電子監(jiān)控與犯罪情境預(yù)防

? ? 英國犯罪學(xué)家戈登·休斯在《解讀犯罪預(yù)防》一書中，對犯罪情境預(yù)防盛行的原因進行了分析，認為對犯罪原因的尋找是徒勞的，但對犯罪的機會卻是可以控制的。犯罪情境預(yù)防理論強調(diào)，最明智的預(yù)防犯罪的方法是控制環(huán)境、增加犯罪被發(fā)現(xiàn)的風險。

? ? 電子監(jiān)控（Closed-circuit television，簡稱CCTV）是最典型的情境預(yù)防手段。公共場所電子監(jiān)控的犯罪預(yù)防功能的實現(xiàn)機制是多方面的：既可以通過對潛在犯罪人心理上的威懾作用，也可以通過對處于犯罪環(huán)境中的民眾與犯罪作斗爭的鼓勵作用來實現(xiàn)；既可以通過對正要發(fā)生的犯罪行為及時部署防范和對正在發(fā)生的犯罪行為控制，也可以通過對已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為及時偵破來實現(xiàn)。

? ? 通過電子監(jiān)控手段預(yù)防犯罪，更多的是一種技術(shù)方面的考量，價值中立，基本不關(guān)乎犯罪司法預(yù)防過程中的不公平、犯罪社會預(yù)防過程中的階級對立等敏感主題，其正當性被絕大多數(shù)學(xué)者所肯定。電子監(jiān)控被認為是維護社會治安之最佳利器，甚至獲得了“街道之眼”或“城市守護天使”之美譽。電子監(jiān)控一改非理性的、冷冰冰的監(jiān)控機器的形象，轉(zhuǎn)而被賦予了“人性”的特點。

電子監(jiān)控的理論與現(xiàn)實依據(jù)

? ? 通過在公關(guān)場所安裝電子監(jiān)控以實現(xiàn)預(yù)防犯罪目標，有著充分的理論依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

? ? 電子監(jiān)控的理論依據(jù)是理性選擇理論。理性選擇理論把犯罪人假設(shè)為“理性人”。犯罪人能認識自己的行為及其后果，并能對自己行為成本和后果利益進行比較，只要有可能，都傾向于以最小的行為成本去換取最大的后果利益。簡言之，犯罪是一種利益與損害之間的衡量。電子監(jiān)控提高了犯罪人被抓捕的概率，使得刑罰的確定性增加，提升了犯罪成本，有利于預(yù)防犯罪。正如意大利著名刑法學(xué)家貝卡利亞所言，“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴酷性，而在于其不可避免性?！?/p>

? ? 引進電子監(jiān)控的現(xiàn)實依據(jù)是多方面的。首先是域外的成功經(jīng)驗。英國利用街面電子監(jiān)控系統(tǒng)成功偵破發(fā)生在2005 年的“7.7”倫敦地鐵爆炸案和“7.21”公共汽車爆炸案。據(jù)《法制日報》報道，我國近年來大力開展了以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“雪亮工程”建設(shè)，到2020年該工程將基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。

? ? 其次，大量實證研究表明，人口流動與犯罪發(fā)生呈正相關(guān)，人口流動削弱了社會控制、特別是非正式社會控制，增加了犯罪機會和加大了犯罪風險，也增加了安全管理的難度。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國流動人口數(shù)量達2.44億。流動人口的大量涌入不僅對城市原有的公共服務(wù)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，而且使得城市治安和犯罪問題日益嚴峻和突出。此外，中國幅員遼闊，流動人口跨地域性犯罪極大地增加了犯罪偵破難度，利用電子監(jiān)控提升破案效率意義重大。

? ? 再次，中國的警力嚴重不足。與世界各國大城市相比，中國城市警力嚴重不足。公開資料顯示，上海的警力數(shù)僅占常住人口的萬分之21，在全球一線城市中最低，而其他城市，如新加坡警力數(shù)為萬分之61、倫敦為萬分之48、巴黎為萬分之47、紐約為萬分之42。利用高科技手段，特別是電子監(jiān)控手段治理犯罪是彌補警力不足的重要方式。還是以警力嚴重不足的上海為例，近些年軌道交通客流日均1200萬人次，沒有發(fā)生重大刑事案件和安全事故，“德勤”城市移動出行指數(shù)評定上海地鐵全球安全系數(shù)最高；每年近4000場次大型活動秩序井然平安無事，這些成就與日益發(fā)達的電子監(jiān)控密不可分。

電子監(jiān)控的犯罪預(yù)防效果

? ? 電子監(jiān)控的犯罪預(yù)防效果已被大量的研究成果和犯罪預(yù)防實踐證實。

? ? 以最早安裝電子監(jiān)控的英國為例，其New castle市自1992 年開始引入電子監(jiān)控系統(tǒng)，1994 年的違法犯罪率與1991 年的違法犯罪率相比，街頭暴力下降了11 %，入室盜竊下降了44 %，刑事犯罪率下降了44 %（John Deane, 1995）。

? ? 在美國，有學(xué)者調(diào)查了紐約州斯克內(nèi)克塔迪市的電子監(jiān)控對于犯罪和失范行為的影響，通過調(diào)查公共場所每個攝像頭監(jiān)控的150英尺范圍作為間隔的時間序列單位，分析單位內(nèi)的犯罪數(shù)量及非法行為舉報電話的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控對于降低犯罪率有影響，對于減少失范行為的影響更甚（McLean, Worden& Kim,2013）；亦有學(xué)者在費城通過多層線性模型和加權(quán)位移商方法，對比三個區(qū)域（包括控制區(qū)、目標區(qū)和緩沖區(qū)）的攝像頭拍攝到的情況，對重罪、其他罪、失范行為的影響情況作出分析。發(fā)現(xiàn)在控制了月份長短、季節(jié)變化以及每臺監(jiān)控獨特的時間趨勢后，犯罪行為（不論是嚴重犯罪還是示范行為）在監(jiān)控升級后下降了13%（Ratcliffe, Taniguchi& Taylor,2009）。

? ? 值得一提的是，有兩項研究對有關(guān)電子監(jiān)控效果的評估研究做了整理分析。一個研究總結(jié)了英國44起有關(guān)公共場所使用效果的研究，發(fā)現(xiàn)電子監(jiān)控有利于犯罪預(yù)防，整體犯罪約下降16%；電子監(jiān)控對于減少發(fā)生在停車場的犯罪（約減少51%），以及針對機動車的犯罪（約減少23%）是最為有效的方式；且相較于美國而言，更能有效減少英國的犯罪（Welsh&Fratington,2008）（Welsh&Fratington,2009）。另一個調(diào)查是從2007年到2017年的電子監(jiān)控效果評估報告，同樣也發(fā)現(xiàn)最有效的成果發(fā)生在停車場，其次是居民區(qū)；發(fā)現(xiàn)電子監(jiān)控對于不同犯罪的影響是不同的，最有效是毒品犯罪、針對機動車的犯罪和財產(chǎn)犯罪 ( Eric L. Piza, Brandon C. Welsh, David P. Farrington, Amanda L. Thomas, 2019) 。

? ? 國內(nèi)也有相關(guān)的研究成果，例如，2005年12月底東莞莞城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)正式運作后的4 個月的時間里，全區(qū)刑事案件同比下降了24.3%，“兩搶”案件下降了37.9%，盜竊機動車案件下降了10.4%；2006年，廣東珠江市電子監(jiān)控區(qū)域和部位的治安、刑事發(fā)案率平均下降30%左右，部分區(qū)域還實現(xiàn)了零發(fā)案，其中樂從鎮(zhèn)安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域的發(fā)案率更同比下降高達90%。今年9月初，據(jù)澎湃新聞報道，上海已將3400余個居民小區(qū)升級為智能安防社區(qū)，加裝了智能門禁、“微卡口”、煙感等智能設(shè)施，建成后的小區(qū)不僅基本實現(xiàn)了入室盜竊 “零發(fā)案”，而且獨居老人看護、停車阻塞通道、高空拋物傷人等社會治理“老大難”問題也得到了有效破解。

? ? 據(jù)《解放日報》報道，在上海，隨著電子監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)機制的進一步完善，2019年以來，上海全市報警類110同比下降25.9%；刑事案件同比下降37.2%；盜竊案件同比下降54.2%；刑事案件破案數(shù)、打擊數(shù)均上升15%；71起命案、75起搶案全破；有廣泛社會影響的案件即發(fā)即破，入室盜竊案件破案率達到60%；暴恐襲擊和槍爆案件持續(xù)保持“零發(fā)案”。上海公眾安全感滿意度連創(chuàng)新高，攜程網(wǎng)評選的2018年度國內(nèi)最有安全感的十大城市，上海排名第一，英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志去年將上海評為全球最安全城市之一。

相關(guān)制度的跟進

? ? 為了更好地實現(xiàn)電子監(jiān)控的犯罪預(yù)防功能及保證電子監(jiān)控的正當性，還需要相關(guān)制度的跟進。一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子監(jiān)控如果與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)相結(jié)合，將能進一步凸顯其預(yù)防犯罪的功能。另一方面，要完善法律機制，以避免電子監(jiān)控對民眾隱私權(quán)利帶來不必要的侵害。

? ? 就第一方面而言，上海的“智慧公安”建設(shè)相關(guān)做法可資借鑒。據(jù)媒體報道，“智慧公安”建設(shè)，是指通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，驅(qū)動組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系的優(yōu)化再造，使社會治安治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧。

? ? 在“智慧公安”建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的電子監(jiān)控已經(jīng)成為城市最主要的感知來源，日益與智能報警系統(tǒng)相結(jié)合，如安裝在特定區(qū)域的電子監(jiān)控系統(tǒng)具有入侵檢測報警功能、游蕩檢測功能、遺留、遺棄物品檢測功能、人物特征識別和車輛識別功能、運動目標跟蹤功能。這些智能化的監(jiān)控功能不僅可以在潛在犯罪人實施犯罪行為前就能提前發(fā)出報警，而且能對完成犯罪行為的犯罪人進行實時動態(tài)跟蹤追緝，電子監(jiān)控系統(tǒng)還具有對所錄制的圖像進行自動檢索、識別的功能，可以迅速識別作案人的特征并與犯罪檔案數(shù)據(jù)庫相核對。

? ? 電子監(jiān)控在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持下，使上海警方實現(xiàn)了實時撒點警情，精準定位警力，就近調(diào)度裝備，自動觸發(fā)預(yù)案，并通過數(shù)據(jù)警察24小時在線提供情報服務(wù)，使民警到達現(xiàn)場時間平均縮短20%、警情處置時間平均縮短35%。

? ? 就第二方面而論，需要從理念與立法兩方面著手。應(yīng)該確立如下理念：公共場所電子監(jiān)控具有保障公共安全的正當性和必要性，同時也呈現(xiàn)對民眾隱私權(quán)利的侵害性；為保障所有人的自由和公共安全，民眾應(yīng)容忍和接受國家對其隱私權(quán)利的限制，不能由于它對隱私權(quán)利存在威脅就全面否定它的作用。

? ? 電子監(jiān)控本身是中性的，無所謂善惡，其對民眾隱私權(quán)利帶來不必要的侵害是使用不當造成的。就此意義而言，電子監(jiān)控如兩刃之劍，用之不得其當，則國家與個人兩受其害。民眾忍受對其隱私權(quán)利的限制是有一定限度的，任何對其隱私權(quán)利予以限制的行為都必須遵守法律保留原則，即“非有法律依據(jù)不能行使”。作為公權(quán)力運作的電子監(jiān)控，除了接受法律保留原則檢驗之外，也要契合公益、比例和正當程序等原則要求，并依此建立體系化的可操作的電子監(jiān)控的安裝、管理、利用、救濟等具體制度。