（一九五六年十一月十日）

　　八大〔126〕以后，對(duì)明年的計(jì)劃數(shù)字已經(jīng)修改多次。明年是很難安排的一年。必須早一點(diǎn)把明年計(jì)劃的方針定下來，取得全會(huì)同意。今天，我想講一講幾個(gè)方針性的問題。

　　第一個(gè)問題，根據(jù)剛才少奇同志的政治報(bào)告，我們從國際事件中所取得的教訓(xùn)，聯(lián)系到我們的建設(shè)，有兩點(diǎn)值得注意。

　　第一點(diǎn)，就是社會(huì)主義國家也可能犯而且有的已經(jīng)犯了沙文主義〔67〕的錯(cuò)誤。按照毛澤東同志的分析，這種錯(cuò)誤，就是對(duì)外的大國主義，對(duì)內(nèi)的大民族主義，對(duì)人民的專制主義。這樣的錯(cuò)誤在有的社會(huì)主義國家已經(jīng)產(chǎn)生，那么，在我們這個(gè)社會(huì)主義國家是不是也可能產(chǎn)生呢？當(dāng)然可能避免，而且應(yīng)該盡力避免，但是也有可能產(chǎn)生，并且有些萌芽在過去的工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)。例如，對(duì)周圍兄弟國家的大國主義的個(gè)別事件，對(duì)兄弟民族還有大漢族主義傾向，也產(chǎn)生過領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾不關(guān)心群眾利益的事情，我們領(lǐng)導(dǎo)者的生活和工作制度有些特殊化官僚化。這就不能不使我們?cè)诮ㄔO(shè)中時(shí)常注意這些問題。

　　第二點(diǎn)，也就是剛才少奇同志說的，蘇聯(lián)和其他一些社會(huì)主義國家都是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這個(gè)原則是對(duì)的，但是在發(fā)展中忽視了人民的當(dāng)前利益。直接與人民利益關(guān)系最大的是輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，輕視這兩者就會(huì)帶來不好的后果，就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡。毛澤東同志在這幾個(gè)月常說，我們又要重工業(yè)，又要人民。這樣結(jié)合起來，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)。發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，是為人民謀長遠(yuǎn)利益。為了保衛(wèi)人民的福利和社會(huì)主義成果，必須依靠人民。如果不關(guān)心人民的當(dāng)前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應(yīng)，那么，人民群眾的積極性就不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來。所以，這一經(jīng)驗(yàn)也值得我們?cè)诮ㄔO(shè)中經(jīng)常想到。一些社會(huì)主義國家發(fā)生的事件值得我們引為教訓(xùn)。

　　此外，在中國還有中國的特點(diǎn)，那就是封建性很大。我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習(xí)俗在社會(huì)上還存在著。脫離群眾，高高在上，生活特殊，講究排場，中國的統(tǒng)治階級(jí)過去是這樣的，我們也很容易這樣做。從上到下，凡叫“長”的，就容易被人家看得特殊一點(diǎn)。所以，社會(huì)主義制度在中國的土壤上實(shí)現(xiàn)以后，如果不有意識(shí)地經(jīng)常地排除某些舊的社會(huì)習(xí)俗，它就會(huì)經(jīng)常來侵蝕我們。

　　要重工業(yè)，又要人民。人民的問題對(duì)我們來說是人口眾多，這有它的好處；但是人口眾多也有一個(gè)困難，人多消費(fèi)需要的量就大。衣食住行，首先是食。我國人口現(xiàn)在平均每年增長百分之二左右，每年增加一千多萬人，這是一個(gè)可觀的數(shù)目，而我們的糧食平均每年增長百分之三左右，增長量并不大。農(nóng)業(yè)合作化可以使我們提高單位面積產(chǎn)量，增加復(fù)種面積。今年這么大的災(zāi)荒，我們的收成還是比去年增加了，這就是合作化的優(yōu)越性，社會(huì)主義的優(yōu)越性。可是我們也要看到，耕地面積、糧食產(chǎn)量總是增加得慢。不能把這方面的工作看得那么容易。昨天我在政治局會(huì)議上說了，要提倡節(jié)育。這個(gè)問題的發(fā)明權(quán)本來是鄧小平同志的，后來邵力子〔127〕先生在人民代表大會(huì)上講了。我們的黨和青年團(tuán)要用一定的力量宣傳這個(gè)問題。這實(shí)際上是廣大人民所需要的，首先是城市人民所需要的。現(xiàn)在看得很清楚，我們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)還不可能使大家都就業(yè)，工資的增長也不可能使職工養(yǎng)活很多的家庭人口。我覺得甚至提倡晚婚也是有好處的。

　　第二個(gè)問題，毛澤東同志提出的十大關(guān)系〔128〕是黨的八大的指導(dǎo)方針。在三大改造〔129〕高潮出現(xiàn)以后，全國人民的社會(huì)主義積極性空前高漲，各部門、各省市向中央提出了各種報(bào)告和要求。毛澤東同志到各地同各省市的同志接觸，少奇同志在北京跟各部的同志接觸，以后毛澤東同志又跟各部的同志談話，覺得需要正確地解決這十大關(guān)系問題，我們的社會(huì)主義建設(shè)才能夠安排得更恰當(dāng)。這些關(guān)系的許多方面在八大報(bào)告中都提到了。但是我們要認(rèn)識(shí)，這十大關(guān)系問題并不是一提出來就能解決得了的，具體的解決還需要今后在實(shí)踐中、在采取具體措施中、在反對(duì)錯(cuò)誤的傾向中不斷努力。前五種關(guān)系直接聯(lián)系到建設(shè)。比如農(nóng)、輕、重的比例究竟如何才恰當(dāng)？現(xiàn)在還不可能回答得很完滿，必須經(jīng)過多次反復(fù)摸索，才能使這三者的比例安排得比較恰當(dāng)。一個(gè)時(shí)候恰當(dāng)了，過一個(gè)時(shí)候還要修改。

　　第三個(gè)問題，八大規(guī)定的建設(shè)方針是，“為了把我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國，我們必須在三個(gè)五年計(jì)劃或者再多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，建成一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系”。這個(gè)方針，把過去的為社會(huì)主義工業(yè)化而奮斗的提法具體化了，提出了建設(shè)一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系的要求。我們的工業(yè)化，就是要使自己有一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系。任何一個(gè)國家建設(shè)社會(huì)主義總要有一點(diǎn)獨(dú)立的能力，更不用說象我們這樣一個(gè)大國。太小的國家，原料很缺，不可能不靠旁的國家。而我們這樣的大國，就必須建立自己的完整的工業(yè)體系，不然一旦風(fēng)吹草動(dòng)，沒有任何一個(gè)國家能夠支援我們完全解決問題。我們所說的在我國建立一個(gè)基本上完整的工業(yè)體系，主要是說：自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨(dú)立地制造機(jī)器，不僅能夠制造一般的機(jī)器，還要能夠制造重型機(jī)器和精密機(jī)器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，象國防方面的原子彈、導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程飛機(jī)；還要有相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。但是，應(yīng)該指出，基本上完整并不是說一切都完全自足。就是大國也不可能什么都有。美國算是一個(gè)有完整工業(yè)體系的大國吧，但是有的東西它也沒有，橡膠就沒有。蘇聯(lián)也有它沒有的東西。另外，所謂完整的工業(yè)體系，是不是一定要有很高的產(chǎn)量呢？當(dāng)然，產(chǎn)量是要高一點(diǎn)，但是不一定很高，這個(gè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)是決定于東西的有無，不決定于是否有很高的產(chǎn)量。從這樣的要求來看，我們覺得八大的決議上寫三個(gè)五年計(jì)劃或者再多一點(diǎn)的時(shí)間是恰當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在看，時(shí)間可能要長一點(diǎn)。

　　過去設(shè)想的遠(yuǎn)景規(guī)劃，發(fā)展速度是不是可以放慢一點(diǎn)？經(jīng)過八大前后的研究，我們覺得可以放慢一點(diǎn)。比如，原來設(shè)想鋼產(chǎn)量在第三個(gè)五年計(jì)劃的最后一年要達(dá)到年產(chǎn)三千萬噸，肯定地說，照現(xiàn)在這個(gè)速度是不可能實(shí)現(xiàn)的。八大的建議已經(jīng)把這個(gè)要求改變了。我們?cè)O(shè)想第三個(gè)五年計(jì)劃的指標(biāo)定在二千萬到二千五百萬噸上，將來如果執(zhí)行得好，有可能超過，但是現(xiàn)在不能定到三千萬噸。因?yàn)槎ǖ饺f噸，其他就都要跟上去。那就會(huì)象我們常說的，把兩腳懸空了，底下都亂了，不好布局，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)也會(huì)受影響，結(jié)果還得退下來。要達(dá)到原來遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想的生產(chǎn)指標(biāo)，肯定時(shí)間要更長一些，有可能要四個(gè)五年計(jì)劃，或者在第四個(gè)五年計(jì)劃期間。陳云〔78〕同志曾經(jīng)在中央政治局會(huì)議上說，既然達(dá)不到，就應(yīng)該允許在三個(gè)五年計(jì)劃以外再加兩年。我說，甚至可以設(shè)想加兩年不夠再增加一兩年。這樣一個(gè)大國，數(shù)量上的增長稍微慢一點(diǎn)，并不妨礙我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和建立基本上完整的工業(yè)體系。這樣，我們的計(jì)劃就好安排了。不然，討論起來，遠(yuǎn)景規(guī)劃的幾個(gè)數(shù)字就把自己框住了。

　　此外，還有兩點(diǎn)也想提出來請(qǐng)大家考慮：

　　第一是關(guān)于八大建議的數(shù)字。這只是個(gè)建議，有某些達(dá)不到的指標(biāo)是不是可以修改？我覺得是可以的。過去說計(jì)劃就是法律，這實(shí)際上行不通。當(dāng)然，計(jì)劃成為廢紙也不對(duì)。計(jì)劃不合實(shí)際就得修改，實(shí)際超過了計(jì)劃也得承認(rèn)，計(jì)劃不能一成不變。建議中有些數(shù)字當(dāng)時(shí)覺得是恰當(dāng)?shù)模F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還有矛盾需要解決，那就應(yīng)該解決，我想這是許可的。

　　第二是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條。這也是一個(gè)建議，是一個(gè)草案。在草案提出的時(shí)候毛澤東同志說，有些東西在實(shí)際執(zhí)行中還要修改。實(shí)際上，某些數(shù)字已經(jīng)勾掉了。草案現(xiàn)在執(zhí)行快一年了，事實(shí)證明有些是需要重新研究的，這些并不是不可以修改的。比如擴(kuò)大耕地面積，要求十二年內(nèi)開墾一億四千萬畝顯然是有困難的。如果每年開墾一千萬畝，就要投資五億元。這五億元的投資，明年度無論如何也擠不出來，今后也不是每年都可以擠出來的。至于其他的組織工作、動(dòng)員工作、各種條件的配合，還不去說它。

　　八大的建議和農(nóng)業(yè)四十條，是規(guī)定了每年進(jìn)度指標(biāo)的。這兩個(gè)文件經(jīng)過我們研究以后覺得可以修改。上不去，就不能勉強(qiáng)，否則把別的都破壞了，錢也浪費(fèi)了，最后還得退下來。凡是不合實(shí)際的都可以修改，這樣就把我們的思想解脫了，不然自己圈住了自己。

　　第四個(gè)問題，對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃的估計(jì)。八大已經(jīng)作了簡單的估計(jì)，在制定明年計(jì)劃的時(shí)候，大家又很容易聯(lián)想到究竟應(yīng)該怎樣估計(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃。經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次討論，大家認(rèn)為，第一個(gè)五年計(jì)劃基本上是正確的，成績很大，但是錯(cuò)誤不少。這好象也是老套子了，但從實(shí)際中摸索到最后，覺得還是這樣說好。

　　第一，從生產(chǎn)指標(biāo)方面看，今年的多數(shù)指標(biāo)都接近了五年計(jì)劃的指標(biāo)。到明年，四十六種工業(yè)指標(biāo)中有三十九種一定會(huì)超額完成預(yù)定的計(jì)劃，估計(jì)只有七種完不成，實(shí)際上，真正完不成的就是石油。完成了第一個(gè)五年計(jì)劃的生產(chǎn)指標(biāo)，這不就是一個(gè)成績嗎？當(dāng)然，農(nóng)業(yè)比工業(yè)差一點(diǎn)，值得我們重視。但是，盡管有兩年特大的災(zāi)害，糧食和棉花還是可以完成計(jì)劃的。八種農(nóng)產(chǎn)品中主要是麻、大豆、油料作物不能完成，這是我們沒有安排好。同工業(yè)相比，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和安排不夠，農(nóng)業(yè)量大面廣，有時(shí)也不容易考慮得很恰當(dāng)。

　　第二，從基本建設(shè)方面看，投資超過了計(jì)劃數(shù)字。設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的主要項(xiàng)目多數(shù)是完成了，我們自己設(shè)計(jì)的主要項(xiàng)目多數(shù)也都完成了。蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的有一部分沒有完成，主要是國防工業(yè)，我們推遲了，當(dāng)然也有其他的項(xiàng)目。至于自己設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，有些是不應(yīng)該設(shè)計(jì)那么多的，這是我們工作上有錯(cuò)誤。但總起來說，在這方面基本上也是有成績的。

　　第三，從預(yù)算上看，我們打得比較更穩(wěn)當(dāng)一點(diǎn)。財(cái)政支出超過得不多。

　　所以，整個(gè)看起來，第一個(gè)五年計(jì)劃大體上是正確的，成績很大，這方面不多說了。

　　另一方面應(yīng)該承認(rèn)，錯(cuò)誤也不少。這一點(diǎn)，我想多說幾句。第一次制定五年計(jì)劃，不可能一下子制定得很恰當(dāng)。一九五二年提出的五年計(jì)劃是粗線條的，然后一九五三年、一九五四年、一九五五年不斷地修改，而且每年的年度計(jì)劃還要修改。計(jì)劃不那么準(zhǔn)確是很自然的，因?yàn)槲覀內(nèi)狈?jīng)驗(yàn)和知識(shí)，是在不斷地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、修正錯(cuò)誤的過程中前進(jìn)的。一九五三年小冒了一下，今年就大冒了一下。去年的基本建設(shè)搞得少了一點(diǎn)，還有一點(diǎn)余力，結(jié)果是多余的器材減價(jià)出賣，鋼材出口，水泥減產(chǎn)，木料也減價(jià)出賣了。這當(dāng)然是不恰當(dāng)?shù)?，是比較大的錯(cuò)誤。至于小錯(cuò)誤，各個(gè)部門都會(huì)有的。計(jì)劃問題是值得我們研究的，就是到現(xiàn)在提出明年年度計(jì)劃的時(shí)候，也不能說我們的缺點(diǎn)就都發(fā)現(xiàn)了。希望在全會(huì)分組討論的時(shí)候，大家能揭發(fā)出更多的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，這對(duì)明年度的計(jì)劃和今后的建設(shè)工作有好處。明年的計(jì)劃到執(zhí)行的時(shí)候，還會(huì)發(fā)現(xiàn)有些訂得不恰當(dāng)，還要在摸索中不斷地改正。在第一個(gè)五年計(jì)劃完成以后做全面總結(jié)的時(shí)候，就可以得出更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就會(huì)比八大時(shí)的認(rèn)識(shí)更完全更深入。

　　現(xiàn)在看來，第一個(gè)五年計(jì)劃中的一些變化，有的是由于形勢的變化而需要修改，有的是由于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不足而犯了錯(cuò)誤。我覺得這兩點(diǎn)值得談一談。

　　首先是形勢的變化。當(dāng)我們開始訂第一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，朝鮮戰(zhàn)爭〔26〕還在進(jìn)行，那時(shí)候設(shè)想，應(yīng)該加緊發(fā)展的不僅是重工業(yè)，國防工業(yè)也要平行發(fā)展。一九五三年停戰(zhàn)以后，一九五四年、一九五五年又出現(xiàn)臺(tái)灣海峽局勢的緊張，整個(gè)世界局勢怎樣還要看一看。直到日內(nèi)瓦會(huì)議〔97〕、萬隆會(huì)議〔96〕以后，到去年年終和今年年初，才慢慢感到國際局勢是緩和下來了。在這樣的情況下，我們才設(shè)想今年、明年把國防工業(yè)步子放慢，有些生產(chǎn)規(guī)?？梢钥s小。這也是很自然的。毛澤東同志在政治局會(huì)議上提出，現(xiàn)在把國防工業(yè)步子放慢，重點(diǎn)加強(qiáng)冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，把底子打好；另一方面，把原子彈、導(dǎo)彈、遙控裝置、遠(yuǎn)程飛機(jī)搞起來，其他的可以少搞，比如炮，有一個(gè)廠也行，現(xiàn)在先打底子，將來再發(fā)展數(shù)量。設(shè)想可能有一個(gè)和平時(shí)期，容許我們把完整的工業(yè)體系建設(shè)起來，這是最好的，我們把方針擺在這上面。但是我們還要準(zhǔn)備另外一種可能，即發(fā)生戰(zhàn)爭，這決定于敵人是否要冒險(xiǎn)。如果今后十二年內(nèi)發(fā)生了戰(zhàn)爭，那怎么樣呢？那不是我們犯了錯(cuò)誤嗎？到時(shí)候打起來軍火少了，后備力量動(dòng)員起來又沒有軍火，大家就哇哇叫了?？梢栽O(shè)想一下，戰(zhàn)爭就是來了，敵人也不能馬上解決問題。敵人打來了我們會(huì)先受一點(diǎn)損失，但他們爬上大陸以后，還是要打長期戰(zhàn)爭的。我們頂多犯那樣的錯(cuò)誤。毛澤東同志把這個(gè)問題提到政治局，我根據(jù)毛澤東同志的說法，把它提到中央全會(huì)，大家也想一想這個(gè)問題。如果算錯(cuò)誤，我們大家一道犯，到那時(shí)候?qū)⒐φ圩?，戴罪圖功。只有這個(gè)辦法，不然就徘徊歧路，東邊走幾步又回到西邊走。把器材、資金統(tǒng)統(tǒng)集中搞國防工業(yè)，別的生產(chǎn)少了，人民的生活也不能改善，各方面緊張，而武器制造出來，仗又不打，炮不能吃，槍也不能吃，子彈生產(chǎn)多了還不利。所以非下決心不可。中央政治局談到明年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)就下了這個(gè)決心。這是由于形勢的變化，我們有的步子加快了，有的步子放慢了。

　　第二是由于我們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不夠，在有些項(xiàng)目上犯了錯(cuò)誤?，F(xiàn)在看起來有些錯(cuò)誤犯得有點(diǎn)可笑，但是當(dāng)時(shí)的確沒有弄清楚。比如說，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，以為能夠提早給我們?cè)O(shè)備、提早一兩年完成總是好的，而沒有分清哪幾種快對(duì)我們有好處，哪幾種快會(huì)給我們背上包袱，凡是各部提出要加快的，報(bào)到國務(wù)院，報(bào)到中央，總覺得應(yīng)該批準(zhǔn)。象汽車廠就加快了，明年度可以生產(chǎn)一萬八千輛到兩萬輛，可是這就要有很多的器材進(jìn)口，同時(shí)要供應(yīng)很多的汽油，這就要花外匯?，F(xiàn)在汽油沒有那么多，就得減少汽車產(chǎn)量。減少生產(chǎn)，勞動(dòng)力就要閑置。外國朋友參觀長春汽車廠時(shí)說，你們生產(chǎn)能力多了，一定要閑置。內(nèi)行人一看就懂。原來還打算建設(shè)第二個(gè)汽車廠，現(xiàn)在要推遲了。再比如鋁加工廠和機(jī)械廠，軍工部門有的，民用工業(yè)部門可以不搞，可以結(jié)合起來共用，現(xiàn)在和平時(shí)期可以用作普通的民用的機(jī)械生產(chǎn)。過去沒有很好地考慮，這樣就閑置了一些資金。

　　因此，第一個(gè)五年計(jì)劃盡管成績很大，可是應(yīng)該承認(rèn)，缺點(diǎn)錯(cuò)誤也不少。缺點(diǎn)錯(cuò)誤已經(jīng)知道的固然不少，但可能還有我們不知道或者沒有揭露出來的，希望參加這次會(huì)議的同志在這方面多提一些意見。

＊這是在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上做的關(guān)于一九五七年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告節(jié)錄。