Part1

1832年，英國雖然進(jìn)行了議會改革，但當(dāng)時國家政府的行政大權(quán)。仍在貴族、寡頭勢力的操縱之下。工作效率低下。貪污、腐敗成風(fēng)、新興的資本家們?yōu)榫S護(hù)自身的利益。要求提高國家行政管理效率、減少冗員、勤政廉政、文官制度改革順應(yīng)了這一要求、成為近代英國一系列改革的重要組成部分之一。

Part2

在英國政府機(jī)構(gòu)里。國務(wù)大臣、各部大臣和政務(wù)次官等官員屬政務(wù)官。其余常務(wù)次官以下的政府官員稱文官，即公務(wù)員。政務(wù)官參加議會活動。參與制定政策與內(nèi)閣共進(jìn)退。文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，屬常任官員。他們的去留不受政黨影響。一般可長期任職。法律規(guī)定，錄用文官要通過公開競爭考試、擇優(yōu)錄取，文官不能兼任議員，不得介入黨派政治活動。十九世紀(jì)以前。英國政府機(jī)構(gòu)控制在貴族手中。政府官員的錄用、薪俸、管理等都十分混亂。文官的錄用盛行恩賜官職制。即由政府各部大臣或其下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人根據(jù)個人意愿任命文官。某些高級文官則由國王頒布特許狀任命、恩賜制必不可免地導(dǎo)致買官賣官。請人代官等腐敗現(xiàn)象，享有恩賜權(quán)的官員往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。這種現(xiàn)象在妄圖恢復(fù)獨(dú)裁統(tǒng)治的喬治三世國王統(tǒng)治時期特別嚴(yán)重、海軍部索取傭金的現(xiàn)象最為突出。在那里、傭金已經(jīng)成為恩賜者固定收入的一部分， 中高級文官雇人代官現(xiàn)象已習(xí)以為常。 內(nèi)政部書記員布萊茨克。每年用81鎊13先令雇人代職、而他自己則為大法官廳高級文官威廉·弗累澤代職，年收入達(dá)227鎊3先令。文官的收入也五花八門，薪俸是最基本的。但各部門不統(tǒng)一、數(shù)額相差懸殊，有的每年只有幾十鎊。有的上千鎊、文官還向服務(wù)對象收取小費(fèi)，數(shù)額也相當(dāng)可觀。有的上層文官小費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過薪俸、文官的管理更是混亂。工作缺乏紀(jì)律約束和有效的監(jiān)督考核。尸位素餐、貪污腐敗現(xiàn)象比比皆是。

Part3

中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員程西鈞：?“改革前、英國的文官制度是混亂現(xiàn)象、主要是因?yàn)橥跏液唾F族的特權(quán)所造成的。早期的文官，其實(shí)就是國王的臣仆，他們從王室領(lǐng)取薪俸，跟隨國王東征西戰(zhàn)。后來議會出現(xiàn)了，那么議會出現(xiàn)以后，政府的機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、雇員增多，但是這些雇員仍然是從王室領(lǐng)取薪俸，受王室的派遣。那么資產(chǎn)階級革命以后，議會取代了王權(quán)，成為國家政治權(quán)利的核心。議會成立了許多的專門委員會。雇傭一些專職的人員來執(zhí)行國家政府各個部門的行政管理職能，由此職業(yè)的文官隊(duì)伍就出現(xiàn)了。當(dāng)時的文官主要的是在財(cái)政、稅務(wù)、海軍、郵政這些部門任職。他們的薪俸是從議會拔款里邊來支付、但是也還有一些文官。特別是有一些要害的職位，他們還是從王室的薪俸里邊來領(lǐng)取他們的薪俸、這個受王室的控制。1688年政變以后。確立了君主立憲制，國家機(jī)構(gòu)急劇擴(kuò)大，雇員——政府所需的這個人員，也急劇的增多、這個時候、 國王、貴族就利用他們手中所掌握的恩賜官職權(quán)。這個權(quán)是從中世紀(jì)以來就有的，利用這個恩賜官職權(quán)來在政府各個部門安插自己的親信，企圖這樣來控制議會、影響政府。由此也就導(dǎo)致這個文官制度中間弊羰叢生。為此議會曾經(jīng)多次頒布法令，禁止比如說稅務(wù)人員、郵政人員、從王室領(lǐng)取薪俸的官員，從王室領(lǐng)取養(yǎng)老金的官員，禁止他們介入黨派的政治活動。禁止他們參選議員，但是收效不大?！?/p>

Part4

文官系統(tǒng)的腐敗、瀆職和效率低下，引起人們的強(qiáng)烈不滿，財(cái)政的混亂是世人關(guān)注的焦點(diǎn)。在反對黨輝格黨人的強(qiáng)大壓力下。1780年、議會下院成立了兩個調(diào)查小組、詳細(xì)調(diào)查政府的財(cái)政帳目和文官的經(jīng)濟(jì)收入，并將調(diào)查結(jié)果寫成27份報(bào)告。揭露了文官制度的種種嚴(yán)重弊端。要求進(jìn)行改革。1782年。議會經(jīng)過對調(diào)查報(bào)告的激烈辯論、通過11項(xiàng)決議，頒布了第一批行政管理制度改革法案。這些決議和法案的出臺。標(biāo)志以廉潔高效為主要目標(biāo)的文官制度改革起步。最初的改革首先從整頓財(cái)政機(jī)構(gòu)入手，1785年，議會通過議案，廢除早已不起作用的賦稅審計(jì)員，設(shè)立審計(jì)署以加強(qiáng)對各部門財(cái)政帳目的審核和對財(cái)政人員的監(jiān)督。下院還于1810年成立閑職調(diào)查委員會。經(jīng)過調(diào)查，革除了一批掛名閑職，使文官的年薪俸支出減少20多萬鎊，議會對文官的薪俸也作了整頓，統(tǒng)一薪酬方式?？s小同類崗位的收入差距。財(cái)政改革也在這一時期取得一定成效。但是文官錄用與晉升的改革沒有進(jìn)展。十八世紀(jì)末，在公眾反對恩賜官職制的強(qiáng)烈呼聲下，關(guān)稅部門曾試圖實(shí)行文官錄用的試用期制， 因遭內(nèi)閣反對而擱淺。文官晉升改革更是舉步維艱。當(dāng)時文官的晉升完全憑資歷而不是依據(jù)政績、冗員長期無法淘汰，文官工作效率極端低下。

Part5

1832年議會改革后。代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的議員們要求更深入、全面地改革文官制度。特別是改革文官的錄用和晉升制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革首先從東印度公司起步、英國征服印度以后。公司一直代表政府對印度進(jìn)行統(tǒng)治。公司董事會長期控制著英印殖民政府的人事大權(quán)，恩賜官職、買官賣官無所不為，國內(nèi)政界人士對此早已不滿。1833年公司更換其統(tǒng)治印度的特許狀時。就有人建議通過有限競爭考試選拔公司辦事員，以限制恩賜官職的弊端，這一建議因公司董事會抵制而未能付諸實(shí)施。到1853年公司更換特許狀時，議會通過一項(xiàng)新的特許狀法令，剝奪了公司的恩賜權(quán)。規(guī)定英印政府官員職位應(yīng)向全體英國臣民開放，實(shí)行公開競爭考試錄仕。在此之前。 1853年初、亞伯丁內(nèi)閣的財(cái)政大臣格萊斯頓指示查理·屈維廉和斯坦?！ぢ逅箍铺卣{(diào)查研究國家文官制度狀況。時任財(cái)政部助理秘書的屈維廉畢業(yè)于海萊伯理文官學(xué)校，官制度狀況有深刻了解。他和洛斯科特于同年底提出一份關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告，通稱為洛斯科特—屈維廉報(bào)告。報(bào)告羅列了當(dāng)時文官制度的種種弊端、揭露了其產(chǎn)生和存在的深刻根源，有針對性地提出了一整套改革建議。目的在于建立一支廉潔高效的文官隊(duì)伍。首要的是關(guān)于文官的選拔錄用問題。報(bào)告要求確立公開競爭考試制度、實(shí)行書面競爭考試。要求成立由國王欽定的三人文官委員會。主持考試事宜。

Part6

文官的晉升是報(bào)告關(guān)注的第二大問題，報(bào)告要求根據(jù)文官的才能和勤奮程度晉升。因此要對官員平素的表現(xiàn)嚴(yán)加考核，否則就不能改變要升大家一起升的不合理現(xiàn)象，不能激勵官員的積極進(jìn)取精神，更不可能提高工作效率。報(bào)告還認(rèn)為。文官應(yīng)區(qū)分為高級、低級兩大類，要求具有豐富經(jīng)驗(yàn)和卓越才能的高級行政官員應(yīng)以牛津劍橋等一流大學(xué)畢業(yè)生的水平為錄取標(biāo)準(zhǔn)。而主要從事日常具體事務(wù)，工作帶有例行公事性質(zhì)的低級文官，對他們以一般中等教育水平為錄取標(biāo)準(zhǔn)即可。對兩類文官都要注重考察他們的文理科教育的基礎(chǔ)訓(xùn)練，而不能只著眼于某項(xiàng)專門技能，這一點(diǎn)很重要，是考慮到文官，特別是未來高級文官的工作性質(zhì)提出來的。

Part7

報(bào)告于1854年2月提交議會后，在政府議會內(nèi)外引起廣泛反響，除財(cái)政大臣格萊斯頓等極少數(shù)人清楚表明贊同外，大多數(shù)人包括兩黨的頭面人物亞伯丁、帕麥斯頓、羅素等對報(bào)告中所提改革方案都持懷疑甚至抵制態(tài)度。自由黨議員羅素甚至譏諷，現(xiàn)在是女王任命大臣。大臣再任命他的下屬。將來考試委員會將代替女王了。貴族議員們更是堅(jiān)決反對，因?yàn)楣_競爭考試錄用官員就剝奪了他們恩賜官職的特權(quán)，堵住了他們在政府部門安插親信的路子。 由于眾多高官和議員的反對，《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》被從議會撤了回來，束之高閣。克里米亞戰(zhàn)爭期間情況有了轉(zhuǎn)機(jī)。通過戰(zhàn)爭，政府機(jī)構(gòu)的混亂狀況充分暴露。陸軍部的官員既庸碌無能又玩忽職守，前線缺乏最基本的藥品和其它后勤供應(yīng)，糧食不能及時運(yùn)到。致使前線士兵因傷重或饑餓而大批死亡。亞伯丁內(nèi)閣因此倒臺。

Part8

1855年2月，自由黨人帕麥斯頓就任首相，他本心并不支持改革。但為了平息被前線敗局激怒了的公眾輿論。滿足自由主義勢力對改革的要求、又盡量不去觸動貴族勢力，這個被馬克思稱之為圓滑靈巧的策略專家帕麥斯頓于1855年5月21日不經(jīng)議會討論，徑直以樞密院命令頒布了文官制度改革的第一個正式法令《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院命令》。法令決定任命三人文官委員會，負(fù)責(zé)測驗(yàn)被推薦到文官低級職位上的年輕人的資格條件。給考試審查合格者頒發(fā)證書，分配到用人部門，經(jīng)短期試用后再正式任命。這個改革法令明顯的不徹底。它沒有按《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》要求的規(guī)定公開競爭考試、只要求在被推薦的低級文官侯選人中進(jìn)行有限的競爭考試，而且由各部門自己去進(jìn)行，這就為營私舞弊打開了方便之門。

Part9

1868 年， 自由黨人格萊斯頓執(zhí)掌內(nèi)閣后，繼續(xù)推進(jìn)改革。力爭實(shí)行公開競爭考試錄用文官，為排除阻力，他仿效帕麥斯頓也繞開議會。于1870年6月4日直接頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個樞密院令。規(guī)定以后所有文官職位的任命都必須按文官委員會的要求通過公開考試。文官必須具備的合格條件。由委員會在財(cái)政監(jiān)督下獨(dú)立決定。院令還把考試分成兩類。分別定出不同錄取標(biāo)準(zhǔn)，由此文官也就隨之分成了高級、低級兩大類。此后、文官的等級又統(tǒng)一為五級：即管理級、行政級、辦事員級、文字助理級和打字員級。分工明確、保證效率。

中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員程西鈞：?“除了上面講到的兩次樞密院令以外，從那以后一直到當(dāng)代，還有過無數(shù)次的文官調(diào)查委員會、財(cái)政部的決定、樞密院令等等。對文官的晉升標(biāo)準(zhǔn)、工資、年齡、組織管理、行為規(guī)范等等細(xì)節(jié)進(jìn)行不斷的改革、補(bǔ)充和修訂，使文官制度日臻完善。比如在公開競爭考試中間、規(guī)定增加口頭的復(fù)試，堅(jiān)持把文官的政績作為文官晉升的首要標(biāo)準(zhǔn)。比如文官必須保持政治上的中立，不許參選議員、不許介入黨派的政治活動，文官必須廉潔自律、奉公守法等等。但是有關(guān)文官制度的基本原則在上面講到的兩次樞密院令里邊都已經(jīng)規(guī)定了下來。特別是在后一次樞密院令。所以一般都是把后一次樞密院令，也就是1870年6月4日格萊斯頓政府所頒布的樞密院令作為英國近代文官制度最后確立的標(biāo)志?！?/p>

Part10

十九世紀(jì)中葉的文官制度改革盡管很不徹底。但對英國政府官員的工作效率和廉潔從政還是有促進(jìn)作用。通過考試公開競爭明顯改善了文官質(zhì)量，也一定程度上杜絕了在錄用文官中的徇私舞弊行為。曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事，身為首相的帕麥斯頓舉薦一名親信參加文官考試落榜。帕麥斯頓當(dāng)即派人到文官委員會索要該生考卷，以便了解是怎樣落榜的，結(jié)果碰了壁。得到的答復(fù)是，只能和別人一樣到委員會去看，不許把考卷拿回家。帕麥斯頓不好違反他自己頒布的命令，只得讓他的親信去尋別的工作。1928年，有3名文官涉嫌在對外貿(mào)易中假公濟(jì)私，遭到政府一專門委員會的調(diào)查警告。1936年，空軍部一名高級文官在和某公司談判時借機(jī)向該公司謀求要職，受到免職處分。

Part11

在1870年，關(guān)于文官制度改革的第二個樞密院令的影響下，美國也步英國后塵改革了文官制度。 1871年3月，美國成立了文官制度改革委員會，多曼·埃頓被任命為委員會主席。1877年，海斯總統(tǒng)派埃頓親自到英國調(diào)查之后，美國以英國文官制度為藍(lán)本于1883年通過《文官制度法》，確立了美國的文官制度，其基本原則一直沿用至今。英國文官制度在許多方面直至當(dāng)代還在繼續(xù)完善。1968年，工黨威爾遜首相成立富爾頓委員會，調(diào)查文官的專業(yè)知識和管理才能，為加強(qiáng)對文官的管理培養(yǎng)，1968年成立文官部、1970年又設(shè)立文官學(xué)院、撒切爾夫人任首相后，又撤銷文官部，把對文官的管理集中于內(nèi)閣，實(shí)際上是她直接掌握。

Part12

文官作為一個管理社會的特殊群體，他們的行為必須要反映社會絕大多數(shù)群體的利益，也就是所謂公共利益。要做到這一點(diǎn)就必須解決兩個問題，即文官的選拔問題及管理問題，也就是所謂的使用和監(jiān)督監(jiān)督者的問題。英國文官制度雖仍存在種種弊端，但畢竟是歷史的進(jìn)步，有不少值得肯定的東西。如通過考試和考核業(yè)績來控制文官的選拔晉級，以保證國家公務(wù)員的基本素質(zhì)，以多種監(jiān)督機(jī)制防止行政官員貪贓枉法、玩忽職守等，這一切對英國社會的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。