相關(guān)標(biāo)簽

? ? 農(nóng)民；戶口；

數(shù)據(jù)事實(shí)

? ? 浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案(2023—2027年)

? ? ? ? (一）放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件

? ? ? ? 全省(杭州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)含法穩(wěn)定住所(含租賃)蔣戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

? ? 全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江常駐人口數(shù)量居全國(guó)第8位，但流動(dòng)人口數(shù)量卻居于全國(guó)第二位。 2020 年，浙江流動(dòng)人口為 2791. 97 萬人，常住人口中流動(dòng)人口比重為 39. 58%，即每 5 個(gè)常住人口中就有兩個(gè)是流動(dòng)人口。

? ? 寧波市 19 部門支持靈活就業(yè)工作，政策中就明確，靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，開了社保以后，那個(gè)最起碼在這里生個(gè)病，感冒發(fā)燒最起碼也有報(bào)銷，還能那個(gè)錢不像以前全部都是自費(fèi)，還有以后退休了還能多少有點(diǎn)生活保障。

? ? 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá) 29562 萬人，在外出農(nóng)民工中跨省流動(dòng) 7061 萬人，省內(nèi)流動(dòng) 10129 萬人，平均年齡為 42. 3 歲，正是上有老下有小的年齡。

專家問答

? ? 問題1：今天媒體在面對(duì)浙江這樣一個(gè)新的這種政策的時(shí)候，解讀的重點(diǎn)都放在了農(nóng)業(yè)人口可以除杭州市區(qū)之外，可以在浙江其他的城市落戶這一個(gè)重點(diǎn)上。這是這份文件的重點(diǎn)嗎？真正最大的受益人群是誰？受益的？得到的實(shí)惠究竟是什么？

? ? ? ? 回答1（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：這份文件的重點(diǎn)非常核心的一個(gè)字眼就是我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這個(gè)群體，是這份穩(wěn)健最大的一個(gè)核心思想，一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的情況是我們?cè)诔鞘杏泻芏鄳艨谠谵r(nóng)村的，但是工作是在城市的，那這個(gè)人群在半年以上，我們稱之為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。那么大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口怎么樣能夠得到更好的各種均等化的服務(wù)？就是基本公共服務(wù)使這份文件是最關(guān)心的問題。通過這份文件的出臺(tái)，就要為我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口的基本公共服務(wù)能夠落到實(shí)處，是我們大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口在城市工作期間得到最好的保障和服務(wù)。

? ? 問題2：說到這個(gè)農(nóng)業(yè)人口的時(shí)候，其實(shí)就別忘了他農(nóng)村戶口背面也有他非常實(shí)際的擁有，像宅基地，還有這個(gè)承包的這種土地。那我們注意到在這個(gè)文件當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的是保障落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不得以退出上訴權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的這種條件。那反過來先問您這種宅基地，它是既可以擁有原來在農(nóng)村的宅基地，同時(shí)又享有進(jìn)入的城市的基本公共服務(wù)，對(duì)吧？

? ? ? ? 回答2（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：對(duì)的，這個(gè)我們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口從文件角度來講，實(shí)際上是涵蓋兩個(gè)方面的，一個(gè)是在城市端，一個(gè)是在農(nóng)村端。那么剛才提到的我們像農(nóng)村的這個(gè)宅基地承包權(quán)、包裹集體權(quán)益的分配權(quán)等，這三權(quán)事實(shí)上對(duì)我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口角度來講，它和樂不樂乎是并不掛鉤的。換句話說，我們農(nóng)稱的這 3 個(gè)權(quán)利，對(duì)于農(nóng)民來講，對(duì)農(nóng)民來講不是我們落戶必須分開的條件，你要選擇在城市落戶，我們剛才提到的三個(gè)權(quán)益，依然它依然是擁有著以上的我們這三個(gè)權(quán)益的，就是我們剛才提到的承包權(quán)。這個(gè)我們的集體收益的分配權(quán)，包括財(cái)基地這個(gè)權(quán)利。這三個(gè)權(quán)利作為它落不落戶的角度來講，它相互之間并不實(shí)行掛鉤的政策。你愿意落戶，這三個(gè)權(quán)利依然是你的，你不愿意落戶。

? ? ? ? 當(dāng)然這三個(gè)權(quán)利原來就是有的，所以這是非常清楚的，在這本文件當(dāng)中也做了清晰的表達(dá)。嗯，所以我們要很清楚地這個(gè)告訴我們這個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口，你落戶對(duì)你來說，如果是你覺得自己是比較好的一種路徑，你可以選擇落戶，但你原來的三權(quán)它依然是存在的，這是文件當(dāng)中非常清晰的。當(dāng)然對(duì)于農(nóng)產(chǎn)角度來講，它的綜合改革以后在這方面可能會(huì)有更好的體現(xiàn)。

? ? 問題3：正好涉及到說宅基地的時(shí)候，大家好理解，那個(gè)房子就在農(nóng)村繼續(xù)留著嘛。你在城市已經(jīng)落戶了，但是他所承包的土地，他如果在城市落戶里頭誰來種這個(gè)土地？實(shí)踐當(dāng)中這一定是制定這個(gè)政策已經(jīng)有很多的這種答案，并且思考的過程。那您怎么回答這個(gè)問題？誰來種他們的土地？

? ? ? ? 回答3（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：這個(gè)問題其實(shí)我剛才講過，其實(shí)我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口它是有個(gè)定義的，是在城市，本來就在城市工作半年以上的這個(gè)群體，他原來該怎么種地，他依然還是怎么種地，這一點(diǎn)是非常清晰的。就是這個(gè)并不是他戶口轉(zhuǎn)到城市以后，他原來的這個(gè)承包的地他就不去種了，他原來他自己比如積極性回去種的，還是委托人家給他種的，這個(gè)依然原來的模式如此，依然如此，并不是說他戶口為改變，他地也不種了，或者出現(xiàn)什么其他什么情況，這一點(diǎn)也是非常清楚的。所以在這個(gè)文件當(dāng)中，我們的著力點(diǎn)剛才我們已經(jīng)討論過，它一定在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的著力點(diǎn)，而并不在于農(nóng)村燈它是不是去繼續(xù)種這個(gè)地。這個(gè)文件當(dāng)中這個(gè)我們?cè)谟谇懊娴暮芊浅Ｇ宄竺嫖覄偛乓不卮疬^，也討論過這個(gè)話題，我們?cè)谡{(diào)研的過程當(dāng)中也清楚，你這個(gè)掌握了這樣一種發(fā)展的情況，其實(shí)對(duì)于它戶口落到城市以后，它依然這個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的過程當(dāng)中，我們的這個(gè)三權(quán)這個(gè)問題它依然是享有的。這個(gè)地的問題，它原來什么經(jīng)營(yíng)方式，依然也還是怎么經(jīng)營(yíng)方式。嗯，這個(gè)不改變的是，或者他愿意做改變，也是他自己的選擇的問題。

? ? 問題4：接下來其實(shí)有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，今天看到這個(gè)文件的時(shí)候，大家都解讀可能按慣性的司法。唉呦，那肯定很多農(nóng)業(yè)人口是非常愿意落戶到城市當(dāng)中，將來杭州市區(qū)要開放，那就更愿意落戶了。但現(xiàn)實(shí)是到了浙江之后，發(fā)現(xiàn)浙江的農(nóng)村其實(shí)非常富裕，相當(dāng)多的農(nóng)村都很富裕，究竟能有多少人愿意落戶城市？您怎么看待這個(gè)問題多嗎？

? ? ? ? 回答4（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：我覺得我們這個(gè)這份文件的核心所表達(dá)的思想是，我們大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口，它的基本公共服務(wù)是否得到比較好的保障？那么對(duì)于它戶口這個(gè)是不是落到城市來，就原來的農(nóng)村戶口是不是落到城市來，這件事情其實(shí)是基本公共服務(wù)來說是有關(guān)系，但不是在文件過程當(dāng)中并沒有明確的把它置為一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向來理解的。

? ? ? ? 我們關(guān)注的點(diǎn)這份文件所突出的核心思想就是農(nóng)民，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口它的基本金融服務(wù)問題。當(dāng)然浙江在這方面的農(nóng)村角度來講，這個(gè)的確是非常不錯(cuò)的各種條件，正如白老師剛才所言，還是非常好的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。那你愿意把戶口這個(gè)達(dá)到我們這個(gè)條件來講，你放到城市當(dāng)中去，你自己選擇過去這個(gè)對(duì)文件當(dāng)中也是做出了一些說明的，這個(gè)是自己的一種選擇的問題。

? ? ? ? 當(dāng)時(shí)我覺得是傳達(dá)的一種信號(hào)，給出的一種基本追本服務(wù)，是保護(hù)、是鼓勵(lì)，是讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口的政策基本公共服務(wù)，通過政策的方式得到更好的體現(xiàn)，得到更有力的保障。至于是不是把戶口遷到城市來，我覺得現(xiàn)在這個(gè)城市的戶口好像吸引力也沒有以前那么大了。換句話它含金量我覺得是在我們農(nóng)村角度來講的含金里是相當(dāng)?shù)母叩摹Ｄ敲總€(gè)人對(duì)，根據(jù)自己的理解，我在戶口是遷到城市當(dāng)中去，還是繼續(xù)放在農(nóng)村角度來講這個(gè)我這是我覺得自己面對(duì)未來發(fā)展和當(dāng)下實(shí)際的每個(gè)人的需求，他作出的決定，并不是說我在文件過程當(dāng)中這個(gè)來闡述這些問題。

? ? ? ? 文件闡述的核心指導(dǎo)思想就是我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口的基本功能，就基本公共服務(wù)，它必須得到保障，這是我們大量的在城市的務(wù)工的，就是城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口這個(gè)群體當(dāng)中它得到充分的體現(xiàn)，這是核心的指導(dǎo)思想。而并沒有說在戶口過程當(dāng)中，你是否通過這個(gè)戶口放到農(nóng)村還是放在城市來輸出我這個(gè)文件的指導(dǎo)思想，這個(gè)我們也必對(duì)此必須要一個(gè)很精準(zhǔn)的理解和把握。

? ? 問題5：藍(lán)院長(zhǎng)，這個(gè)我們先說到這個(gè)基本公共服務(wù)，大家馬上就會(huì)想到的是教育、醫(yī)療。咱們先說教育大家最關(guān)心的，你如果已經(jīng)落戶到了這個(gè)，比如說溫州，那大家自然好理解了，但是如果有的移動(dòng)人口過去 3 年是在寧波工作，但是近兩年到了溫州，他是否可以不再上農(nóng)民工的這個(gè)子弟學(xué)校，而上正常的市民學(xué)校呢？

? ? ? ? 回答5（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：這個(gè)問題就是我們?cè)诓煌牡貐^(qū)就不同的市，怎么樣去考慮這個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口？它在工作過程當(dāng)中它的連續(xù)性的問題。那浙江省在這份文件當(dāng)中提出了非常重要的叫界分子，就是我在你剛才提到比如在溫州的時(shí)候，它有一個(gè)積分，那么它到寧波的時(shí)候，這個(gè)積分原來的積分是不是就無效了？我們同樣的把這個(gè)解封在不同的城市過程當(dāng)中，通過省界的共性與視線的個(gè)性相結(jié)合的方式，把這個(gè)積分制，就是你無論是在溫州工作還是在寧波工作，能夠把頂層設(shè)計(jì)與個(gè)性的，就是共性的問題與個(gè)性的問題，通過積分制能有效的能夠把這種這個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口，比如像教育這個(gè)問題的基本功能服務(wù)得以延續(xù)。

? ? ? ? 那這個(gè)在文件當(dāng)中已經(jīng)寫得非常清楚，那對(duì)于在不同城市的務(wù)工者就容易轉(zhuǎn)移人口，通過這種政策的整體設(shè)計(jì)，就比較好的把他的這種工作的方式與子女的教育工作在移動(dòng)，子女的教育他也跟著在連續(xù)做到了有機(jī)的統(tǒng)一，這個(gè)文件當(dāng)中也做了非常清晰的這樣一種頂層的制度設(shè)計(jì)。

? ? ? ? 說的更直白了，是不是就意味著更多的移動(dòng)人口就可以上這個(gè)正常的市民學(xué)校了，而不再是農(nóng)民工子弟學(xué)校？

? ? 問題6：那接下來的時(shí)候我們注意到在今天的這份文件中，特別談到的是大力推行電子居住證，全面實(shí)行電子居住證網(wǎng)上申領(lǐng)等等很多。那可能乍一看文件的時(shí)候，馬上就會(huì)想，我們都有居民身份證了，為什么特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)電子居住證？它會(huì)有利于什么？怎么看待這一點(diǎn)？

? ? ? ? 回答6（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：這些電子居住證我們都知道現(xiàn)在是一個(gè)數(shù)字化的社會(huì)，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代。我想比如說我們這個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口，你給他辦一個(gè)居住證，他要帶在身邊，和現(xiàn)在用一個(gè)電子居住證放在手機(jī)端哪個(gè)更便利？很顯然我們不可能，或者說我們不會(huì)經(jīng)常把一張居住證放在口袋里，但是我們一定把一個(gè)手機(jī)帶在身邊，那么適應(yīng)這個(gè)數(shù)字化的時(shí)代，我們讓電子在這個(gè)身份證、電子居住證作為我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口最重要的一個(gè)標(biāo)簽，讓它的各種權(quán)益能夠適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的各種各種各樣場(chǎng)景的使用。這是對(duì)于每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口在城市的各種場(chǎng)景當(dāng)中使用來講是最方便的，也是最安心的用起來我想這種體驗(yàn)感也是十分的強(qiáng)的。所以為什么要推行這個(gè)電子這套這個(gè)證件，而不是原有紙質(zhì)這套證件，我想是適應(yīng)這個(gè)時(shí)代數(shù)字化發(fā)展要求它做出了一些調(diào)整和改變。

? ? 問題7：在這個(gè)文件當(dāng)中我們還特別注意到了非常強(qiáng)調(diào)未來的這種接續(xù)，你像這種社保的繳納居住時(shí)間說將來有可能在長(zhǎng)三角地區(qū)就是拓展，那可意味著不光是你浙江的這份文件，那可能要求的是上海、江蘇、安徽等等都有政策聯(lián)動(dòng)。我這個(gè)理解沒錯(cuò)。

? ? ? ? 回答7（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的副院長(zhǎng)藍(lán)建平）：這個(gè)長(zhǎng)三角一體化是我們非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略，那浙江省在這一方面我們也積極的推動(dòng)去涌入長(zhǎng)三級(jí)一體化國(guó)家大的戰(zhàn)略。那么在長(zhǎng)三角一體化的過程當(dāng)中，上海、江蘇、安徽、浙江各省都有在這個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)、人口私密化方面的一些好的和做法。那么各個(gè)不同省市之間怎么樣在政策制度過程當(dāng)中按照一體化的要求來推動(dòng)？換句話說，假如說我們，比如剛才舉個(gè)例子，從積分制角度來講，我們是不是能夠互認(rèn)呢？假如說江蘇省的這個(gè)安徽省的和我浙江省的各種解封制度，能夠相互之間做到互認(rèn)的話，那是實(shí)實(shí)在在的我們產(chǎn)生一體化的制度供給。所以從浙江這份文件過程當(dāng)中，我們也注冊(cè)了這方面的一些頂層設(shè)計(jì)的文件。

? ? ? ? 具體的要求，那從今后來看，我想順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化，按照國(guó)家戰(zhàn)略的要求，一是三省在各種方面能夠最大限度地能夠勝利一體化的趨勢(shì)，尤其在我們這款文件當(dāng)中一個(gè)主題詞就是我們的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)、人口市民化這個(gè)問題上，能夠有序地采取14。三省之間各種方面的主動(dòng)對(duì)接，能夠更好地順應(yīng)廠商一體化的趨勢(shì)，是實(shí)實(shí)在的貫徹廠商一體化重大戰(zhàn)略的一個(gè)舉措。

? ? ? ? 所以圍繞著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化這么一個(gè)基，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口基本公共服務(wù)這么一項(xiàng)重大的政策，我們努力的推動(dòng)常三的一體化，一是三省之間在這一方面能夠同向同行，我想也是非常符合國(guó)家戰(zhàn)略要求的。也是浙江這份文件過程當(dāng)中，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)能夠市民化過程當(dāng)中我們希望能夠按照這個(gè)方向去積極的推動(dòng)的一個(gè)政策和制度。

規(guī)范摘錄

? ? 除了簡(jiǎn)單的居住證，更重要的是，根據(jù)實(shí)施方案，未來居住證與身份證的功能將實(shí)現(xiàn)銜接，包括就業(yè)、住房、教育、文化、醫(yī)療、社保等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的提供，也將以居住證為載體。

? ? 領(lǐng)取居住證以后，可以在辦證地享受子女入學(xué)、社會(huì)救助、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共交通、公共租賃、住房保障、文化服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)。