7月1日，《山西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》正式實施，在太原、在運(yùn)城、在呂梁、在晉城……一股宣傳運(yùn)用《條例》，營造慈善氛圍、促進(jìn)慈善發(fā)展的熱潮正方興未艾。

　　9月1日，《廣州市慈善促進(jìn)條例》即將正式施行。作為創(chuàng)建“慈善之城”的一支利器，《廣州市慈善促進(jìn)條例》在指引、促進(jìn)、支持、保障慈善事業(yè)發(fā)展方面作出了一系列具有花城特色的制度設(shè)計，諸多亮點引人矚目。

　　自2016年《慈善法》頒布實施以來，各地慈善立法步伐紛紛提速，各種慈善條例相繼出臺，呈現(xiàn)了百花齊放、百善爭先的良好局面。

　　各地慈善立法中，《江蘇省慈善條例》率先起步，于2018年3月1日開始施行。浙江、安徽、江西、陜西等地于2018年底至2019年初先后出臺與《慈善法》配套的實施辦法。首善之區(qū)北京于2019年9月出臺《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》。福建于今年4月出臺《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》，山東、湖北也于今年先后出臺地方慈善條例。目前，《吉林省慈善條例(草案送審稿)》已面向社會公開征求意見，《上海市慈善條例》也已經(jīng)被列為2021年正式立法項目，《重慶市慈善條例》正在進(jìn)入立法調(diào)研階段，《貴州省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》立法啟動會日前召開……

　　在《慈善法》的總原則下，各地依照實際情況及自身特點設(shè)計實施了一系列慈善領(lǐng)域地方法規(guī)，成為構(gòu)成中國特色社會主義慈善事業(yè)的一塊拼圖、一條支流。而百川歸海，萬物歸宗，各地慈善法規(guī)的出臺共同促進(jìn)了中國當(dāng)代慈善事業(yè)大格局的形成，為中國特色社會主義慈善事業(yè)添加了濃彩的一筆。

　　歷史傳承與時代烙印

　　就整體而言，慈善立法普遍包括慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、促進(jìn)措施、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。但在這個大框架下，一些地方的慈善立法呈現(xiàn)出各有千秋的地方特色與文化烙印。2020年的新冠肺炎疫情對于湖北慈善是一次巨大的挑戰(zhàn)，全民奮起、一致抗疫不僅極大提升了湖北慈善應(yīng)急籌募能力，也對其應(yīng)急管理水平提出了嚴(yán)峻的考驗。于是，已于5月29日通過、將于9月1日施行的《湖北省慈善條例》專門開設(shè)了“應(yīng)急慈善”一章。針對疫情期間在慈善組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、捐贈款物處置等方面暴露出的一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面完善。

　　江蘇慈善，源遠(yuǎn)流長，今更多嬌。從華彩綺麗的蘇州慈善新年音樂會，到聞名遐邇的南京慈善藝術(shù)團(tuán);從根植淮安的“慈善讀本進(jìn)校園”活動，到花開常熟的慈善文化“五個一”工程……江蘇慈善素以文化領(lǐng)銜，在《江蘇省慈善條例》中，專設(shè)有“慈善文化建設(shè)”一章，力求從制度層面穩(wěn)固與加強(qiáng)慈善文化建設(shè)。

　　廣州不僅有花團(tuán)錦簇的容顏，也有改革創(chuàng)新的思維，更有敢為天下先的心胸?！稄V州市慈善促進(jìn)條例》充分體現(xiàn)了在慈善監(jiān)督管理方面的全方位、多維度、創(chuàng)新性設(shè)計及措施。比如更加明確了注銷公開募捐資格的途徑與流程，成為《廣州市慈善促進(jìn)條例》的最大創(chuàng)新之一。其嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的規(guī)定既是對慈善組織的一種警醒，也是一種保護(hù)，能促使慈善組織更加有序有效地開展募捐活動，同時形成了政府、行業(yè)、社會多維度的監(jiān)督機(jī)制。

　　此前，廣州在全國率先成立了第三方慈善組織社會專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會，發(fā)布了全國首個《廣州市慈善組織監(jiān)督審計指引》，在慈善行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制方面，廣州依舊走在了全國前列。

　　物質(zhì)激勵與精神嘉獎

　　自改革開放至今，我國當(dāng)代慈善事業(yè)的發(fā)展不足半個世紀(jì)，尚處在爬坡跋涉途中。也因此，慈善事業(yè)需要更多振奮提攜。除政策支持之外，物質(zhì)激勵與精神嘉獎同樣不可或缺。各地在制定慈善促進(jìn)條例時對此均進(jìn)行了具有針對性、獨(dú)特性的細(xì)化，陸續(xù)推出了一些“含金量”頗高的措施。

　　《湖北省慈善條例》提出，縣級以上人民政府和社會力量可以通過孵化培育、公益創(chuàng)投、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等多種方式，為慈善組織提供場地、資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，以提升慈善組織發(fā)展能力。提出完善慈善表彰制度，省人民政府設(shè)立“湖北慈善獎”，每年9月5日“中華慈善日”所在周為“湖北慈善周”。

　　《江蘇省慈善條例》專設(shè)“扶持和獎勵”一章，從政府引導(dǎo)扶持、表彰獎勵、政府補(bǔ)貼、部門服務(wù)、社會支持和參與、稅收優(yōu)惠等方面作出規(guī)定。其中若干條款屬于創(chuàng)制性規(guī)定，如“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！薄笆∪嗣裾O(shè)立江蘇慈善獎，每兩年表彰一次?！?/p>

　　《廣州市慈善促進(jìn)條例》規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)發(fā)展作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，并將促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

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