中央財(cái)政資金直達(dá)市縣，惠民利企效果更好

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)。會(huì)議指出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。

會(huì)議透露，截至8月上旬，今年新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費(fèi)；實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國(guó)債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。

資金由中央財(cái)政直達(dá)市縣，這在以往并不多見(jiàn)。因?yàn)?，按照?cái)政資金管理的一般程序，都是由國(guó)家財(cái)政通過(guò)各個(gè)條口分別下達(dá)，至多將資金下達(dá)到省財(cái)政，再由省財(cái)政層層下達(dá)到基層，不僅時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，而且流失現(xiàn)象難以避免。很多資金在部門和層級(jí)之間，就出現(xiàn)了層層扣留、層層截留、層層剝皮現(xiàn)象。尤其是下達(dá)給企業(yè)的資金，更是到了企業(yè)手中就成了骨頭了，導(dǎo)致企業(yè)意見(jiàn)很大，資金的使用效率也大降低。

特殊時(shí)期特殊措施，特殊時(shí)期特殊政策，特殊時(shí)期特殊手段，今年新增的1.7萬(wàn)億的中央財(cái)政資金，一改往年層層下達(dá)的做法，直達(dá)縣市，可能會(huì)讓中央各部門和省級(jí)財(cái)政有點(diǎn)不太適應(yīng)，甚至有點(diǎn)不太樂(lè)意。但是，從效率和精準(zhǔn)度來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)要高得多，也要有序得多。缺少了很多中間環(huán)節(jié)的中央財(cái)政資金，也更好地體現(xiàn)了惠企利民的特點(diǎn)，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)將起到十分重要的作用。

事實(shí)也是，在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，最重要的是市場(chǎng)主體怎么保、居民就業(yè)怎么穩(wěn)，是把市場(chǎng)主體的信心提升起來(lái)，把居民的熱情激發(fā)出來(lái)，讓企業(yè)家和企業(yè)主等能夠從中央財(cái)政的支持中感受政策的陽(yáng)光雨露，讓廣大居民從中央的關(guān)心中體會(huì)共渡的決心。只有市場(chǎng)主體和居民的信心保持住，才能應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，才能面對(duì)困難和壓力，不動(dòng)搖、不低沉、不缺乏信心、不失去勇氣。

很顯然，今年的1.7萬(wàn)億新增資金，不僅能有效幫助相當(dāng)一部分市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，讓相當(dāng)一部分居民走出困境，而且可以讓他們對(duì)前景充滿信心、對(duì)戰(zhàn)勝困難充滿希望。今年無(wú)論在投資還是在進(jìn)出口方面，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情方面，民營(yíng)企業(yè)都走在了最前面，表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌勁和激情，與中央出臺(tái)的一系列保護(hù)市場(chǎng)主體的政策是分不開(kāi)的，與中央對(duì)待市場(chǎng)主體的態(tài)度是分不開(kāi)的。

需要注意的是，雖然中央財(cái)政通過(guò)直達(dá)縣市的方式下達(dá)資金，減少了許多中間環(huán)節(jié)，但是，市縣財(cái)政能否不折不扣地將資金分配給需要幫助和扶持的企業(yè)與居民，能否保持資金安排的公正性、資金撥付的高效率、資金使用的高水平、資金作用的精準(zhǔn)度，也是需要密切關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)?，直達(dá)縣市，只是減少了中央各部門和省級(jí)這個(gè)程序，市縣層面也需要簡(jiǎn)化程序、提高效率。更重要的，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，很多問(wèn)題就是出在市縣層面，就是市縣在資金安排中存在一定漏洞。因此，杜絕市縣層面的問(wèn)題，也需要格外重視。否則，資金使用效果同樣會(huì)受到不小的影響。

也正因?yàn)槿绱?，?duì)這些資金的使用，市縣財(cái)政及相關(guān)部門一定要公開(kāi)透明、公平公正，要將每一筆資金使用情況向社會(huì)公示。不僅如此，對(duì)資金的使用效益也要組織獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，而不是資金用了也就用了。這不僅是對(duì)本次下達(dá)資金的負(fù)責(zé)，也是對(duì)今后資金使用的啟示。

各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，也要組織專門力量，對(duì)中央下達(dá)資金的安排和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)此次資金安排和使用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今后中央財(cái)政資金在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的做法進(jìn)行優(yōu)化和提升。特別是市縣及基層的資金，能否也像今年一樣，不通過(guò)部門和省級(jí)財(cái)政，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)、中間過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的效率最大化、作用最大化，最大限度地減少資金中間流失。特別是必須下達(dá)給企業(yè)的資金，能夠直達(dá)的，盡量直達(dá)。不能直達(dá)的，也要最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。對(duì)各政府職能部門來(lái)說(shuō)，工作的重心應(yīng)當(dāng)放在服務(wù)上，而不是資金的安排和使用。職能部門可以對(duì)撥付資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，但不一定非要把資金的安排撥付權(quán)放在自己的手中。財(cái)政是管理資金的部門，由財(cái)政直撥資金到企業(yè)和基層，才是最有效的方法與手段。也只有這樣，資金的精準(zhǔn)度才會(huì)越來(lái)越高，損失浪費(fèi)現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越少。