2020年??· 考情分析

2020年的整體難度較2019年稍低。初試階段考到生態(tài)文明建設看似比較偏僻，實際這一話題也是憲法學界當年研究關注的熱點，同時也是人大老師關注的熱點。其背后是環(huán)境權入憲的討論，同樣跟人大以往關注的基本權利相結合起來。因此需要同學們在備考后期適當關注人大老師的近期作品。

筆試部分?第一部分

No.1?考研初試

一、材料分析

材料如下

十九大四中的一段講話。（生態(tài)文明建設，綠水青山就是金山銀山）

1.什么是生態(tài)文明建設?生態(tài)文明建設在社會主義文明建設中處于什么地位?

2.分析我國1982年憲法及其修正案關于社會主義文明建設規(guī)定的發(fā)展?

3.生態(tài)文明建設納入憲法文本有什么意義？

第一問：什么是生態(tài)文明建設?生態(tài)文明建設在社會主義文明建設中處于什么地位?

（一）解題思路：

1、快速審題，明確該題的考察內容為“生態(tài)文明建設”的內涵（概念與特征）與地位（在社會主義文明中的位置，與物質文明、政治文明、精神文明等的關系）

2、考慮到“生態(tài)文明”概念的偏抽象性，檢索與“生態(tài)文明”這個抽象概念相關的法學概念——“環(huán)境權益”，將其作為定義的核心。

3、內容安排：因為該題的分值較低，因此遵循“點到為止”的原則，只要答出“定義”、“特征”、“地位”即可。

（二）詳細答案：

概念：生態(tài)文明建設，是指國家以生態(tài)環(huán)境保護為內容建成“美麗中國”為總目標，為保障公民的生態(tài)環(huán)境利益所負擔的一系列客觀法義務。

特征：（1）生態(tài)文明建設是以生態(tài)保護為內容的一系列活動；（2）生態(tài)文明建設以建成“美麗中國”為總目標；（3）生態(tài)文明建設以保障公民的生態(tài)環(huán)境利益為目的；（4）生態(tài)文明建設是國家所負擔的一系列“客觀”法義務。

地位：（1）生態(tài)文明建設是我國社會主義文明建設的有機組成成分；（2）其他社會主義文明建設成果能夠帶動生態(tài)文明建設；（3）同時生態(tài)文明也是其他社會主義文明建設的前提。

第二問：分析我國1982年憲法及其修正案關于社會主義文明建設規(guī)定的發(fā)展?

（一）解題思路：

快速審題，該問的考察內容為歷次憲法修改案對于憲法序言社會主義文明建設所做的修正。因此關鍵在于明確哪幾次的憲法修正案對社會主義文明建設作出過修正，根據對憲法修正案文本的學習，可以知道93年、04年以及18年的憲法修正案作出過修正。

（二）詳細答案：

1982年憲法最初未對社會主義文明建設作出規(guī)定，僅規(guī)定：“把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！?/p>

1993年憲法修正案做出修改：將“把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?/p>

1999年憲法修正案仍然未對社會主義生態(tài)文明做出規(guī)定。

2004年憲法修正案第一次將社會主義文明建設加入憲法序言：將“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”

2018年憲法修正案對社會主義文明建設作出進一步規(guī)定：將“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興?！?/p>

第三問：生態(tài)文明建設納入憲法文本有什么意義？

（一）解題思路：

1、審題，該問以“意義”為內容，因此需要我們分析生態(tài)文明加入憲法文本的制度價值。

2、憲法最基本的兩方面的功能是：對公民的基本權利進行保障和對國家權力進行限制。因此制度價值的分析也可以從公民基本權利的保障和限制國家基本權利兩方面進行論述。

3、另外考慮到這一小問的分值較高，可以做適當延伸強調一下生態(tài)環(huán)境影響，有哪些要注意。

（二）詳細答案：

生態(tài)環(huán)境建設入憲的意義：

1、生態(tài)環(huán)境入憲顯示國家將環(huán)境保護作為目標，強調了國家對“美麗中國”追求。

2、生態(tài)環(huán)境建設入憲意味著國家在進行利益衡量時，應該將生態(tài)環(huán)境利益與經濟利益等其他客觀利益一起綜合考慮。防止國家片面追求經濟效益而忽視了環(huán)境利益。

3、生態(tài)環(huán)境入憲意味著立法機關應當積極推動生態(tài)環(huán)境保護法律的制定。

4、對于行政機關而言，行政機關在執(zhí)行法律、進行行政裁決時，將生態(tài)環(huán)境利益作為權衡的重要考慮指標。

5、對于司法機關而言，司法機關在適用法律，進行法律解釋時候，遇到不確定的法律概念或需要自由裁量時，應當對法律做有利于保護生態(tài)環(huán)境的解釋。

生態(tài)環(huán)境入憲雖然有利于保護公民的生態(tài)環(huán)境利益，但是同時需要明白環(huán)境利益僅僅是人類世界價值追求的一部分，不能刻意片面強調對環(huán)境利益的保護

6、很多情況下，保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經濟具有天然的緊張感。因此在生態(tài)環(huán)境利益與經濟利益不得片面某一方，而應該綜合考慮。

7、環(huán)境利益并不是不可以被限制的，在滿足限制條件時，國家可以對公民的環(huán)境權益進行限制。

8、我國現(xiàn)今還只是將環(huán)境保護作為國家的總體目標，并沒有賦予其公民的基本權利地位，因此公民現(xiàn)在還不能據此請求國家為或者不為某種行為。

二、論述題

論述憲法規(guī)定的人格尊嚴

（一）解題思路：

1、審題，提取關鍵信息“人格尊嚴”、“憲法規(guī)定”。

2、根據“憲法規(guī)定”檢索相應憲法條文。憲法第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

3、構建答題框架，因為是論述題雖然對于答題內容并沒有具體要求，但是一定要圍繞核心概念進行詳細地闡述。標準的答題框架為：概念、特征、性質、內容、意義、行動。

（二）詳細答案：

1、法條依據：我國憲法第38條是對人格尊嚴的規(guī)定，中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法敵對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

2、概念：人格尊嚴，指國家的運行過程當中要尊重公民的主體地位，以實現(xiàn)人的發(fā)展作為國家存在的價值，不可將公民作為實現(xiàn)目的的手段。

3、特征：

（1）憲法中的人格尊嚴條款是憲法的價值核心，憲法對于公民的基本權利的規(guī)定，對國家義務的科處，都是為了實現(xiàn)公民的人格尊嚴。

（2）人格尊嚴不僅要求國家尊重公民的主體地位，同樣任何私人都不能以任何方式侮辱公民的人格。

（3）國家公權力的運行過程中，還應通過給付以及其他的各種積極活動促進公民人格尊嚴的實現(xiàn)。

4、性質：人格尊嚴不僅是主觀的公權利，個人得向國家主張；同時人格尊嚴也構成客觀的法秩序，國家公權利在運行過程中，應當自覺遵循這一價值秩序。

5、內容（具體內容根據講義字形展開）：

（1）公民享有姓名權

（2）公民享有肖像權

（3）公民享有名譽權

（4）公民享有榮譽權

（5）公民享有隱私權

6、三階段分析（此處略去，詳情見課程）

7、意義：

（1）人格尊嚴的規(guī)定體現(xiàn)了我國以人為本的價值追求。

（2）人格尊嚴是人權價值在憲法文本中的實定化。

（3）人格尊嚴的規(guī)定為民法中的人格權制度奠定了基礎。

（4）人格尊嚴中蘊含著對公民隱私的保護，保障了公民的私生活不受干擾。

8、行動（怎么做）：為了將憲法規(guī)定的人格尊嚴落到實處，國家機關應該從以下方面入手：

（1）全國人大與全國人大常委會應當積極行使其憲法解釋權，將“人格尊嚴”這個抽象概念具體化

（2）立法機關應該積極制定保護公民“人格尊嚴”的法律，建立相應的制度，履行好“憲法委托”的義務。

（3）行政機關在日常執(zhí)法時，應時刻將公民的“人格尊嚴”放在最高位置，同時也要以積極的行為保護公民的人格尊嚴免受他人的侵害。

（4）司法機關在進行司法活動時，應自覺將“人格尊嚴”作為法律解釋的價值準繩；同時在法律規(guī)定對“人格尊嚴”保護存在漏洞時，要善于用憲法的“人格尊嚴”條件進行漏洞填補。

No.2?考研復試

一、材料分析

關于新冠疫情，武漢政府頒布封城令以控制疫情。

問題：

1.根據憲法和相關法律，比較緊急狀態(tài)和應急狀態(tài)的異同。

2.憲法和法律有哪些關于緊急狀態(tài)和應急狀態(tài)的進入和解除的規(guī)定。

3.封城、強制隔離等強制性限制措施與公民基本權利保護之間的關系；

4.我國應對緊急狀態(tài)和應急狀態(tài)有哪些地方值得完善。

（一）解析

資料定位：《知行法學|2022年人大法學考研憲法學經典秘籍》第123-127頁

知識體系定位：憲法分論——基本權利與基本義務——總論——基本權利的限制

（二）答題

第一問：根據憲法和相關法律，比較緊急狀態(tài)和應急狀態(tài)的異同

1.所謂緊急狀態(tài)是指在一定范圍和時間內由于突發(fā)重大事件而嚴重威脅和破壞公共秩序、公共安全、公共衛(wèi)生、國家統(tǒng)一等公共利益和國家利益，需要緊急予以專門應對的社會生活狀態(tài)。

2.應急狀態(tài)并未明文規(guī)定在法律規(guī)范當中，其含義也是一個不確定性概念。大概是指一定時間和一定范圍內由于突發(fā)事件而威脅和破壞公共秩序等公共利益和國家利益，需要專門予以應對的生活狀態(tài)。

3.二者的聯(lián)系：（1）發(fā)生原因或者進入原因類似。都是由于突發(fā)事件可能對公共利益造成威脅，平時狀態(tài)的治理模式難以應對，需要行政機關等國家機關被特別授權、規(guī)定特別程序來予以應對。（2）調整對象類似。二者均調整非常規(guī)狀態(tài)下事件的應急準備，處置，救援，事后恢復等等。（3）目的相同。宣布進入緊急狀態(tài)或者應急狀態(tài)，這種非常規(guī)狀態(tài)都是具有以下目的：第一，迅速控制異常狀態(tài)，恢復憲法秩序。第二，保障公民權利，減少生命財產損失。第三，更好的規(guī)范異常狀態(tài)下公權力的運行。

4.二者的區(qū)別：（1）是否具有法律規(guī)范。緊急狀態(tài)是明文規(guī)定在憲法文本中的狀態(tài)，而應急狀態(tài)未進入憲法領域。（2）狀態(tài)的差異。緊急狀態(tài)對公共利益、社會秩序的破壞更深更廣，公民的基本權利限制也可能會更為劇烈，而應急狀態(tài)相對來說更為緩和。（3）發(fā)生可能性不一樣。緊急狀態(tài)因為其限制更為嚴峻，發(fā)生的頻率低于應急狀態(tài)。

第二問：憲法和法律有哪些關于緊急狀態(tài)和應急狀態(tài)的進入和解除的規(guī)定。

1.憲法第67條第21項，規(guī)定全人常有權決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；憲法第80條規(guī)定國家主席又權根據全人常的決定宣布進入緊急狀態(tài)；憲法第89條第16項規(guī)定國務院有權依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

2.《突發(fā)事件應對法》第48條：突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施；第69條：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。

第三問：封城、強制隔離等強制性限制措施與公民基本權利保護之間的關系。

1.強制性限制措施涉及的公民的權利和利益是否能夠落入到憲法上基本權利的保護范圍。

2.相關強制性限制措施是否構成了對上述基本權利的限制。

3.此種限制是否具有合憲性。

第四問：我國應對緊急狀態(tài)和應急狀態(tài)有哪些地方值得完善。

1.制定緊急狀態(tài)法，是全面實施憲法的重要舉措，其目的是為了有效消除緊急狀態(tài)給人民生命、財產安全造成威脅，保護公民、法人和其他 織的合法權益，規(guī)范國家機關行使緊急權力的法律秩序。其內容涉及緊急狀態(tài)時期人權保護的標準、國家機關緊急權力的范圍、決定和實施緊的程序及其法律效力等。

2.加強國家機關的憲法思維，提升國家機關工作人員依法工作的能力。

3.加強對國家機關履行職責的程序監(jiān)督。

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