作者：李芏巍

來源：GPLP犀牛財經(jīng)（ID:gplpcn）

?1.國家出臺推進(jìn)物流業(yè)和交通運輸業(yè)兩大領(lǐng)域建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

國家出臺推進(jìn)物流業(yè)和交通運輸業(yè)兩大領(lǐng)域建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)賦予了現(xiàn)代物流業(yè)和交通運輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略定位，以物流與綜合交通“樞紐城市”為載體布局建設(shè)，是國家現(xiàn)代化強國建設(shè)的一個重要標(biāo)志，將會產(chǎn)生劃時代的影響。

（1）國家物流承載城市與綜合交通樞紐承載城市發(fā)展的大機遇

①國家物流樞紐城市

2018年12月21日,由國家發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》選擇127個城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐，《規(guī)劃》提出，到2025年布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右；到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò) 。國家發(fā)改委公布2019年23個、2020年22個城市入選《國家物流樞紐建設(shè)名單》，建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

②國際性/全國性綜合交通樞紐城市

2021年2月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，（以下簡稱“《綱要》”）,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！毒V要》規(guī)劃期為2021年至2035年，加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市，（以下統(tǒng)稱“交通樞紐”）?！毒V要》提出總基調(diào)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。

③樞紐城市建設(shè)將成為推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

當(dāng)前，在新發(fā)展格局下，127個城市作為國家物流樞紐承載城市建設(shè)212個國家物流樞紐，20個國際性綜合交通樞紐城市以及80個全國性綜合交通樞紐城市，合計217個樞紐城市（以下統(tǒng)稱“樞紐城市”）?！兑?guī)劃》和《綱要》發(fā)布相差兩個年度的時間，也表征了對“樞紐城市”的認(rèn)識是逐漸深化和逐漸定型。

國家級樞紐城市建設(shè)，是集平臺數(shù)字化、智能化、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)載體，將成為推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，城市層面構(gòu)建物流樞紐與交通樞紐體系，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下最接地氣的落地行業(yè)場景。

（2）國家推進(jìn)物流與交通建設(shè)的綱領(lǐng)性文件的解讀

①理解當(dāng)前新發(fā)展格局

從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識新發(fā)展格局,理解“國內(nèi)大循環(huán)”為“主體”,努力實現(xiàn)大循環(huán)暢通，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”則“相互促進(jìn)”,努力打通雙循環(huán)。國家《規(guī)劃》和《綱要》是推進(jìn)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，推進(jìn)交通物流融合發(fā)展，對全球供應(yīng)鏈體系建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

②加強現(xiàn)代物流與綜合交通體系建設(shè)

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，必須有堅實的“地基”。作為“地基”的樞紐城市布局規(guī)劃包括國家交通物流大通道與是否牢固，也為城市后期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，也直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。

③推動交通物流融合發(fā)展的巨大動能

通過國家《規(guī)劃》和《綱要》這兩項重大的物流領(lǐng)域和交通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型。這是《規(guī)劃》和《綱要》中樞紐承載城市發(fā)展的大機遇，將成為推動交通物流融合發(fā)展的巨大動能。

④發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的新模式

系統(tǒng)性謀劃城市現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與綜合交通技術(shù)裝備應(yīng)用，在城市營造具有區(qū)域比較優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)要素、資源在樞紐城市聚集，走出一條比較優(yōu)勢驅(qū)動下發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的新模式。將吸引外向型生產(chǎn)制造、國際商貿(mào)型產(chǎn)業(yè)地集聚發(fā)展，對城市參與區(qū)域乃至全球供應(yīng)鏈分工合作效果顯著，促進(jìn)了城市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）樞紐經(jīng)濟(jì)種類、模式及其形態(tài)正在涌現(xiàn)新意

①樞紐經(jīng)濟(jì)概念

樞紐經(jīng)濟(jì)是借助資源聚集平臺為載體，以強大地聚集能力和擴(kuò)散能力為特征，以優(yōu)化時空配置要素為手段，對商、物、人、資金和信息等“五流合一”進(jìn)行集、疏、運、散以及輻射的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)在地理、空間、時間分工與協(xié)同，具有高度的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)化、集群化組織形式,城市能級和城市經(jīng)濟(jì)模式獲創(chuàng)新提升的高質(zhì)量發(fā)展。

②樞紐經(jīng)濟(jì)種類、模式及其形態(tài)涌現(xiàn)新意或創(chuàng)新中更替

樞紐經(jīng)濟(jì)種類、模式及其形態(tài)正在涌現(xiàn)新意或創(chuàng)新中更替，城市具有經(jīng)濟(jì)要素地聚集性和承載性，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)流載體城市。國家級樞紐城市在這埸演變中挺立，對網(wǎng)絡(luò)化、運輸設(shè)施、交通體系、裝備提升、服務(wù)提質(zhì)，將產(chǎn)生極大推動與深遠(yuǎn)影響，成為產(chǎn)業(yè)聚集化新興組織代表作。

③樞紐城市概念

樞紐城市以交通、物流、信息等樞紐平臺為載體，強化對經(jīng)濟(jì)活動和信息流動地集聚、輻射與擴(kuò)散功能的中心城市,尋求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。樞紐城市是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中具有創(chuàng)新行為，作為溝通全球與各國內(nèi)外的供應(yīng)鏈運作節(jié)點，是最有效率的供應(yīng)鏈鏈?zhǔn)椒?wù)體系。

（4）樞紐城市建設(shè)的發(fā)展內(nèi)涵

國家《規(guī)劃》和《綱要》文件指導(dǎo)未來，到2035年中國物流與交通發(fā)展圖景，將會切換到一個全新的運作系統(tǒng)和場面，國家樞紐城市建設(shè)將會是未來財富聚焦點。

①信息。以高質(zhì)量發(fā)展為主題的三大基調(diào) ，包括“發(fā)展轉(zhuǎn)型升級方式” “強調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性”和“經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)”；戰(zhàn)略基調(diào)為“不斷釋放內(nèi)需潛在動力”。

②提升。提升產(chǎn)業(yè)鏈體系質(zhì)量，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，虛擬化和硬件的緊密集成，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成綜合的功能體系統(tǒng)的融合基礎(chǔ)。

③推進(jìn)。推進(jìn)更高水平開放，減弱了傳統(tǒng)的依賴；同時，政策扶持，市場需求牽引，營商環(huán)境改善提升，創(chuàng)造更多地共享性機遇。

④雙驅(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動力的釋放，形成地對物流業(yè)與交通運輸業(yè)兩大領(lǐng)域雙驅(qū)動力源應(yīng)運而生。

2.以城市發(fā)展戰(zhàn)略對樞紐城市系統(tǒng)集成研究

（1）樞紐城市建設(shè)提升行業(yè)治理水平及發(fā)展的特征

突出代表“新”的含義：

①基點新；

②體系新；

③方向新；

④動力新；

⑤方式新。

（2）構(gòu)建國家樞紐城市的戰(zhàn)略意義

① 樞紐城市衍生出新產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)功能；

②有利于提高城市地位；

③在全球視野的大格局下謀劃新發(fā)展空間；

④干線與支線的有機銜接的多式聯(lián)運發(fā)展。

（3）把樞紐城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為城市形象建設(shè)找到一種推動力源

以城市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究為導(dǎo)向，針對樞紐城市物流交通運輸業(yè)發(fā)展中存在的問題，對有市場價值的重要應(yīng)用科技成果進(jìn)行共性技術(shù)的系統(tǒng)工程化、產(chǎn)業(yè)化以及系統(tǒng)集成的研究。

（4）對樞紐城市的發(fā)展機制分析

①樞紐城市的動力機制；

②樞紐城市的信息共享與合作機制；

③樞紐城市的產(chǎn)業(yè)互動機制。

3.在樞紐城市發(fā)展過程中著眼打造核心競爭力

（1）沒有策劃參與樞紐城市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營就會缺失質(zhì)的飛躍

策劃的缺位直接影響到城市的健康發(fā)展。策劃的缺位已直接影響到中國城市的對外形象和中國城市產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)劃中沒有策劃的參與，整個城市經(jīng)營沒有質(zhì)的飛躍。所以，策劃的缺失，在中國城市運營是一個帶普遍性的問題。

（2）發(fā)展戰(zhàn)略策劃著眼城市核心競爭力

發(fā)展戰(zhàn)略策劃好比是發(fā)展謀略計劃，就是在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，它著眼的是核心競爭力的打造。所以從這點看來，發(fā)展戰(zhàn)略策略是非常重要的?？梢哉f，對于一個物流樞紐與綜合交通樞紐好的策劃，可以激活一座城市。

4.樞紐城市策劃如何在雙循環(huán)浪潮下?lián)屨甲鲬?zhàn)圖譜

（1）從大視野前瞻性地探究樞紐城市的策劃

新技術(shù)帶來經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的飛躍，驅(qū)動具有更為廣闊的視野，影響著產(chǎn)城融合發(fā)展，這是樞紐城市崛起和突破發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的方向，也是城市未來發(fā)展的方向。

（2）樞紐城市廣泛宣傳動員形成共識

①為建設(shè)樞紐城市獻(xiàn)計獻(xiàn)策；

②由被動變?yōu)橹鲃?，由靜止變?yōu)閯討B(tài)的轉(zhuǎn)變。

（3）策劃樞紐宣傳關(guān)乎城市整體形象的塑造

在創(chuàng)新時代，適應(yīng)“新常態(tài)”、發(fā)掘“新產(chǎn)業(yè)”，“新模式”等諸多方面創(chuàng)新，實現(xiàn)深層次的轉(zhuǎn)型升級，是未來將要面臨的核心命題，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟空間，城市都在尋找自己的形象定位。

正如對城市發(fā)展戰(zhàn)略與樞紐園區(qū)具有深根造詣的中物策打出企業(yè)使命廣告詞:讓城市有活力,讓樞紐(園區(qū))有生命。

（4）策劃樞紐城市積極主動地展現(xiàn)其特點

①可以持續(xù)的展現(xiàn)樞紐城市的活力；

②能夠充分利用好樞紐城市的各類資源；

③不斷地吸引媒體對樞紐城市的報道和宣傳；

④能夠充分吸引客戶關(guān)注；

⑤有利于充分發(fā)揮實現(xiàn)招大商、引大資、納人才。

（5）樞紐城市的策劃過程是一次“大考”

樞紐城市的市場開發(fā)前景是很廣闊的，更多時候是對一個樞紐城市的各個方面都是一次“大考”，多頭參與的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不能給予實際效果的解決，這將給樞紐城市本身帶來副作用的影響或逆向傳播。

5.樞紐城市策劃實質(zhì)已上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃

樞紐城市的策劃，不僅僅是為物流樞紐與綜合交通樞紐策劃，實質(zhì)是延伸上升為城市戰(zhàn)略策劃。

（1）塑造樞紐城市的魅力與活力

①樞紐城市的魅力在于它的文化個性；

②城市的活力在于是否具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資源；

③策劃促進(jìn)塑造城市具有真正的魅力。

（2）城市產(chǎn)業(yè)資源與市場前景的結(jié)合

①有計劃性、針對性、前瞻性開發(fā)城市產(chǎn)業(yè)

開發(fā)一個城市產(chǎn)業(yè)資源，不能盲目開發(fā)，應(yīng)該是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)資源的市場需求和市場前景，進(jìn)行系統(tǒng)有效地調(diào)研和分析研究，開發(fā)應(yīng)用縣有計劃性、針對性、前瞻性。避免人為的改變一個城市的產(chǎn)業(yè)定位和主題定位，牽強附會地注入人為因素，嚴(yán)禁對城市進(jìn)行脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的開發(fā)。

②產(chǎn)業(yè)植入理念

中物策產(chǎn)業(yè)植入倡導(dǎo)理念：堅持“以產(chǎn)立園、以產(chǎn)聚企、以產(chǎn)招商、以產(chǎn)引資、以產(chǎn)喚人、以產(chǎn)旺業(yè)、以產(chǎn)興城”，促進(jìn)從資源到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)到智力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)強化主題，進(jìn)行多元化開發(fā)。樞紐城市最終實現(xiàn)產(chǎn)城一體化融合協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)道路。

③產(chǎn)城融合發(fā)展具有“乘數(shù)效應(yīng)”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)在要求。產(chǎn)城融合發(fā)展具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠倍增放大投資的效能，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生活活動方式，產(chǎn)生巨大的帶動作用，有利于提升居民收入、促進(jìn)就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動生產(chǎn)總值，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（3）樞紐城市定位策劃并不是城市改造

每座城市都是一個獨立的主體，每座城市是由其獨立的主體形成的。開發(fā)城市資源，必須意識到城市現(xiàn)代化發(fā)展的精髓，一定要腳踏實地把市場調(diào)研工作做扎實，分析透徹，把握人文、民族、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)方面的個性和優(yōu)勢，資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不能總是停留在看的層面，這就是要求對產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)要照顧到不同的需要。

（4）提高樞紐城市的整體品位與吸引人才

人們聚集到城市是為了學(xué)習(xí)、工作、家庭與生活，為了這座城市生活質(zhì)量更好更高,人們更加努力營造這座城市,這座城市又吸引更多的人聚集。產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展有助于提高樞紐城市的整體品位，從而能為整個樞紐城市吸引到更多優(yōu)秀人才地聚集。產(chǎn)業(yè)邏輯和新經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，形成新的發(fā)展形態(tài)，對樞紐城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

（5）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造價值帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物流產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)為樞紐城市的可持續(xù)發(fā)展提供了無限的潛力，對經(jīng)濟(jì)和發(fā)展起推動性作用，這已成為共識，還能為樞紐城市就業(yè)提供廣闊的空間，它的發(fā)展有助于樞紐城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（6）樞紐城市策劃要有高度和包容性

①樞紐城市策劃要站得高看得遠(yuǎn)；

②樞紐城市策劃要有高度；

③樞紐城市策劃突出創(chuàng)新的核心地位。

（7）擴(kuò)大創(chuàng)新是樞紐城市的策劃途徑

①關(guān)注策劃的執(zhí)行長度和寬度；

②政策幅度、法律限度與市場力度有機結(jié)合；

③城市策劃運用市場經(jīng)濟(jì)作指南。

（8）提升城市的輻射帶動能力與發(fā)展

①有利于提升城市能級；

②有利于發(fā)展城市空間；

③發(fā)現(xiàn)城市之“魂”、城市之“美”。

6.中國樞紐經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展正走向世界

（1）樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出全新發(fā)展格局

①打造樞紐經(jīng)濟(jì)增長極

樞紐經(jīng)濟(jì)尋求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。打造樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，是樞紐城市策劃要能有效實施的要領(lǐng)。依托交通優(yōu)勢，協(xié)同供應(yīng)鏈物流、現(xiàn)代智能制造為重點發(fā)展方向，建設(shè)資源整合、內(nèi)外聯(lián)動、服務(wù)引領(lǐng)、實現(xiàn)錯位發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展的全球供應(yīng)鏈樞紐與智能智造基地。

②參與全球供應(yīng)鏈體系構(gòu)建

構(gòu)建以現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流服務(wù)和精益化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的協(xié)同供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以智能裝備為主導(dǎo)的及其延伸，打造“大通道+大物流+大交通+大樞紐++運行的網(wǎng)絡(luò)，參與全球供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，促進(jìn)樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）樞紐城市策劃必需掌握供應(yīng)鏈思維

全球供應(yīng)鏈思維已成為樞紐城市的策劃思維，樞紐城市形成的全球供應(yīng)鏈體系成員，這就是要求樞紐城市策劃必需掌握供應(yīng)鏈思維。供應(yīng)鏈思維簡言之就是思考價值與利益相關(guān)方面，打通從生產(chǎn)到流通的全鏈條供應(yīng)鏈服務(wù)，然后把相關(guān)的價值與利益協(xié)同起來，策劃共贏的超價值與利益方案。

（3）樞紐城市將彰顯全球供應(yīng)鏈體系的重中之重

樞紐城市是全球供應(yīng)鏈體系和以供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)為核心的全球供應(yīng)鏈體系的疊加與優(yōu)化結(jié)合,是21世紀(jì)高效配置和利用資源的必然趨勢，彰顯樞紐城市在全球供應(yīng)鏈體系的重中之重。

（4）樞紐城市將進(jìn)入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場

樞紐城市策劃是跨界的協(xié)同整合，通過供應(yīng)鏈促進(jìn)跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同下實現(xiàn)流程優(yōu)化、供需匹配，資源優(yōu)化配置，讓參與者加入供應(yīng)鏈無縫連接。供應(yīng)鏈最核心的內(nèi)容就是“協(xié)同共贏”,只有全面優(yōu)化供應(yīng)鏈方案，才可能實現(xiàn)提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。

（5）樞紐城市將成為全球供應(yīng)鏈體系核心成員

作為國家級樞紐地承載城市，將在提升物流與交通核心競爭力，雙雙發(fā)揮合力的重要作用。未來,這一新趨勢將更高層次驅(qū)動物流與交通深度融合發(fā)展,在前端、后端、縱向、橫向融合發(fā)展。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈“面”的形成“線”的串聯(lián),向構(gòu)建“網(wǎng)”打基礎(chǔ),在線融合的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)體系正在形成，為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新動力，為構(gòu)建有競爭力機開放型全球供應(yīng)鏈體系而努力,今后一定會出現(xiàn)的冠以“國際供應(yīng)鏈樞紐城市”。

作為多業(yè)深度聯(lián)動融合的國家級樞紐城市將成為全球供應(yīng)鏈體系核心成員。

作者簡介

李芏巍，中國城市發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃規(guī)劃專家及應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)領(lǐng)軍人物，被譽為 “中國物流策劃之父”“中國物流策劃第一人”“物流樞紐案例化專家”和“中國園區(qū)思想者”?，F(xiàn)任職中物策（北京）工程技術(shù)研究院副院長，廣州大學(xué)建筑設(shè)計院物流規(guī)劃院院長，中國物流與供應(yīng)鏈智庫核心專家；兼職全國性和省級的行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、商會等職務(wù)若干。出版專著書籍有《新基建》，《物流》類4部，《電商》類3部，《快遞》類5部，《職場之道》類4部等，發(fā)表學(xué)術(shù)論文和全國獲獎?wù)n題與論文上百篇。