重點(diǎn)·關(guān)注

　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》

　　為了不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，梯次構(gòu)建法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，中共中央、國(guó)務(wù)院于近日印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　總體框架上，《綱要》共分為10個(gè)部分，明確新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)，以及政府職能、行政制度、行政決策、行政執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解、權(quán)力制約和監(jiān)督、科技保障等內(nèi)容。

　　其中，第六部分“健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件”中提出要明確社會(huì)工作參與突發(fā)事件的地位與角色。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　(十九)引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

　　讓社會(huì)力量(社會(huì)組織、社會(huì)工作者等)以法治化方式參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)方法的應(yīng)用，有助于協(xié)助政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)、有效的治理，實(shí)現(xiàn)法治政府、法治社會(huì)的有效合作。

　　新冠肺炎疫情爆發(fā)階段，社會(huì)工作者在內(nèi)的社會(huì)力量通過(guò)專業(yè)心理疏導(dǎo)、社區(qū)治理、募捐管理等服務(wù)，廣泛參與疫情防控，為科學(xué)防控及后續(xù)工作提供了有力支持。

　　為社會(huì)工作合法性介入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供制度保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的合法介入，為社會(huì)工作更迅速、更全面、更有效、更長(zhǎng)效地發(fā)揮專業(yè)價(jià)值蓋上了政府認(rèn)可的印戳，也對(duì)社會(huì)工作(特別是災(zāi)害社會(huì)工作)人才培養(yǎng)、課程落地、專業(yè)實(shí)踐提出了進(jìn)一步的要求，需要社會(huì)工作同仁繼續(xù)努力。

　　政策索引：

　　http://www.gov.cn/zhengce/2021-08/11/content_5630802.htm

　　政策·速遞

　　中央

　　01

　　8.11-國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》

　　《綱要》提出要引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

　　02

　　8.11-民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好第六個(gè)“中華慈善日” 有關(guān)工作》的通知

　　《通知》明確，今年“中華慈善日”的主題是“匯聚慈善力量，助力鄉(xiāng)村振興”。

　　政策·速遞

　　地方

　　01

　　8.9-江蘇省民政廳等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《江蘇省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2023 年)》

　　《實(shí)施方案》提出要推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織孵化基地、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織服務(wù)中心或社會(huì)工作服務(wù)站等支持平臺(tái)建設(shè)，為社區(qū)社會(huì)組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。到2023年，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有不少于1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織“安家”工程，依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)等，為社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供場(chǎng)地支持。

　　02

　　7.28-江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《江西省志愿服務(wù)條例》

　　《條例》明確了志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容，規(guī)定把每年的3月5日所在周定為江西省志愿服務(wù)周。

　　03

　　8.9-江西省民政廳等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè) 增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》

　　《意見(jiàn)》要求發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，逐步構(gòu)建縣(市、區(qū))社會(huì)工作服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站、村(社區(qū))社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)工作服務(wù)體系。到2023年，縣(市、區(qū))建立社會(huì)工作服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有社會(huì)工作服務(wù)站，村(社區(qū))有社會(huì)工作者提供服務(wù)，基層社會(huì)工作服務(wù)體系基本建成，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者地位得到普遍認(rèn)可。并提出要推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展服務(wù)，落實(shí)社會(huì)工作人才薪酬保障。

　　04

　　8.12內(nèi)蒙古人社局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》的通知

　　《通知》就健全康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)體系、提升康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)技能水平、促進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展等工作作出安排部署。明確2021年至2022年，以在職職工為重點(diǎn)，培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員1.5萬(wàn)人次以上，其中培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員1萬(wàn)人次以上。

　　05

　　8.12-廣東省民政廳等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站管理辦法》

　　《管理辦法》中指出社工站按照“經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、服務(wù)在村(居)”的原則統(tǒng)籌設(shè)置事務(wù)性和服務(wù)性崗位，事務(wù)性崗位設(shè)在社工站，服務(wù)性崗位設(shè)在社工點(diǎn)。原則上社工站事務(wù)性崗位人數(shù)不少于2名，服務(wù)性崗位人數(shù)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)所轄村(居)數(shù)量。

　　實(shí)務(wù)·動(dòng)態(tài)

　　8.6-上海

　　建立兒童友好社區(qū)，睿家社工開(kāi)展“童城共融”兒童規(guī)劃師行動(dòng)營(yíng)活動(dòng)

　　為用兒童的聲音為兒童友好型商場(chǎng)建設(shè)吶喊助威，用兒童的力量為兒童友好型社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。8月6日下午，嘉興路街道兒童規(guī)劃師走進(jìn)上濱生活廣場(chǎng)，用兒童視角探索兒童友好型商場(chǎng)，圍繞“光盤(pán)行動(dòng)”的落實(shí)情況展開(kāi)調(diào)研，進(jìn)行訪談，兒童規(guī)劃師們從現(xiàn)象、原因、策略等方面對(duì)訪談進(jìn)行了總結(jié)、歸納和分享。他們的聲音將會(huì)傳遞給商場(chǎng)，在商場(chǎng)的支持下進(jìn)行落地!培養(yǎng)兒童規(guī)劃師成為能想善言有行動(dòng)力的未來(lái)之星!虹口區(qū)社區(qū)兒童規(guī)劃師，向社會(huì)證明兒童和青少年擁有自己的想法和觀點(diǎn)，是社會(huì)的積極成員，有權(quán)利也有能力參與創(chuàng)造自己的環(huán)境。(詳見(jiàn)上海睿家社工服務(wù)社)

　　8.13-河北

　　志愿服務(wù)項(xiàng)目展丨“愛(ài)心來(lái)敲門(mén)”!石家莊市橋西區(qū)探索社區(qū)互助養(yǎng)老

　　“愛(ài)心來(lái)敲門(mén)”助老志愿服務(wù)項(xiàng)目主要依托于在社區(qū)進(jìn)行社區(qū)社會(huì)組織孵化，以低齡老人有所“為”、高齡老人有所“依”為理念，在社區(qū)倡導(dǎo)鄰里互助，提升居民責(zé)任意識(shí)，發(fā)掘社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)低齡老年人活力，動(dòng)員其關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)老年群體，鼓勵(lì)他們參與助老志愿服務(wù)，形成結(jié)對(duì)幫扶，探索社區(qū)互助養(yǎng)老模式。該項(xiàng)目在河北省石家莊市橋西區(qū)多個(gè)街道開(kāi)展，由石家莊市橋西區(qū)德仁社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心孵化培育助老服務(wù)隊(duì)，通過(guò)“低齡”助“高齡”的形式開(kāi)展志愿服務(wù)。項(xiàng)目根據(jù)高齡老人身體情況將老人分為“紅、黃、綠”三個(gè)等級(jí)，以安全巡查為主依次從高到底開(kāi)展“每周3次電話+1次入戶探訪”“每周2次電話+每半月1次入戶探訪”“每周1次電話+每月1次入戶探訪”的關(guān)愛(ài)服務(wù)，同時(shí)根據(jù)高齡老人需求提供物資代購(gòu)、日常照料、陪診就醫(yī)、居家環(huán)境改造等不同服務(wù)，滿足老年人多樣化需求。(詳見(jiàn)中國(guó)社會(huì)工作)

　　8.13-重慶

　　“三余互助”，揚(yáng)光社工探索農(nóng)村寄宿留守兒童服務(wù)路徑

　　重慶揚(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)入駐CK縣JM鄉(xiāng)后，住進(jìn)了JM鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)生宿舍樓，隨后，便接觸到一群寄宿留守兒童，他們面臨寄宿生活適應(yīng)困難、自主自律能力較弱、情感支持不足、同輩相處矛盾，以及隱藏著校園欺凌的風(fēng)險(xiǎn)等等各種挑戰(zhàn)。

　　目睹他們的現(xiàn)狀，團(tuán)隊(duì)社工通過(guò)調(diào)研分析出背后原因，并進(jìn)一步探尋有效對(duì)策且真正踐之于行。團(tuán)隊(duì)通過(guò)整合多方力量(鄉(xiāng)政府、學(xué)校、社會(huì)力量等)，挖掘內(nèi)部資源(兒童自身)，運(yùn)用陪伴教育服務(wù)，致力于建立一個(gè)寄宿留守兒童的組織，也是孩子們?cè)趯W(xué)校的“家”，并以這個(gè)“家”為立足點(diǎn)，推進(jìn)兒童之間的參與互助與結(jié)伴成長(zhǎng)。同時(shí)，還邀請(qǐng)到了鄉(xiāng)里的西部志愿者、政府青年職工、學(xué)校生活老師等一同參與到陪伴教育行動(dòng)中。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力，在各方的支持下，“三余”互助社終于應(yīng)運(yùn)而生。

　　為了更好地引導(dǎo)寄宿留守兒童參與“三余”互助社，并通過(guò)這一平臺(tái)促進(jìn)彼此健康快樂(lè)的成長(zhǎng)，團(tuán)隊(duì)社工構(gòu)建了“三余”互助社的“四維”能力發(fā)展目標(biāo)。一是互助意識(shí)訓(xùn)練，二是參與意識(shí)培養(yǎng)，三是關(guān)系能力提升，四是正向能力引導(dǎo)。

　　“三余”互助社是持續(xù)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，互助社“社長(zhǎng)+組長(zhǎng)+社工”的管理模式是為了促進(jìn)互助社良性運(yùn)作，而寄宿留守兒童真正達(dá)到自我管理、自我服務(wù)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。(詳見(jiàn)邂逅社工)

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　　文獻(xiàn)·掃描

　　01

　　社區(qū)社會(huì)組織何以“懸浮”社區(qū)——基于南京市B街道項(xiàng)目制購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的考察

　　劉安

　　中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2021,48(04)

　　社區(qū)社會(huì)組織一直被視為是社會(huì)成長(zhǎng)和發(fā)育的重要體現(xiàn),其發(fā)展歷程以及與各級(jí)政府的互動(dòng)策略亦成為透視政社關(guān)系演變的窗口。近年來(lái),政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大規(guī)模實(shí)施在客觀上為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展提供了資源、機(jī)會(huì)和空間。然而在數(shù)量迅速增長(zhǎng)的同時(shí),社會(huì)組織卻并未對(duì)社會(huì)發(fā)育產(chǎn)生顯著作用,并呈現(xiàn)出"懸浮"社區(qū)的狀態(tài)。基于南京市B街道項(xiàng)目制購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程,本文分析說(shuō)明了社會(huì)組織"懸浮"社區(qū)形成的制度原因和組織機(jī)制。一方面,項(xiàng)目制購(gòu)買(mǎi)政策環(huán)境下的社會(huì)組織具有顯著"被生產(chǎn)"特征,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策落地實(shí)行的根本動(dòng)力源于自上而下的行政推動(dòng),而非內(nèi)生于社區(qū)共同體。另一方面,項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的社會(huì)組織表現(xiàn)出"行政嵌入"特征:社區(qū)社會(huì)組織存在發(fā)展所需資源主要依賴政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi),組織目標(biāo)逐漸與行政目標(biāo)趨于一致,其組織成員也具有"半行政化"性質(zhì)。社會(huì)組織內(nèi)部日益科層化而社會(huì)組織之間缺乏聯(lián)結(jié)渠道,形成"蜂巢"形態(tài)。

　　02

　　虛實(shí)之間：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)踐邏輯

　　——基于S市社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的觀察

　　農(nóng)澤西 王春

　　南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版). 2021,38(02)

　　項(xiàng)目制模式在中國(guó)愈發(fā)流行,成為帶動(dòng)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的重要力量,孵化催生了一大批社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張,準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低,服務(wù)專業(yè)性的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。項(xiàng)目制模式在我國(guó)社會(huì)環(huán)境下存在的諸多弊病也開(kāi)始顯現(xiàn),尚待更深入的發(fā)覺(jué)了解。在項(xiàng)目制上,科學(xué)主義的思維模式難以和更強(qiáng)調(diào)人文色彩的社會(huì)工作相兼容,發(fā)展到一定階段,就有了越來(lái)越多的形式和痕跡工作。該文在定性研究訪談的基礎(chǔ)上,分析了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)踐中的非專業(yè)問(wèn)題,其展現(xiàn)為形式化、痕跡化的工作。這種不專業(yè)的思想和行動(dòng)正悄然被忽略和正常化,其生成原因較為復(fù)雜,涉及到項(xiàng)目制的內(nèi)在邏輯和服務(wù)落地方、社會(huì)機(jī)構(gòu)本身的問(wèn)題,以及一線社工個(gè)人所秉持的專業(yè)價(jià)值理念。

　　走向綜合監(jiān)管：國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)組織治理模式轉(zhuǎn)型研究

　　關(guān)爽 李春生

　　學(xué)習(xí)與實(shí)踐. 2021,(07)

　　建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要內(nèi)容。對(duì)社會(huì)組織綜合監(jiān)管現(xiàn)有實(shí)踐的描述性分析表明,多元監(jiān)管的新格局正在形成。社會(huì)組織黨建提升了調(diào)控和監(jiān)管的強(qiáng)度;政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度為政府監(jiān)管提供了動(dòng)態(tài)調(diào)整和浮動(dòng)控制的間;社會(huì)組織的依法自治成為綜合監(jiān)管的重要社會(huì)基礎(chǔ)。監(jiān)管環(huán)境的改善、監(jiān)管秩序的"共建共治共享"、監(jiān)管主體與監(jiān)管資源的多樣化為綜合監(jiān)管模式的形成提供了契機(jī)。

　　全球·熱點(diǎn)

　幫助塑造未來(lái)的社會(huì)工作

　　8/11-BASW

　　英國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)正在尋找與兒童和家庭一起工作的社會(huì)工作者參與一項(xiàng)關(guān)于人工智能在社會(huì)工作中的引入和作用的研究。這是由于英國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)與謝菲爾德大學(xué)合作開(kāi)展了一項(xiàng)研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目將把服務(wù)用戶、人工智能開(kāi)發(fā)商和社會(huì)工作者聚集在一起，一起關(guān)注該領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注事件，共同幫助那些在社會(huì)工作和社會(huì)護(hù)理中使用人工智能的工作者。你可以通過(guò)參加三個(gè)不同的工作坊來(lái)參與其中。

注：文章轉(zhuǎn)發(fā)自北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心

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