鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際

今年中央一號文件，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，提出了落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，明確指出，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級債務(wù)風(fēng)險。

這樣的要求，不僅充分考慮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，而且總結(jié)了城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是城市建設(shè)發(fā)展過程中的問題，必須在鄉(xiāng)村建設(shè)中努力克服，確保不出現(xiàn)重蹈覆轍現(xiàn)象。

事實也是，如果單純從城市建設(shè)本身的情況來看，應(yīng)當(dāng)說取得的成效是非常明顯的，從大城市到小城市，面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境優(yōu)美了，馬路寬敞了，城市繁榮了，居民居住環(huán)境改善了，但是，又要看到，伴隨著城市建設(shè)出現(xiàn)的問題，也日前增多，房價高了，居民負(fù)債多了，空置房等大量增加了，政府債務(wù)快速擴(kuò)大了，房企帶來的金融風(fēng)險也提高了，因為城市建設(shè)出現(xiàn)的矛盾也增多了，等等。顯然，這些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)中吸取。

也正是因為如此，要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須按照一號文件要求的，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，要充分尊重農(nóng)民意愿，還要符合農(nóng)村實際，切不可好高騖遠(yuǎn)，只貪圖數(shù)量與速度，不講究質(zhì)量與效果，只顧政府需要，不顧農(nóng)民利益，而要把質(zhì)量、效果放在首位，求好不求快、求質(zhì)不求量，建設(shè)一個，成功一個，惠民一片。特別是前些年出現(xiàn)過的盲目拆舊村、建新村，盲目把農(nóng)村趕上“樓”，必須在新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)中確保不再發(fā)生。

必須注重的一個事實是，目前的村級組織，多數(shù)經(jīng)濟(jì)實力都很弱，沒有大拆大建的能力，縣鄉(xiāng)兩級，也實力不強(qiáng)，沒有足夠的財力支撐，在這樣的情況下，就更要注重投入的有效性、合理性，不能由村級組織負(fù)債投入，更不能向農(nóng)村攤派。否則，鄉(xiāng)村建設(shè)會留下許多的風(fēng)險隱患，會在建設(shè)過程中出現(xiàn)“建不下去”、“建不動，也退不下來”的現(xiàn)象。保護(hù)村級組織，讓村級組織不成為債務(wù)主體，是鄉(xiāng)村建設(shè)十分重要的方面。

那么，鄉(xiāng)村建設(shè)的資金哪里來？應(yīng)當(dāng)按照分組管理、共同負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府都承擔(dān)一部分融資任務(wù)，而所籌集到的資金，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮種子資金作用，吸引社會資本參與。必須特別提醒的是，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，決不是開發(fā)商進(jìn)入房地產(chǎn)市場。社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，必須作為“主人”身份進(jìn)入，要把自己當(dāng)作農(nóng)村的一員，不要只為了賺錢，而要為廣大農(nóng)民做貢獻(xiàn)。

因此，可以給予社會資本一定的政策和資源支持，但必須以農(nóng)民利益為首要條件，既要參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要提供農(nóng)村就業(yè)崗位，且就業(yè)崗位不是房地產(chǎn)開發(fā)、修路等一次性交易，而是永久性效果。譬如產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資、文化投資、體育投資、三產(chǎn)服務(wù)等，能夠讓農(nóng)村也像城市一樣，留得住人、留得住文化、留得住鄉(xiāng)愁、留得住人心。

基于目前農(nóng)村發(fā)展的實際，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一定要量力而行，要實事求是，不要給農(nóng)民畫大餅，也不要給農(nóng)民海市蜃樓的感覺，而要一步一個腳印，標(biāo)準(zhǔn)不要太高，目標(biāo)不要太大，而是留有余地、留足空間，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的變化，逐步改善、逐步提高、逐步優(yōu)化。如果把調(diào)門放得太高，給農(nóng)民的期待太強(qiáng)，反而會模糊農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識，會給鄉(xiāng)村建設(shè)增加麻煩，甚至阻力。

對鄉(xiāng)村建設(shè)來說，嚴(yán)格地講，應(yīng)當(dāng)按照這樣幾步來走。第一步，打基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，消問題。也就是說，依據(jù)財力狀況，把基本功能先建設(shè)好、完善好、布局好，不讓今后因為基礎(chǔ)不牢而問題百出。如道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等；第二步，高低有別、穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)條件好的地方，可以先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，組織一些條件具備的村實施拆村合并。條件不具備的，則先做規(guī)劃，等待時機(jī)。東、中、西部可以有差別，地區(qū)內(nèi)部也可以有先后；第三步，全面提升，向城市靠齊?？s小城鄉(xiāng)差距，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一大目標(biāo)。在完成了第一步和第二步的目標(biāo)后，就要把重心放在提升水平、提高質(zhì)量、完善服務(wù)功能、文化功能、體育功能、養(yǎng)老功能等方面，從而使鄉(xiāng)村建設(shè)能夠全方位提升水平和質(zhì)量，向城市看齊。

總之，鄉(xiāng)村建設(shè)一定要把農(nóng)民意愿放在首位，所有的工作，都要廣泛聽取農(nóng)民意見，而不是把一切當(dāng)作恩賜農(nóng)民，從而凌駕于農(nóng)民之上。如果這樣，就會漏洞百出、問題不斷，就不符合農(nóng)村實際，就要造成巨大浪費(fèi)，還要耽誤時機(jī)。