近日，漳州臺商投資區(qū)管委會應(yīng)急管理局公布《漳州臺商投資區(qū)“8·1”一般高處墜落生產(chǎn)安全事故評估報(bào)告》。

報(bào)告全文如下——

2022年8月1日7時(shí)左右，廈門新長誠鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司在聯(lián)盛紙業(yè)(龍海)有限公司6號機(jī)屋面進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，漳州臺商投資區(qū)黨工委、管委會高度重視，成立了漳州臺商投資區(qū)“8·1”事故調(diào)查組，依照法律、法規(guī)的權(quán)限和程序，分別落實(shí)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究。

一、評估工作組開展情況

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號) 的相關(guān)規(guī)定，區(qū)安辦于2023年9月5日成立漳州臺商投資區(qū)“8·1”事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組，由區(qū)安辦主任劉志平任組長，成員由區(qū)公安分局、經(jīng)發(fā)局、角美鎮(zhèn)、應(yīng)急局、工會等部門組成，同時(shí)邀請區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委參與評估。

評估組逐項(xiàng)對照事故調(diào)查報(bào)告防范和整改措施建議開展評估。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

二、事故責(zé)任人員、責(zé)任單位處理建議的落實(shí)情況

（一）對相關(guān)責(zé)任人員處理建議的落實(shí)情況

1.建議由區(qū)應(yīng)急管理局行政處罰3人

（1）李方軍，聯(lián)盛紙業(yè)公司安全環(huán)保部經(jīng)理。

處理建議：未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，未合理安排外包人員作業(yè)時(shí)間和管理人員監(jiān)督時(shí)間，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

處理落實(shí)情況：漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局于2022年11月16日按照有關(guān)法律法規(guī)對事故責(zé)任人李方軍罰款人民幣陸萬貳仟柒佰肆拾玖元整（￥62749元）的行政處罰（（漳臺）應(yīng)急罰〔2022〕42號）。

（2）蔡懷武，廈門新長誠公司副總經(jīng)理。

處理建議：分管公司安全生產(chǎn)工作，對于鋼結(jié)構(gòu)屋面維修項(xiàng)目疏于管理，組織作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

處理落實(shí)情況：漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局于2022年11月16日按照有關(guān)法律法規(guī)對事故責(zé)任人蔡懷武罰款人民幣肆萬伍仟伍佰柒拾叁元整（￥45573元）的行政處罰（（漳臺）應(yīng)急罰〔2022〕43號）。

（3）任隆剛，宏盛豐勞務(wù)公司總經(jīng)理。

處理建議：主要負(fù)責(zé)人職責(zé)履行不到位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，對企業(yè)人員安全生產(chǎn)教育不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

處理落實(shí)情況：漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局于2022年11月16日按照有關(guān)法律法規(guī)對事故責(zé)任人任隆剛罰款人民幣叁萬零捌佰陸拾陸元整（￥30866元）的行政處罰（（漳臺）應(yīng)急罰〔2022〕44號）。

（二）對相關(guān)責(zé)任單位處理建議的落實(shí)情況

（1）宏盛豐勞務(wù)公司

處理建議：宏盛豐勞務(wù)公司對現(xiàn)場人員管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

處理落實(shí)情況：漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局于2022年11月16日按照有關(guān)法律法規(guī)對事故責(zé)任單位廈門宏盛豐建筑勞務(wù)有限公司罰款人民幣叁拾伍萬元整（350000元）的行政處罰（（漳臺）應(yīng)急罰〔2022〕45號）。

（2）廈門新長誠公司

處理建議：安全監(jiān)管工作雖有落實(shí)，但對承包商的管理仍有不足，建議漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局對廈門新長誠公司進(jìn)行約談。

處理落實(shí)情況：漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局于2022年12月12日下午15：30于漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局會議室約談廈門新長誠鋼構(gòu)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人吳志良。

（3）聯(lián)盛紙業(yè)

處理建議：安全監(jiān)管工作雖有落實(shí)，但對承包商的管理仍有不足，建議漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局對聯(lián)盛紙業(yè)進(jìn)行約談。

處理落實(shí)情況：漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局于2022年12月7日下午15：00于漳州臺商投資區(qū)應(yīng)急管理局會議室約談聯(lián)盛紙業(yè)（龍海）有限公司主要負(fù)責(zé)人張永春、安全管理員李方軍。

三、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況

1. 宏盛豐勞務(wù)公司有限公司事故防范措施落實(shí)情況：

（1）公司組織編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（2）公司組織編制安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

（3）公司負(fù)責(zé)人任隆剛經(jīng)理組織各帶班進(jìn)行培訓(xùn)交底。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目施工人員進(jìn)行交底培訓(xùn)；

（4）作業(yè)人員施工做完三級教育，安全交底之后才能進(jìn)場施工；

2. 廈門新長城鋼構(gòu)工程有限公司事故防范措施落實(shí)情況：

（1）公司對制定安全生產(chǎn)管理制度中分包商單位安全管理做了進(jìn)一步的完善，同時(shí)組織修訂了安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）公司負(fù)責(zé)人吳志良總經(jīng)理組織相關(guān)人員針對聯(lián)盛紙業(yè)“8·1”墜落事故召開總結(jié)分析會，針對勞務(wù)單位及特種作業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須持證上崗，高處作業(yè)相關(guān)措施必須按要求落實(shí)到位；

（3） 在過程發(fā)包時(shí)，對有參與投標(biāo)的分包的資質(zhì)進(jìn)行審查；

（4）公司在與勞務(wù)單位簽訂的合同附件一施工操作處罰措施中明確規(guī)定高處作業(yè)、焊工、電工、起重司機(jī)及起重指揮等特種作業(yè)人員必須持證上崗(人證合一)，所有施工人員參加項(xiàng)目部組織進(jìn)行三級安全教育、安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場施工。每天早上會組織施工人員開早班會；

（5）高處作業(yè)防控措施中，施工人員按照要求正確佩戴安全帽和安全帶，鋼梁在起吊之前在鋼梁上方拉設(shè)生命線作為安全帶系掛點(diǎn)，屋面板鋪設(shè)之前下方拉設(shè)安全網(wǎng)；

3.聯(lián)盛紙業(yè)事故防范措施落實(shí)情況：

（1）2022年8月11日，在公司OA信息通報(bào)欄公布《關(guān)于對PM6屋面施工安全責(zé)任事故查處的通報(bào)》，要求各部門認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三隱患排查整治，及時(shí)落實(shí)整改；

（2）2022年8月16日，進(jìn)行員工再培訓(xùn)再教育工作；

（3）加強(qiáng)外協(xié)單位施工作業(yè)安全管理，安全環(huán)保部負(fù)責(zé)與施工單位簽訂《施工安全協(xié)議》和安全告知培訓(xùn)，車間部門負(fù)責(zé)人與施工單位進(jìn)行施工安全技術(shù)交底和培訓(xùn)，同時(shí)指定專人全程監(jiān)護(hù)，安全防護(hù)措施到位方可作業(yè)，另要求施工單位人員上午8點(diǎn)后才能進(jìn)廠作業(yè)；

（4）2022年8月25日，總經(jīng)理和分管副總分別帶隊(duì)到各部門進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，共檢查出28個(gè)問題點(diǎn)，于2022年8月30日進(jìn)行整改復(fù)查，以上28個(gè)問題點(diǎn)全部落實(shí)整改；

事故評估組成員及專家于2023年9月14日前往聯(lián)盛紙業(yè)（龍海）有限公司開展現(xiàn)場評估工作，聯(lián)盛紙業(yè)（龍海）有限公司吸取事故教訓(xùn)，已基本落實(shí)以上事故防范措施，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，消除事故隱患。但仍存在一些不足，建議：由于事故涉及外協(xié)方，僅出具整改措施，略顯不足，應(yīng)編制一份較為完整的、覆蓋從公司高管層面至安全生產(chǎn)管理部門、車間和第三方服務(wù)單位的全覆蓋整改方案并由公司確認(rèn)。整改方案應(yīng)包括整改目標(biāo)、技術(shù)和管理措施、資金落實(shí)、整改負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的落實(shí)。

4.區(qū)應(yīng)急管理局事故防范措施落實(shí)情況：

2022年8月2日，在該公司發(fā)生事故后，第一時(shí)間約談該企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要求在全力配合做好事故善后工作并舉一反三，汲取事故教訓(xùn)對全廠隱患進(jìn)行全面大排查。企業(yè)積極配合，公司領(lǐng)導(dǎo)組織召開事故分析會，要求各部門汲取事故教訓(xùn)。公司領(lǐng)導(dǎo)對全場范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，督促公司各部門對問題隱患進(jìn)行整改閉環(huán)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，防范措施落實(shí)情況報(bào)告如下:

一、吸取事故教訓(xùn)。要求企業(yè)涉及外協(xié)外包尤其是高處作業(yè)的，要按《關(guān)于印發(fā)漳州臺商投資區(qū)工貿(mào)企業(yè)外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施》文件要求，進(jìn)行報(bào)備，在日常監(jiān)管中，嚴(yán)格要求企業(yè)主體要加強(qiáng)對高處作業(yè)的安全管理，加強(qiáng)對人員的資質(zhì)審核。

二、深入排查隱患。在企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)自查自糾行動基礎(chǔ)上，按照我區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動要求，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科組織開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理專家指導(dǎo)服務(wù)行動。一是指導(dǎo)前，通過看現(xiàn)場、查資料等方式對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行安全生產(chǎn)指導(dǎo);二是指導(dǎo)后，專家針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及企業(yè)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;三是問題隱患整改“回頭看”。本次專家指導(dǎo)服務(wù)行動共出動人員320人次，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)80家，發(fā)現(xiàn)問題隱患527條，約談企業(yè)52家。截止2022年11月2日，專家指導(dǎo)服務(wù)中的80家企業(yè)均已復(fù)查完畢，問題隱患已全部整改，整改率100%，已完成閉環(huán)管理，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、評估結(jié)論意見

評估組綜合評估后一致認(rèn)為，本起事故中各責(zé)任單位和責(zé)任人員均已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理意見處理到位；事故發(fā)生單位吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，消除事故隱患；被評估單位基本落實(shí)了事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任追究和整改措施要求。

漳州臺商投資區(qū)“8·1”一般高處墜落生產(chǎn)安全事故評估組