06-行政許可（依申請、授益性、全程性）

• 行政許可的設(shè)定

• 法律

• 經(jīng)常性許可

• 行政法規(guī)（臨時性許可）

• 經(jīng)常性許可

• 非經(jīng)常性許可

• 法律未設(shè)定時，必要時可以決定方式設(shè)定

• 實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行規(guī)定行政法規(guī)

• 實施后除臨時性許可外，或廢或轉(zhuǎn)

• 規(guī)定權(quán)

• 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件

• 地方性法規(guī)

• 經(jīng)常性許可

• 規(guī)定權(quán)

• 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件

• 禁止設(shè)定

• 由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可

• 企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可

• 限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可

• = ? ? ? ? ?地方保護(hù)主義

• 省級地方規(guī)章

• 非經(jīng)常性許可（臨時性許可）

• 上位法未設(shè)定許可的，必要時可設(shè)定臨時性許可

• 實施滿1年后需繼續(xù)實施的，應(yīng)提請本級人大及其常委會制定地方性發(fā)回

• 實施滿1年后，或廢或轉(zhuǎn)

• 規(guī)定權(quán)

• 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件

• 禁止設(shè)定

• 由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可

• 企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可

• 限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可

• = ? ? ? ? ?地方保護(hù)主義

• 行政許可的實施

• 授權(quán)實施

• 權(quán)力歸屬者

• 被授權(quán)組織

• 具體實施者

• 被授權(quán)組織

• 考點(diǎn)

• 依據(jù)：法律、法規(guī)

• 對象：公共組織

• 名義：被授權(quán)組織

• 責(zé)任：被授權(quán)組織

• 委托實施

• 權(quán)力歸屬者

• 委托機(jī)關(guān)

• 具體實施者

• 受委托機(jī)關(guān)

• 考點(diǎn)

• 依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章

• 對象：其他行政機(jī)關(guān)

• 名義：委托機(jī)關(guān)

• 責(zé)任：委托機(jī)關(guān)

• 委托應(yīng)公告

• 不得轉(zhuǎn)委托

• 集中實施（實質(zhì)集中）

• 權(quán)力歸屬者

• 多個機(jī)關(guān)

• 具體實施者

• 一個機(jī)關(guān)

• 考點(diǎn)

• 國務(wù)院批準(zhǔn)

• 省級政府決定

• “一個窗口對外”（形式集中）

• 統(tǒng)一辦理

• 權(quán)力歸屬者

• 一個機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

• 具體實施者

• 多個機(jī)構(gòu)

• 考點(diǎn)

• 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施

• 受理

• 送達(dá)

• 聯(lián)合、集中辦理

• 權(quán)力歸屬者

• 地方政府的兩個以上部門

• 具體實施者

• 多個部門

• 考點(diǎn)

• 行政許可的各機(jī)關(guān)分別決定

• 統(tǒng)一受理、送達(dá)

• 本級政府可以采取此種實施方法

• 行政許可的程序

• 申請

• 非人身性的許可可以委托申請

• 必須書面申請，但是有多種書面申請方式

• 有數(shù)量限制的許可，根據(jù)行政許可申請的先后受理順序來作出許可決定

• 受理

• 材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起為受理

• 注意

• 行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證

• 審查

• 需要對實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)指派2名以上工作人員核查

• 注意

• 許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人

• 申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯

• 聽證

• 啟動方式

• 依職權(quán)聽證 ? ? ? ? + 公告

• 行政機(jī)關(guān)對法定事項或者其認(rèn)為涉及公共利益的事項應(yīng)當(dāng)決定聽證

• 依申請聽證

• 對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)

• 聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行

• 聽證期限

• 申請期限：被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)

• 組織聽證：20日內(nèi)

• 告知期限：7日前告知聽證時間、地點(diǎn)，必要時予以公告

• 聽證主持人回避

• 實體回避

• 申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請與該許可由直接利害關(guān)系的 主持人回避

• 程序回避

• 應(yīng)指定審查許可申請的工作人員之外的人員為聽證主持人

• 聽證免費(fèi)

• 案卷排他

• 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)交聽證參加人確定無誤后簽字或蓋章

• 行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證筆錄作出決定

• 決定

• 許可形式：書面

• 應(yīng)公開準(zhǔn)予許可決定，公眾有權(quán)查閱

• 國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外

• 法律、行政法規(guī)的許可無地域限制

• 注意

• 聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時間另算

• 發(fā)證

• 作出許可決定之日起10內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章

• 延續(xù)

• 需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請

• 許可機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)許延續(xù)

• = ? ? ? ? 默示準(zhǔn)予

• 行政許可的監(jiān)督

• 針對合法：撤回、變更

• 撤回 = 廢止

• 補(bǔ)償

• 針對違法：撤銷

• 應(yīng)當(dāng)撤銷

• 申請人過錯

• 欺詐

• 賄賂

• 后果

• 申請人隱瞞情況、提供虛假資料申請的許可事項如果直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的

• 既遂（= ? ? ? ? ? 取得了許可）：3年內(nèi)不得再次申請

• 未遂（= ? ? ? ? ? 不予許可）：1年內(nèi)不得申請

• 可以撤銷

• 機(jī)關(guān)過錯

• 不予撤銷

• 符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成重大損害的，則不予撤銷

• 針對不存在或無法實現(xiàn)：注銷

• 許可期屆滿未延續(xù)

• 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的

• 法人或者其他組織終止的

• 許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的

• 撤銷（行政許可 ）：違法獲得許可而合法從事被許可行為

• 吊銷（行政處罰）：和發(fā)貨的許可，但違法從事被許可行為

• 因不可抗力導(dǎo)致許可無法實現(xiàn)的

• 注意

• 誰來撤

• 許可機(jī)關(guān)

• 行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)

• 包括同級政府和上級主管部門

• 被越權(quán)的法定許可機(jī)關(guān)