我們知道，華盛頓在美國獨(dú)立以后，就交出兵權(quán)回家種地去了。華盛頓抽身而退的做法，對當(dāng)時的美國來講，究竟是好事還是壞事呢，可以說既是好事，也是壞事。

為什么說是好事呢？因為當(dāng)時世界各國的政治制度，都是被皇帝、國王、世襲的酋長以及一些暴君所統(tǒng)治，“皇帝輪流做，明年到我家”這是普遍存在的。華盛頓的這一舉動，為美國甚至人類歷史都開創(chuàng)了一個偉大先例：打天下而不坐天下。新生的美國也因此成為了人類歷史上，第一個斷絕君主制的民選國家。這無疑是一個非常了不起的偉大創(chuàng)舉，美國從此開始了它民選政治的歷史。

為什么又是壞事呢？因為華盛頓的功勛、威望都極高，他忽然撒手離開，這令美國局勢一時無人掌控。北美十三州立刻就陷入了一個，群龍無首的混亂狀態(tài)。俗話說蛇無頭不行，這一混亂局面也許就是形成民選政治所必須付出的代價吧，畢竟這完全是一種新的政治制度，不經(jīng)過波折怎么可能一蹴而就，所以新生的美國出現(xiàn)動蕩和混亂實屬正常。

具體是怎樣的一種混亂狀態(tài)呢？北美因和英國決裂，不僅失去了和英國國內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的好處，還要償還獨(dú)立戰(zhàn)爭中的欠款。更糟糕的是，獨(dú)立后的13個殖民地并沒有形成一個統(tǒng)一的政府組織，相互各自為政，各有各的憲法，在政治上互不相讓，在經(jīng)濟(jì)上相互拆臺。

假如新澤西的農(nóng)民想要把農(nóng)產(chǎn)品賣到河對面的紐約，都需要付關(guān)稅，更別說北美十三州，州州有關(guān)卡，嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)商品流通，經(jīng)濟(jì)又怎么能快速發(fā)展。同時，各州都自己發(fā)行自己的貨幣，幣制非?；靵y，有紙幣也有金屬幣。由于貨幣大都在各自州內(nèi)流通，各州經(jīng)濟(jì)實力也不盡相同，很多貨幣特別是一些小州的，流通范圍就更小了，發(fā)行沒多久就迅速貶值了。

幣制混亂、關(guān)卡林立、稅制也不統(tǒng)一，原本在英國統(tǒng)治下本已成型的北美統(tǒng)一市場，頓時變得一片混亂。各州還建立了自己的海陸軍，很有可能會爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。

畢竟這13個獨(dú)立州只是為了反對英國政府，才成立了一個松散的聯(lián)盟，而不是一個統(tǒng)一的國家，也沒有完整的行之有效的中央政府。當(dāng)時的北美十三州，大概還沒有今天的歐盟團(tuán)結(jié)。

獨(dú)立戰(zhàn)爭后的美國經(jīng)濟(jì)凋敝，財政混亂，政治分裂，這導(dǎo)致了社會的動蕩和民眾的不滿，其直接體現(xiàn)就是謝斯起義。

1786年8月至1787年2月間，華盛頓的老部下，前大陸軍上尉謝斯，領(lǐng)導(dǎo)馬薩諸塞州的破產(chǎn)農(nóng)民，圍攻了法院和州政府。謝斯之所以發(fā)動起義，就是因為戰(zhàn)后的市場需求萎縮，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。農(nóng)民們無法償還欠款，還要被法院清算，于是這群從戰(zhàn)場上被解散回家種地的兵痞，在謝斯的帶領(lǐng)下，發(fā)動了起義。但是起義軍沒有武器裝備，只有棍棒和草叉，被州政府迅速的鎮(zhèn)壓了，起義軍領(lǐng)袖被判處了死刑。

雖然起義被鎮(zhèn)壓了，但富人和有產(chǎn)者感覺利益受到嚴(yán)重威脅，各州的政治精英心急如焚。就連在家種地的華盛頓也坐不住了，他說：“十三州的結(jié)合，僅僅是由一根細(xì)繩勉強(qiáng)串起來的，大陸會議的聲望已經(jīng)一落千丈?！?/p>

而且剛被打敗的英國也虎視眈眈，北美亂局如果繼續(xù)下去，英國隨時都會卷土重來。那好不容易打出來的獨(dú)立成果，就要?dú)в谝坏?/p>

越來越多的有識之士開始思考，如何解決危機(jī)，怎樣才能讓新生的合眾國躲過暗礁和風(fēng)暴，讓它航行得更遠(yuǎn)。于是，他們又想到了“五月花”號先民們的智慧，還是先立規(guī)矩再說。

亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯·麥迪遜提出，十三州需要開一場“制憲會議”，對邦聯(lián)條例做出改進(jìn)。在他們的倡議下，制憲會議在費(fèi)城召開，北美十三州的代表決定共同出席，像“五月花”號的先民一樣，一起為合眾國的未來訂立規(guī)矩。