國(guó)考2018年地市級(jí)申論答案與真題解析

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一、“給定資料1”和“給定資料2”反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有條理；（2）不超過(guò)200字。

【林宇材料解析】

材料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象，人們還在觀望。（第一個(gè)階段：確立制度）時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家（集體）的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)（第二個(gè)階段：制度落實(shí)）。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂(yōu)慮才初步解除（第三個(gè)階段：明確期限）。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”（第四個(gè)階段：穩(wěn)定關(guān)系）。

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材料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi)，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶(hù)承包的人口地；另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒(méi)趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨?duì)他的話(huà)卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒(méi)什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶(hù)完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書(shū)告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù)。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！?/p>

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【林宇分析】

這是一道歸納概括分析題。

這道題目較為簡(jiǎn)單。材料1和2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，題目要求請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。通過(guò)“發(fā)展過(guò)程”這個(gè)要求，我們可以判斷，這道題目的答題邏輯，就是以時(shí)間為順序來(lái)解題和組織答案。

那么，材料1具體地區(qū)分了時(shí)間順序，分別是1980年前后、1981年底、1984年、而后、黨的十九大幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。那么，按照很多人的理解，這道題目答案就出來(lái)了。

于是，就有了這種答案：“我國(guó)農(nóng)村土地承包政策發(fā)展分以下四步：一、1980年在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等有關(guān)包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的文件；二、1984年中央提出土地承包期一般在15年以上；三、二十世紀(jì)九十年代提出土地承包關(guān)系到期后再延長(zhǎng)三十年，2003年實(shí)施《土地承包法》確定減人不減地原則，2006年提出小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定的要求；四、2017年十九大提出第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)三十年?！?/p>

這個(gè)答案是否非常簡(jiǎn)單，也符合材料邏輯，顯然成為很多人的考場(chǎng)答案。但是，這個(gè)答案存在著一個(gè)問(wèn)題，即簡(jiǎn)單羅列材料要點(diǎn)、沒(méi)有任何歸納概括。而這個(gè)題目，要求“概述這一發(fā)展過(guò)程”，即歸納概括，而不是簡(jiǎn)單地抄材料。

既然要?dú)w納概括，那么有人就這樣來(lái)歸納了：材料1出現(xiàn)了“第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，材料2出現(xiàn)了“二輪聯(lián)產(chǎn)土地承包”。既然不能簡(jiǎn)單羅列，那么就按照材料要求，歸納成第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這樣會(huì)好多了吧。

于是，就有了這樣的答案：“我國(guó)農(nóng)村土地承包政策是在兩輪土地承包中完善發(fā)展的：一、第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：1、將耕地搭配后均分，分田到戶(hù)，村民享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。2、對(duì)承包地不許出租買(mǎi)賣(mài)，不許建房燒瓦。3、承包期限從三至五年，變?yōu)槭迥暌陨希狡诤笤傺娱L(zhǎng)三十年。二、第二輪土地承包：1、分為人口地和機(jī)動(dòng)地，實(shí)行以戶(hù)為單位，減人不減地政策。2、力求穩(wěn)定，嚴(yán)格限制土地調(diào)整。3、二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！彪m然這個(gè)題目有了歸納概括，但這還不太符合題目要求。確切地說(shuō)，是還不符合出題人的意圖。那么，出題人的意圖在材料中是怎樣體現(xiàn)、設(shè)定的呢？

我們來(lái)看材料：

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)。時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家（集體）的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！” ?????????通過(guò)這部分尤其是大隊(duì)書(shū)記楊某的話(huà)，我們可以看到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是新出來(lái)的事物。在此之前，是不存在的。而現(xiàn)在有了，其實(shí)就是建立了這個(gè)制度。因此，我們可以將這一階段提煉為建立制度階段。

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。 ?????????看到這里，在之前確立制度階段前，楊某說(shuō)了大家都不敢動(dòng)，因?yàn)槭菄?guó)家的東西，大家都在觀望中。那么，到這個(gè)階段后，大家不再觀望了，相信了國(guó)家的制度是真實(shí)的，于是這個(gè)制度就得到了初步落實(shí)。因此，可以將這一階段提煉為制度落實(shí)階段。

從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂(yōu)慮才初步解除。 ???????????通過(guò)這部分，我們可以看到，大家雖然落實(shí)了制度，對(duì)承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，但大家還是有懷疑，擔(dān)心承包地今天分下去、明天又收回來(lái)。因此，大家都不太敢對(duì)土地有大規(guī)模投入，還是半信半疑。但中央的一號(hào)文件提出承包期限后，大家心里的石頭才落了地，可以想著15年內(nèi)都能夠有地可種了。因此，這一階段可以提煉為明確期限階段。

而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。 ?????????在這部分中，“中央提出為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入”、“給農(nóng)民吃了定心丸”這些話(huà)語(yǔ)，可以看出農(nóng)民對(duì)土地承包仍有顧慮，主要擔(dān)心上一階段的15年過(guò)后，國(guó)家會(huì)怎么辦？是否還會(huì)收回？那么，中央連續(xù)兩次提出延長(zhǎng)三十年后，就是讓農(nóng)民的心里踏實(shí)了，土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，且材料中明確提出“穩(wěn)定土地承包關(guān)系”“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定”，就可以將這一階段提煉為穩(wěn)定承包關(guān)系階段。

因此，答案就出來(lái)了。這里需要說(shuō)明的是，題目要求是依據(jù)給定材料1和給定材料2，但主要內(nèi)容尤其是時(shí)間邏輯順序主要在材料1。材料2的內(nèi)容，更多的是對(duì)材料1的具體闡釋?zhuān)绕涫遣牧?各個(gè)階段在農(nóng)村的實(shí)際表現(xiàn)。因此，材料2的內(nèi)容，更多的體現(xiàn)在答案的內(nèi)容部分，而不是材料的主體部分。

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【林宇答案】

農(nóng)村土地承包政策發(fā)展分為四個(gè)階段：一、確立制度階段：1980年，中央印發(fā)多份文件，建立了包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)政策，各地處于觀望狀態(tài)。二、政策落實(shí)階段：承包責(zé)任制得到初步落實(shí)，村民對(duì)承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，但各地執(zhí)行方式有區(qū)別。三、明確期限階段：中央明確“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，解除了村民的憂(yōu)慮。四、穩(wěn)定關(guān)系階段：為穩(wěn)定承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，中央兩次做出承包期延長(zhǎng)三十年的決定，給農(nóng)民吃了定心丸。（202字）

— —節(jié)選自林宇《兩次國(guó)考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》系列（申論咨詢(xún)答疑輔導(dǎo)+V：linyugongkao）

編者按：

作者2016年國(guó)考申論79分、2017年國(guó)考81分，后于19年參加國(guó)考77分、21年國(guó)考81.5分。2017年國(guó)考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN論壇上開(kāi)始把考場(chǎng)答案和解題過(guò)程，以題為《兩次國(guó)考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》進(jìn)行發(fā)表，后續(xù)每一年都寫(xiě)了一篇真題解析，故而形成了這個(gè)真題解析系列。發(fā)表后，在QZZN論壇閱讀量達(dá)到1500萬(wàn)+的爆款，因影響論壇招生被刪。后為滿(mǎn)足大家需求，于19年陸續(xù)發(fā)表在知乎，并每年更新一篇國(guó)考真題解析，目前獲2000萬(wàn)人閱讀、27萬(wàn)人收藏、11萬(wàn)人點(diǎn)贊、10萬(wàn)粉絲關(guān)注，成為知乎全網(wǎng)最受歡迎、最實(shí)戰(zhàn)派真題解析系列?，F(xiàn)于2023年7月發(fā)表于B站，此系列解析其他題目，請(qǐng)?jiān)贐站專(zhuān)欄查看。?