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最近，國家衛(wèi)健委發(fā)出通知，要求各地積極落實優(yōu)化生育政策和建立健全生育支持政策體系。

到目前為止，雖然各地已出臺了育兒補貼等生育支持政策，但由于地方政府財力不足以及社會各界重視不夠，所出臺的生育支持政策力度遠遠不夠，不足以扭轉(zhuǎn)生育率不斷下降的趨勢。

根據(jù)國際經(jīng)驗和基本理論，如果能夠出臺務實有力的鼓勵生育措施，降低生育成本，有望重振中國生育率，這對短期提振消費、擴大內(nèi)需，長期提升中國生育率和經(jīng)濟潛在增長率，都具有重要意義，是既利當前、又利長遠的善政。

而且，從形勢發(fā)展來看，已到了必須高度重視、采取大力度政策的階段，勢在必行。好消息是，目前各界已經(jīng)逐步重視，國家相關(guān)戰(zhàn)略已經(jīng)開始積極調(diào)整，值得期待。

當前加大生育支持力度，既是提振消費，也是投資未來。

一、少子化和全球倒數(shù)的低生育率是我國人口面臨的嚴重問題

近年來，我國面臨嚴重的少子化問題。中國新出生人口在2022年降至956萬，只有2016年新出生人口數(shù)1883萬的一半左右。這種幾年內(nèi)新出生人口出現(xiàn)腰斬的下降速度堪稱空前。更嚴峻的是，如果不采取有力措施，下跌趨勢在未來還將持續(xù)。

根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國人口預測報告2023版》，如果沒有出臺實質(zhì)有效的鼓勵生育政策，中國人口到2050年將減少到11.7億，2100年中國人口將降到4.79億，占世界比例將從現(xiàn)在的17%降至4.8%，而新出生人口只有世界新出生人口的0.89%。按此趨勢，華夏民族幾千年積累的人口優(yōu)勢將面臨重大挑戰(zhàn)。

所以，少子化或者說低生育率挑戰(zhàn)是我國人口面臨的嚴重問題，需要各界高度重視。

從宏觀來講，長期少子化會加重整個社會的養(yǎng)老負擔和財政負擔。因為用于養(yǎng)老的公共開支，其實需要通過向目前正在工作的勞動年齡人口征稅來籌集。因此，在老齡化社會中，隨著政府養(yǎng)老支出的增加，稅收負擔和財政赤字也將會隨之上升。

2022年中國60歲以上老年人口比例只有19.8%，65歲以上老年人口比例只有14.9%，東北三省等地的養(yǎng)老金已出現(xiàn)巨額缺口。根據(jù)育媧人口研究的低預測，到2050年，中國60歲以上老年人口比例將達到42.4%，65歲以上老年人口比例將達到32.5%，屆時養(yǎng)老負擔更是不堪重負。

少子化還會削弱創(chuàng)新力，降低長期經(jīng)濟潛在增長率，影響高質(zhì)量發(fā)展。因為根據(jù)創(chuàng)新力模型，人口規(guī)模是創(chuàng)新力競爭中的基礎(chǔ)性變量，人口減少會削弱規(guī)模效應，并且老齡化社會的創(chuàng)新活力還會大幅度下降。

二、生育成本過高是少子化的根源

育媧人口發(fā)布的《中國生育成本報告2022》，是根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的居民收入和消費支出數(shù)據(jù)以及各種物價，來估算各種育兒費用。據(jù)估算，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元；0歲至大學本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬元。

如果以把一個孩子撫養(yǎng)到剛年滿18歲所花的成本相對于本國人均GDP的倍數(shù)來計算，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國則是6.9倍，幾乎是全球最高的。

由于生育成本過高、女性難以兼顧家庭和工作等原因，中國人的平均生育意愿（理想子女數(shù)）也幾乎是世界最低的。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，絕大部分國家的平均理想子女數(shù)均超過2個，而多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，中國人的平均理想子女數(shù)均低于2個。

三、生育補貼是降低生育成本的主要有效措施

自從三孩政策實施以來，各地陸續(xù)出臺了生育支持政策措施，包括育兒補貼、發(fā)展普惠托育服務、延長生育假、實施購房租房傾斜政策等。這些政策的大方向是正確的，但這些措施的力度還遠遠不夠，不足以扭轉(zhuǎn)生育率不斷下降的趨勢。

為了應對少子化危機、扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢，我們提出以下最重要的四項生育支持政策建議。

1、現(xiàn)金補貼：對于二孩家庭的每個孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補貼。給予多孩（三孩及以上）家庭的每個孩子，每月2000元的現(xiàn)金補貼，直至孩子年滿18歲。實實在在的降低生育成本，這一影響生育率的核心因素。

2、個稅和社保減免：對于二孩家庭，實行個人所得稅和社保減半，三孩及以上家庭個人所得稅和社保全免除。

之所以要現(xiàn)金和減稅的方式，是考慮到城市撫養(yǎng)小孩的成本比農(nóng)村要高很多，而城市里的父母也繳納更高的所得稅和社會保險。另外，從共同富裕的角度出發(fā)，可以針對上述稅務補貼政策再打一個補丁，即對于特別富裕的家庭而言，通過該項政策所獲的補貼將設(shè)置上限，進而確保規(guī)范財富積累機制。

3、購房補貼：具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可大部分補貼返還。或者在高房價的地區(qū)，可實施一孩房價九折，二孩房價八折，三孩房價七折的政策（不超過一個封頂補貼的上限）。同時加大人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應。

4、增建托兒所：把0-3歲的入托率從5.5%提高到50%左右。在發(fā)達國家尤其是法國和一些北歐國家，會由政府提供普惠性的托幼兒所，幫助職業(yè)女性產(chǎn)后盡可能地回歸工作。但在中國，托兒服務嚴重缺乏。國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為5.5%。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實現(xiàn)這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心。增建這么多幼托中心，可以提振投資和就業(yè)。

5、進行教育改革，降低教育成本和內(nèi)卷：教育成本過高也是降低生育率的一個重要原因。建議取消中考和縮短學制，實行十年免費義務教育。把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學。這既可以減輕社會和家庭的負擔，又可以讓年輕人有更多時間成家立業(yè)，從而提升生育率。

四、生育補貼可以擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟

近期中國經(jīng)濟消費和投資低迷，經(jīng)濟和就業(yè)形勢面臨挑戰(zhàn)。尤其是16—24歲勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)超過20%。

現(xiàn)實情況是，一方面年輕人遭遇高失業(yè)率，另一方面年輕人又缺錢生娃。只要政策調(diào)整得當就能化解這些矛盾。建議向生育孩子的家庭發(fā)錢，既有利于降低青年人失業(yè)率，也有利于降低家庭的生育成本，從而提升生育率。

建議補貼生育的財政支出至少應該占GDP的2%-5%，具體可能需要支出幾萬億來補貼生育，才能顯著地提高生育率，也才能顯著緩解失業(yè)率。鑒于當前的就業(yè)和人口形勢，迫切需要出臺和落實大力度的生育支持政策。

那么，中國是否有錢來補貼生育呢？這是跨期平衡，公共政策通過補貼當前的生育，提升生育率，有助于未來經(jīng)濟繁榮發(fā)展和財政收入，就像修路架橋和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是一個經(jīng)濟學原理。

有人擔心，補貼生育會不會引起通貨膨脹呢？如果就業(yè)已經(jīng)很充分，產(chǎn)能也得到了充分利用，額外的需求當然會引起通貨膨脹。但中國經(jīng)濟目前處于復蘇初期，庫存處于高位，導致供大于求并形成價格低位，亟需擴大需求。所以在產(chǎn)能過剩、需求不足的現(xiàn)實背景下，補貼生育并不會引起通脹，反而可以消化產(chǎn)能和促進充分就業(yè)，是經(jīng)濟下行時期刺激經(jīng)濟的好手段。

五、結(jié)論

中國已經(jīng)陷入過低生育水平，未來人口的大幅萎縮難以避免，其后果是經(jīng)濟長期低迷、國力下降甚至導致文明式微。要扭轉(zhuǎn)少子化趨勢，就需要加大生育支持的政策力度，切實減輕生育成本，提升育齡家庭的生育意愿。

生育支持政策所需要的財政支出總額，估計要達到GDP的2%-5%左右，但這是必須的。尤其現(xiàn)在的中國經(jīng)濟正面臨內(nèi)需不足、消費疲軟、產(chǎn)能過剩等問題，恰恰可以通過提高生育福利來刺激經(jīng)濟，形成一舉兩得的效果。短期來說，補貼生育的福利支出有助于擴大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。長期來看，有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟社會活力，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，提升中國的創(chuàng)新力和競爭力。

現(xiàn)在中國的人口老齡化還不是很嚴重，還有較高的儲蓄和投資率，也就是說我們還有錢補貼生育，也可以考慮專項國債的方式。等到未來人口嚴重老化，2050年中國60歲以上老年人口比例將達到42.4%，65歲以上老年人口比例將達到32.5%，養(yǎng)老的財政負擔加重，補貼生育的代價就會比現(xiàn)在高很多，所以現(xiàn)在補貼生育已經(jīng)到了刻不容緩的時間節(jié)點。而且補貼生育是對未來人力資源的投入，長期有很好的回報。

人口是創(chuàng)新力和綜合國力的基礎(chǔ)要素。出生人口的迅速萎縮將是中國經(jīng)濟和中國社會未來最大的挑戰(zhàn)之一，只有把提升生育率作為頭等大事來看待，調(diào)動全社會的資源和力量，才能解決低生育率的難題，從而維持人口規(guī)模的優(yōu)勢，保持強盛的創(chuàng)新力和綜合國力。

我們認為，只要社會各界高度重視，形成共識，加大支持生育力度，就有望降低生育成本，提升生育水平，提高民眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。對此，我們充滿信心。