14億人口大國在2022年步入人口負(fù)增長階段。

1月17日，國家統(tǒng)計局在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上，發(fā)布了2022年全國人口數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）14.1億人，比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰，人口自然增長率為-0.60‰。這也是中國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

人口負(fù)增長是我國人口變遷過程中的重大趨勢變化。什么原因?qū)е轮袊錾藬?shù)持續(xù)下降和低迷？人口負(fù)增長是否帶來我國勞動力短缺問題？進(jìn)入人口負(fù)增長時期，經(jīng)濟(jì)是否還能實現(xiàn)持續(xù)增長？以及，人口負(fù)增長下中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

近日，中國人口學(xué)會召開“人口負(fù)增長及其應(yīng)對策略”研討會，多位人口學(xué)專家對于中國人口負(fù)增長的現(xiàn)狀、原因、社會經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對策略進(jìn)行討論。

我國人口負(fù)增長有何表現(xiàn)？

多位人口學(xué)專家提及，中國并非首次面臨人口負(fù)增長。相較歷史上的死亡主導(dǎo)型負(fù)增長，中國當(dāng)前遭遇的是生育主導(dǎo)型負(fù)增長。

人口負(fù)增長是一個宏觀現(xiàn)象，與出生率、死亡率和自然增長率三個變量值有關(guān)。死亡主導(dǎo)型負(fù)增長的主要原因是在較高出生率條件下死亡率攀升，當(dāng)死亡率下降就會恢復(fù)正增長態(tài)勢；生育主導(dǎo)型負(fù)增長的主要原因是在低死亡率條件下出生率更低，需要出生率上升才能恢復(fù)正增長。

近年來，中國多個城市已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健介紹，從空間維度上看，人口負(fù)增長從縣級、省級到全國層面漸次蔓延，且存在較大的區(qū)域差異。

1983年江蘇省太倉縣的人口自然增長率為-2.75‰，成為中國人口轉(zhuǎn)變過程中第一個出現(xiàn)人口負(fù)增長的區(qū)域；1991年上海市首次出現(xiàn)負(fù)增長，引起了廣泛而持久的關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，江浙地區(qū)和東北地區(qū)的一些城市相繼進(jìn)入負(fù)增長。近些年更多省份出現(xiàn)人口負(fù)增長。

“由于生育率持續(xù)低迷，全國人口負(fù)增長到來的時間似乎比原先預(yù)計的要更早一些，人口總量達(dá)峰時間在逐年預(yù)測中不斷被提前，相應(yīng)的人口峰值則不斷下調(diào)?！彼谓》Q。

多名與會專家還表示，未來我國人口負(fù)增長將是長期的?！爸虚g或許會伴隨著增長和反彈，但人口總體規(guī)模的負(fù)增長已經(jīng)成為既定的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授段成榮稱。

中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎表示，這與人口負(fù)增長慣性內(nèi)在規(guī)律的作用有關(guān)。

據(jù)他介紹，1992年中國總和生育率降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)。30年來低生育水平不斷累積的人口負(fù)增長慣性，是導(dǎo)致我國人口負(fù)增長趨勢的重要因素。依據(jù)七普數(shù)據(jù)，經(jīng)過模擬測算，即使現(xiàn)在把總和生育率立即提升至2.1并保持，受較大的累積負(fù)增長慣性影響，2044年仍將開始人口負(fù)增長，并持續(xù)至2090年。

此外，中國人口負(fù)增長還將呈現(xiàn)哪些特點？

在張許穎看來，“短期溫和、逐步加速”將會是中國人口負(fù)增長重要特征之一。經(jīng)過多情景模擬測算，預(yù)計“十四五”時期人口年均減少80萬，“十五五”期間人口年均減少230萬，2031-2040年均減少370萬，2041-2050年人口年均減少620萬。

“相對14億人口，2035年之前我國人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢平緩。但長期來看，人口負(fù)增長不斷提速，預(yù)計2050年之后，會出現(xiàn)年均減少1000萬的情況?！彼Q。

什么原因?qū)е轮袊錾藬?shù)持續(xù)下降和低迷？

當(dāng)前造成人口負(fù)增長的原因是低生育率。什么原因?qū)е轮袊錾藬?shù)持續(xù)下降和低迷？

首先是育齡女性規(guī)模不斷減少。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)介紹，人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的育齡女性規(guī)模從2010年以來呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2017-2020年，育齡女性人數(shù)年均減少567萬，其中對于出生人口貢獻(xiàn)最大的20-29歲生育旺盛期女性，年均減少540萬。

此外，女性結(jié)婚年齡推遲、結(jié)婚女性的生育率下降也進(jìn)一步壓低了出生人數(shù)。七普數(shù)據(jù)表明，中國女性平均初婚年齡由2010年的24歲上升到2020年的近28歲。此外，2010-2017年已婚女性生育率基本呈現(xiàn)上升趨勢，但是2017年之后轉(zhuǎn)而下降。

陳衛(wèi)還稱，生育意愿低迷還與上世紀(jì)九十年代末以來高等教育擴(kuò)張帶來的女性受教育程度大幅度提高有很大關(guān)系。

“育齡人群中高等教育比例大幅度上升，而且年輕人群的高等教育出現(xiàn)性別逆轉(zhuǎn)，因此即使各類教育程度的生育率不變，整體的生育率和出生人數(shù)也會明顯下降?！彼f。

多名與會專家還表示，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是近年來中國生育率低迷的更深層次原因。

城市不斷攀升的房價、越來越高的養(yǎng)育費用、公共托幼服務(wù)的缺位和市場養(yǎng)育服務(wù)的高成本讓家庭“生不起”“不敢生”。

“中國育齡女性的生育意愿是全世界最低的，不僅低于西方國家，也低于日韓等生育率極低的國家。”陳衛(wèi)稱。不僅如此，中國年輕人群的生育意愿還進(jìn)一步降低。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，“80后”和“90后”女性平均打算生育子女?dāng)?shù)分別為1.82個和1.66個。

宋健認(rèn)為，除了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策等宏觀因素外，家庭變遷是中國人口負(fù)增長較早到來的一個重要因素。

她介紹稱，過去幾十年來，中國家庭發(fā)生了顯著變遷，呈現(xiàn)平均家庭戶規(guī)模不斷縮小、結(jié)構(gòu)不斷松散化的趨勢。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國平均家庭戶規(guī)模首次跌破3人。家庭戶規(guī)模不斷減小在一定程度上也可視為家庭戶內(nèi)成員規(guī)模的負(fù)增長。

與此同時，單人戶、純老戶、殘缺戶比例不斷增加，家庭成員的時空離散性增大。市場化改革過程中，養(yǎng)老和撫幼的責(zé)任幾乎全部回歸家庭，“上有老下有小”加上工作壓力，這種預(yù)期或現(xiàn)實造成了婚育人群“恐婚”“恐育”的心理，焦慮感被傳遞和放大。

需要注意的是，新冠疫情也對婚育行為產(chǎn)生一定影響，進(jìn)一步降低生育率和出生人數(shù)。陳衛(wèi)表示，在疫情沖擊下，很多人的就業(yè)、收入的不確定性明顯增加，健康狀況也受到影響，被迫延后或取消婚育計劃，甚至對懷孕的女性增加流產(chǎn)風(fēng)險。

人口負(fù)增長是否帶來勞動力短缺？

中國正式進(jìn)入人口人口負(fù)增長時代，是否意味著勞動力即將出現(xiàn)短缺？

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)教授童玉芬表示，我國今后勞動力是否會伴隨著人口負(fù)增長出現(xiàn)嚴(yán)重短缺和不足，主要取決于勞動力供需等對比。

“我認(rèn)為不大會出現(xiàn)勞動力的總量短缺，結(jié)構(gòu)性短缺和素質(zhì)短缺更應(yīng)引起注意?！彼f。

一個客觀事實是，在未來相當(dāng)長的一段時間里面，中國勞動力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大，目前就業(yè)總量壓力依然存在。多位專家和機(jī)構(gòu)預(yù)測，到本世紀(jì)中葉依然有七億左右勞動年齡人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于很多發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝凇?/p>

童玉芬表示，人口負(fù)增長時代，可以通過加快促進(jìn)勞動參與率來增加勞動力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過延遲退休的實施和加強(qiáng)人力培訓(xùn)，提高勞動參與率等等增加勞動力供給。此外，減少勞動力在行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)間結(jié)構(gòu)性不匹配也是提高勞動力有效供給的重要途徑。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新不認(rèn)同“人口紅利消失論”，主張“人口紅利轉(zhuǎn)型論”。他表示，人口質(zhì)量替代人口數(shù)量是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的通行做法。中國人力資源大國正向人力資本大國轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口機(jī)會厚積薄發(fā)，成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁和更加持久的新動力源。

他認(rèn)為，人口遷移流動活躍和城鎮(zhèn)化水平攀升盤活了配置型人口機(jī)會。量大、地廣、長期的人口遷移流動，既激活了人口國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)了人口空間的優(yōu)化布局，也提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了勞動力自身的勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)人口大國的空間騰挪優(yōu)勢發(fā)揮。

進(jìn)入人口負(fù)增長時期，經(jīng)濟(jì)是否還能實現(xiàn)持續(xù)增長？

根據(jù)聯(lián)合國人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個國家處于內(nèi)生性人口負(fù)增長之中，它們的負(fù)增長主要源自長期低生育率。

這些國家和地區(qū)主要分布在歐洲（25個，包括俄羅斯、匈牙利等）、亞洲（5個，包括日本、韓國、中國香港地區(qū)等）、北美洲（6個，多為島嶼國家）。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授陶濤介紹稱，前述國家都面臨嚴(yán)峻的低生育率和老齡化形勢。其中，德國是1950年以來最早經(jīng)歷人口負(fù)增長的國家，自1973年起開始負(fù)增長；匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長時間最長，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總?cè)丝谝?guī)?？s減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長，一直持續(xù)到2007年，2008～2019年恢復(fù)人口正增長后，又于2020年開啟新一輪的人口負(fù)增長；日本自2010年負(fù)增長持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國在2020年初開始人口負(fù)增長。

據(jù)陶濤介紹，面對人口負(fù)增長，各國一方面采取鼓勵生育、移民等措施來緩解甚至阻礙人口負(fù)增長的到來，另一方面通過增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步等措施來努力適應(yīng)人口負(fù)增長帶來的后果。

進(jìn)入人口負(fù)增長時期，經(jīng)濟(jì)是否還能實現(xiàn)持續(xù)增長？

“我們觀察了20世紀(jì)90年代以來13個國家人口負(fù)增長和經(jīng)濟(jì)增長事實。這些國家正在經(jīng)歷不同程度的人口負(fù)增長態(tài)勢，有些國家形成了穩(wěn)定且加速的負(fù)增長態(tài)勢?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心副研究員劉厚蓮表示。

這些國家中，其中一類是在經(jīng)歷人口負(fù)增長時經(jīng)濟(jì)依然保持增長，總體表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而經(jīng)濟(jì)增長率低。對于高收入國家的日本、意大利，經(jīng)濟(jì)增長率在1%左右；低收入國家的烏克蘭、波黑等超過3%，匈牙利、羅馬尼亞甚至達(dá)到5%。人口負(fù)增長并非經(jīng)濟(jì)衰退的決定性因素，人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長是能夠并存的。

此外，還有些國家是先出現(xiàn)人口負(fù)增長，而后進(jìn)入高收入國家行列。比如匈牙利、羅馬尼亞、波蘭。“我國正處在跨越中等偏上收入階段，國際經(jīng)驗表明，人口負(fù)增長并不會阻止我國邁入高收入國家行列?！眲⒑裆彿Q。

人口負(fù)增長下中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

南都記者注意到，近年來，針對我國人口的低生育率問題，國家陸續(xù)出臺政策部署生育支持政策體系的建設(shè)。

2021年，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》開始國家頂層設(shè)計，提出實施三孩生育政策和配套支持措施。2022年，十七個相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項具體政策。黨的二十大報告更是明確提出“構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，確定了未來優(yōu)化生育政策的方向。

多位專家表示，應(yīng)對低生育率下的人口形勢更加復(fù)雜，生育支持政策有待加強(qiáng)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授茅倬彥認(rèn)為，我國生育支持政策還在起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。各地政策在實施力度、執(zhí)行難度和落實難度各不相同，政策執(zhí)行的銜接性以及內(nèi)容設(shè)計的精細(xì)程度還有待加強(qiáng)。

如何推動生育支持措施落地落實？她表示，關(guān)鍵是建立政府為主導(dǎo)的投入保障機(jī)制，真金白銀投入，健全合理的生育成本分擔(dān)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、社會環(huán)境等方面做好支持，優(yōu)化公共服務(wù)供給和公共資源配置，為應(yīng)對低生育水平提供有力支撐和保障。

在經(jīng)濟(jì)支持政策方面，逐步建立以未成年子女?dāng)?shù)量為依據(jù)的家庭個人所得稅征收制度，提高所得稅征收起點、降低稅率。二是在親職福利政策方面，明確獎勵生育假、陪產(chǎn)假以及育兒假納入生育津貼支付；根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動用人單位提供生育支持政策的積極性。三是在配套服務(wù)政策方面，將普惠性托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇；加大生育關(guān)懷力度，將生育相關(guān)醫(yī)療服務(wù)逐步納入基本醫(yī)療報銷范圍，探索輔助生殖技術(shù)服務(wù)商業(yè)健康保險。

張許穎也建議，適應(yīng)人口負(fù)增長態(tài)勢，應(yīng)實施0-3歲嬰幼兒“強(qiáng)勢開端”國家行動，促進(jìn)人力資本投資從生命早期開始，提高人力資本投入-產(chǎn)出效益，持續(xù)提高人口競爭力。此外，人口老齡化提速，加重養(yǎng)老金支出和醫(yī)療負(fù)擔(dān)，建立完善老年健康服務(wù)體系刻不容緩。

進(jìn)一步優(yōu)化人口與空間資源配置，可以釋放新的制度紅利，也是中國應(yīng)對人口負(fù)增長的一大要點。

段成榮建議，可以通過遷移流動的方式提高勞動生產(chǎn)率?，F(xiàn)實中，勞動力，尤其是其中的流動人口，并沒有享受到同流入地戶籍人口對應(yīng)的就業(yè)、教育、住房、生育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的均等服務(wù)，制約了勞動力充分發(fā)揮其自身的人力資本。

“在過去傳統(tǒng)的人口規(guī)模紅利已經(jīng)式微的情況下，就必須要破除過往妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制弊端，發(fā)揮好現(xiàn)有的人力資本存量的作用，從而能夠在即將到來的人口負(fù)增長情況下，實現(xiàn)我國的高質(zhì)量發(fā)展?！彼Q。