàn)在收買糧食方面,經(jīng)濟(jì)原則還少了些”。對糧食漲價(jià)后公營企業(yè)的商品和服務(wù)不跟著漲,陳云明確指出那是不行的,不符合經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的。“這可使工業(yè)最后總崩潰。”向農(nóng)民拿出來的東西,統(tǒng)統(tǒng)無區(qū)別地給了消費(fèi)者。電價(jià)、火車運(yùn)價(jià)都太低。工業(yè)品價(jià)格要逐漸達(dá)到成本加利潤。“工業(yè)上虧本,傾家蕩產(chǎn),這是極危險(xiǎn)的事,決定命運(yùn)的。”他在寫給中共中央的報(bào)告中指出:“秋收及新公糧征收以前,估計(jì)物價(jià)仍將逐步上漲。其中,糧價(jià)我無法控制,煤、鹽、布、金及公用事業(yè)價(jià)則必須主動跟上糧價(jià)。”9月2日,在三十余名東北財(cái)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人出席的討論物價(jià)問題的座談會上,陳云再次指出:“哈市公價(jià)遠(yuǎn)落后于黑市價(jià),公產(chǎn)日用品、國營企業(yè)的收費(fèi)價(jià)都低于黑市價(jià)。如果不調(diào)整公價(jià)、官價(jià),只有賠本。”“調(diào)整是必要的。”由于按經(jīng)濟(jì)原則辦事,既使農(nóng)民不吃虧,又適時調(diào)整公營企業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格,減少和避免了公家的損失,結(jié)果是既保護(hù)了農(nóng)民的利益,又使公家有更多的力量掌握定數(shù)量的糧食和布匹等物資,從而有效地抑制了物價(jià)的暴漲。
1949年5月上海解放后,有十多天時間人民幣擠不進(jìn)上海市場,銀元投機(jī)猖獗,金融物價(jià)上漲。為指導(dǎo)上海市軍管會同上海舊經(jīng)濟(jì)勢力進(jìn)行“銀元之戰(zhàn)”,陳云于6月份在北平主持起草了《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》?！吨甘尽分赋?/span>:“這一斗爭是不容易的,因此除政治手段外,還需有許多經(jīng)濟(jì)步驟:(甲)命令鐵路交通事業(yè)(包括市政公用事業(yè))一律收人民幣;(乙)稅收一律繳收人民幣,并請考慮是否可預(yù)征若干種稅款;(丙)以地方為單位,首先是上海酌發(fā)實(shí)物公債;(丁)像平津一樣,通令各私人銀行檢驗(yàn)資金;(戊)開放各解放區(qū)間的匯兌,其目的是以老區(qū)比較堅(jiān)強(qiáng)之貨幣陣地,支持南方新區(qū)占領(lǐng)貨幣陣地。”陳云為中央起草的這個指示中提出的一系列經(jīng)濟(jì)措施,為根絕銀元投機(jī)發(fā)揮了極為重要的作用。
主持中財(cái)委工作后,陳云更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在穩(wěn)定物價(jià)中的作用。在平息1949年7月的物價(jià)風(fēng)潮中,為彌補(bǔ)財(cái)政赤字、支援戰(zhàn)爭、恢復(fù)經(jīng)濟(jì),陳云曾主張?jiān)?/span>8月至10月這段青黃不接時期內(nèi)發(fā)行公債,減少貨幣發(fā)行,使物價(jià)不致過分波動。但由于中共中央在征求了全國工商界代表人物的意見后,認(rèn)為時機(jī)還未成熟,這一主張被暫時擱置。
在平息從10月15開始的物價(jià)風(fēng)波中,陳云充分利用經(jīng)濟(jì)力量,在11月13日的電文中一次性發(fā)布了5條緊縮銀根的指令:“人民銀行總行及各主要分行自電到日起,除中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委認(rèn)為特殊需要而批準(zhǔn)者外,其他貸款,一律暫停。在此期內(nèi),應(yīng)按約收回貸款。何時解禁,聽候命令。”“各大城市應(yīng)將幾種能起收縮銀根作用之稅收,于十一月二十五日左右開征。”“工礦投資及收購資金,除中財(cái)委認(rèn)可者外,由各大區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé),自此電到達(dá)日起一律暫停支付。”“中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委對各地軍費(fèi)(除去倉庫建筑等)應(yīng)全部撥付,不得扣壓。但請當(dāng)?shù)攸h政軍當(dāng)局叮囑部隊(duì)后勤負(fù)責(zé)同志,不得投入商業(yè)活動。”“地方經(jīng)費(fèi)中,凡屬可以遲發(fā)半月或二十天者,均應(yīng)延緩半月或二十天。”這些經(jīng)濟(jì)政策為平息這場物價(jià)風(fēng)波產(chǎn)生了重要作用。這次穩(wěn)定物價(jià)的成功,給私人工商業(yè)者留下了深刻的印象。當(dāng)時擔(dān)任上海申新紡織公司總管理處總經(jīng)理的榮毅仁表示:“中共此次不用政治力量,而能穩(wěn)住物價(jià),給上海工商界個教訓(xùn)。”他說:“六月銀元風(fēng)潮,中共是用政治力量壓下去的,此次則僅用經(jīng)濟(jì)力量就能穩(wěn)住,是上海工商界所料不到的。”
在平息1950年1、2月間的物價(jià)波動中,陳云同樣注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用。1950年1月6日,在政務(wù)院第十四次政務(wù)會議討論貿(mào)易部部長葉季壯作的《關(guān)于全國城市供應(yīng)會議報(bào)告》時,陳云說:“要提防物價(jià)波動,不能靠宣傳吹牛,不能靠政治壓力,只有靠物資的供應(yīng)。”中財(cái)委還通過以工代賑,將救濟(jì)災(zāi)民與興修水利、運(yùn)糧濟(jì)滬等結(jié)合起來,收到了一舉多得的經(jīng)濟(jì)效果。
五、堅(jiān)持標(biāo)本兼治
在從延安時期到新中國成立前后領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定物價(jià)的斗爭實(shí)踐中,陳不僅采取應(yīng)急措施穩(wěn)住物價(jià)上漲的勢頭,而且采取發(fā)展生產(chǎn)等措施,從根本上消除物價(jià)上漲的隱患,從而達(dá)到治標(biāo)的目的。這是陳云穩(wěn)定物價(jià)大特色,也是陳云穩(wěn)定物價(jià)取得成功的另一條重要經(jīng)驗(yàn)。
邊區(qū)物價(jià)上漲的主要原因是由于貿(mào)易入超引起的邊幣貶值。因此,要保持邊區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定,除了實(shí)施正確的貿(mào)易、金融和財(cái)政政策外,最根本的還是要靠發(fā)展生產(chǎn),以減少進(jìn)口,平衡貿(mào)易。正由于生產(chǎn)是第位的,所以陳云對邊區(qū)的生產(chǎn)予以高度重視,尤其強(qiáng)調(diào)“重心要放在能減少人口的物資的生產(chǎn)方面去”。他認(rèn)為,青菜、蘿卜、馬、牛、羊、雞、犬、豬、稻、粟、麥也需要生產(chǎn),但更需要生產(chǎn)花費(fèi)法幣進(jìn)口的棉花、布匹和其他工業(yè)品。他說:“棉花、布匹不要外面的,法幣的付出可以減少,金融就可以穩(wěn)定。”陳云還直接過問邊區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)。1944年7月21日,陳云在西北局常委會議上就籌劃邊區(qū)鐵生產(chǎn)問題發(fā)表意見,提出要加大鐵生產(chǎn)的投資,向關(guān)中鐵廠投資7000萬元邊幣,富村鐵廠投資1億元邊幣。陳云在關(guān)注棉花、布匹和其他工業(yè)品生產(chǎn)的同時,也高度重視農(nóng)業(yè)方面的糧食等自給生產(chǎn)。他說:“青菜、蘿卜、馬、牛、羊雞、犬、豕這些東西也要,這些東西也是減少財(cái)政開支的。開支減少了邊幣就可以少發(fā)行一些。”生產(chǎn)的發(fā)展改變了貿(mào)易入超的被動局面,實(shí)現(xiàn)了金融穩(wěn)定和財(cái)政平衡,從而抑制了邊區(qū)物價(jià)的上漲。對此,陳云作了這樣的概括:“由于以發(fā)展生產(chǎn)解決財(cái)政困難的辦法的成效,由于農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)的增加,加上貿(mào)易、金融管理的改善,近年來邊區(qū)的金融和物價(jià),大體上是穩(wěn)定的。如果生產(chǎn)有了更巨大的收獲時,穩(wěn)定的程度還要增加。”
為解決東北解放區(qū)的物價(jià)暴漲,陳云不僅從流通和分配環(huán)節(jié)上采取應(yīng)急對策,而且把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為解決問題的根本辦法。1948年10月8日、11日,陳云在中共中央東北局高干會上提出“后方機(jī)關(guān)要提倡搞農(nóng)工生產(chǎn)”。對于發(fā)展農(nóng)業(yè),陳云指出:“允許人發(fā)財(cái)是不可怕的。”相反,“農(nóng)民生產(chǎn)積極性越高越好”,“生產(chǎn)糧越多越好”。“現(xiàn)在的問題是如何使農(nóng)民安下心來,敢于‘冒尖’,敢于發(fā)財(cái)。當(dāng)時提倡“生產(chǎn)發(fā)財(cái)”,對推動土改后的東北農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是很有動員力的,它及時打消了某些農(nóng)民,特別是富裕中農(nóng)怕富的顧慮,有利于廣大農(nóng)民群眾放心大膽地去發(fā)展生產(chǎn)。對已恢復(fù)生產(chǎn)的工業(yè),陳云要求搞好經(jīng)濟(jì)核算,不能做賠本買賣,企業(yè)管理人員要熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容;對準(zhǔn)備辦的工廠,他要求“要辦就要條件確實(shí)具備,還要有技術(shù)保證”。陳云還十分重視工業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性,反對生產(chǎn)中的混亂現(xiàn)象,將它看成是提高生產(chǎn)的重要途徑。10月8日、11日,陳云在中共中央東北局高干會上關(guān)于財(cái)經(jīng)問題的報(bào)告中指出,“沒有總的統(tǒng)一的計(jì)劃,等于無計(jì)劃。下面各部門有計(jì)劃而上面無計(jì)劃,一切計(jì)劃會統(tǒng)統(tǒng)破產(chǎn)”。他還指出:“隨便制訂的計(jì)劃,不等于真正的計(jì)劃。”◎陳云上述關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的思想和實(shí)踐,不僅為穩(wěn)定東北解放區(qū)的物價(jià)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),還為此后不久全國范圍內(nèi)的穩(wěn)定物價(jià)問題積累了初步經(jīng)驗(yàn)。
新中國成立前后物價(jià)上漲的主要原因在于財(cái)政赤字太大、鈔票發(fā)行太多。因此,要保持物價(jià)穩(wěn)定,除了采取緊縮通貨、拋售物資等治標(biāo)辦法外,最根本的還是要靠財(cái)政開源,增加收入。1949年8月15日,陳云在上海財(cái)經(jīng)會議上所做的總結(jié)中指出:“眼光要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。要注意節(jié)省開支,但更要注意增加收入。節(jié)流很重要,開源更重要。所謂開源就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”為此,在華北水旱災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū),采取了大力泄水種麥,以工代賑,發(fā)展副業(yè),生產(chǎn)自救等有效措施。為增產(chǎn)糧食和工業(yè)原料,利用城市工業(yè)與科學(xué)技術(shù)援助農(nóng)村生產(chǎn),采取興修水利、發(fā)展畜牧業(yè)增加肥料、修補(bǔ)改良農(nóng)具與改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等措施,提出把生產(chǎn)運(yùn)動作為全黨壓倒一切的中心工作任務(wù)。
陳云在新中國成立前后的穩(wěn)定物價(jià)中所采取的另兩個治本之策,是從財(cái)政開源方面發(fā)行公債和增加稅收。1949年12月2日,陳云在中央人民政府委員會第四次會議上,做關(guān)于物價(jià)問題和發(fā)行公債的報(bào)告,對公債的性質(zhì)和作用作了人情入理的說明:“人民購買公債,在全國經(jīng)濟(jì)困難情況下也是一種負(fù)擔(dān)。但是這種負(fù)擔(dān),比起因增發(fā)鈔票、幣值下跌所受的損失來說,是比較小的。因?yàn)閹胖迪碌慕Y(jié)果,其下跌部分是全部損失了的,而購買公債,在一時算來是負(fù)擔(dān),但是終究可以得到本息,不是損失。如果發(fā)行公債縮小赤字的結(jié)果,使明年的幣值與物價(jià)情況比今年改善,則不但對全國靠工資生活的勞動人民和軍政公教人員有好處,而且對于工商業(yè)的正常經(jīng)營也是有益的。所以從全體人民的利益說來,發(fā)行公債比之多發(fā)鈔票要好些。”經(jīng)過充分討論,中央人民政府委員會正式通過關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定。陳云關(guān)于物價(jià)問題和發(fā)行公債的報(bào)告、中央人民政府委員會關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定公開發(fā)表后,得到社會各界的理解和支持。這次發(fā)行公債,符合國家和人民的利益,考慮細(xì)致周密,加上宣傳和組織工作得力,認(rèn)購踴躍,第一期公債發(fā)行超額完成。
為扭轉(zhuǎn)通貨膨脹局面,在發(fā)行公債的同時,陳云要求增加城市的工商稅收。12月8日,陳云在全國第一次稅務(wù)會議上的講話中指出:“要解決財(cái)政困難,單靠多發(fā)票子不行,主要應(yīng)靠增加稅收。過去,農(nóng)業(yè)稅(公糧)比重過人,今后要增加城市稅收,使之在三年內(nèi)與農(nóng)業(yè)稅取得平衡,甚至超過農(nóng)業(yè)稅。”做好稅收工作,必須配備得力精干的稅收干部。陳云強(qiáng)調(diào):“為了完成征稅工作,全國各大城市及各縣的人民政府必須委任最好的干部擔(dān)任稅務(wù)局長。”公債的發(fā)行、稅收的增加,對縮小財(cái)政赤字、回籠貨幣、調(diào)節(jié)現(xiàn)金,促使金融物價(jià)趨向穩(wěn)定,起了決定性作用。
來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國·當(dāng)代中國（強(qiáng)國號）
編輯：李理
