鄉(xiāng)村振興是我國(guó)新時(shí)代的重要工作，對(duì)于廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，究竟如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，是今后一個(gè)時(shí)期的重要攻堅(jiān)任務(wù)。如何落實(shí)新時(shí)代的鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理模式，在“舊中尋新、新中合舊”，讓過(guò)去的歷史和未來(lái)的發(fā)展在當(dāng)下有機(jī)結(jié)合，是急需實(shí)踐的。

　　“聯(lián)系結(jié)村”創(chuàng)新大慈巖的

　　慈善自治文化

　　大慈巖鎮(zhèn)是浙江省杭州市的西南門戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有650多年歷史。在大慈巖鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化中，一直有著“鄰里互助、和諧共生”的慈善自治文化，讓過(guò)去的大慈巖鎮(zhèn)保持著“鄰里相愛、鄰里相親”的美好鄉(xiāng)風(fēng)。近年來(lái)，杭州市委市政府發(fā)起“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶計(jì)劃，使得大慈巖鎮(zhèn)歷史基因中的慈善自治文化被徹底激活，并形成了獨(dú)特的“新時(shí)代·鄰里睦”鄉(xiāng)村善治品牌，成為杭州社會(huì)治理中一道亮麗的風(fēng)景線。

　　圍繞大慈巖鎮(zhèn)的慈善自治文化優(yōu)勢(shì)，杭州市委市政府在落實(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶過(guò)程中，重點(diǎn)研究其慈善自治模式對(duì)于鄉(xiāng)村善治的作用，積極尋找現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村治理新道路。“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村”(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”)幫扶項(xiàng)目，是杭州市委市政府啟動(dòng)的一項(xiàng)具有重大創(chuàng)新性鄉(xiāng)村建設(shè)政策?！奥?lián)鄉(xiāng)結(jié)村”項(xiàng)目主要由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建數(shù)十個(gè)幫扶集團(tuán)，動(dòng)員全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)對(duì)區(qū)、縣(市)中的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較早地吹響了杭州地區(qū)城鄉(xiāng)“共同富?！钡臅r(shí)代號(hào)角。

　　大慈巖鎮(zhèn)是“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”的幫扶對(duì)象，尤其在2017年開始的第三期幫扶中，大慈巖鎮(zhèn)得到了杭州市委常委、市政法委許明書記的領(lǐng)導(dǎo)和指示，以杭州市規(guī)劃與自然資源局為牽頭單位的第九幫扶集團(tuán)的支持和幫助，煥發(fā)出全新的自治活力，將鄉(xiāng)村自治能力從傳統(tǒng)文化里挖掘出來(lái)，并與現(xiàn)代社會(huì)治理技術(shù)完美融合，形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理模式。

　　最終，在不斷摸索中，大慈巖鎮(zhèn)的“新時(shí)代·鄰里睦”鄉(xiāng)村自治模式逐漸浮出水面，形成了“鄰里舍”“鄰里辦”“鄰里助”和“鄰里興”的總體治理架構(gòu)，完成了“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村共進(jìn)、古今互動(dòng)、模式創(chuàng)新”的經(jīng)典案例。

　　鄰里舍：公共服務(wù)的基層陣地、村民自治的最小單元、干群溝通的聯(lián)心橋梁

　　大慈巖鎮(zhèn)上吳方村以傳統(tǒng)自治的基礎(chǔ)單元——家族和房派為依據(jù)，按照便于自我管理、能夠充分協(xié)商、遵循熟人社會(huì)的原則，將鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村莊統(tǒng)一分為多個(gè)自治單元，取名“鄰里舍”?！班徖锷帷边x址在現(xiàn)有的村莊公共活動(dòng)空間上，讓村莊內(nèi)德高望重的村民擔(dān)任該片區(qū)的片區(qū)長(zhǎng)，入駐“鄰里舍”，負(fù)責(zé)這個(gè)“鄰里舍”的各種事務(wù)。在“鄰里舍”的基礎(chǔ)之上，片區(qū)會(huì)設(shè)立“13148”“鄰里微法庭”等基層司法服務(wù)站點(diǎn)，建立德治與法治互相結(jié)合的自治模式。

　　另外，在每個(gè)“鄰里舍”都會(huì)成立一個(gè)理事會(huì)，通過(guò)鄰里議事、圍爐夜談等形式，邀請(qǐng)村民直接參與村莊重大事項(xiàng)決策討論，協(xié)商涉及群眾切身利益的問(wèn)題。在村級(jí)黨組織環(huán)節(jié)選舉期間，“鄰里舍”還會(huì)充分發(fā)揮“鄰里和事佬”的號(hào)召力，開展“書記主任一肩挑”等政策宣傳，以及“黨組織后備人選”等民意征集。

　　鄰里辦：抓平臺(tái)機(jī)制建設(shè)、抓源頭問(wèn)題化解、抓重點(diǎn)問(wèn)題督辦

　　對(duì)于鄉(xiāng)村中的村民矛盾問(wèn)題，片區(qū)會(huì)組建“鄰里和事佬”調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解隊(duì)伍圍繞“大事不出村、小事不出舍、鄰里互助和睦”的傳統(tǒng)家風(fēng)理念，動(dòng)員老黨員、老干部、鄉(xiāng)村賢達(dá)等30人加入隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的“精英”化。調(diào)解隊(duì)伍還建立《鄰里和事佬基層矛盾糾紛調(diào)解制度》，出臺(tái)民間調(diào)解激勵(lì)政策。

　　另外，依托“鄰里舍”自治單元，“鄰里辦”還建立了村莊的矛盾糾紛排查監(jiān)督體系，帶領(lǐng)鎮(zhèn)干部、聯(lián)村干部定期走訪村戶和匯總?cè)罕姷膩?lái)訪來(lái)信情況，將摸排工作沉積在基層、實(shí)現(xiàn)在下層，真正實(shí)現(xiàn)了源頭上治理問(wèn)題的能力體系構(gòu)建。

　　鄰里助：推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容延伸、開展社會(huì)組織孵化、激勵(lì)鄰里村民參與

　　大慈巖鎮(zhèn)打造“新時(shí)代·鄰里+”公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)村民需求，黨員干部、村民志愿者共同參與推出相應(yīng)舉措，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行功能延伸，先后推出“鄰里食堂”“鄰里書堂”等服務(wù)內(nèi)容17項(xiàng)。最可貴的是，他們還成立了建德首家農(nóng)村社會(huì)工作站，建立大慈巖鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心，引入專業(yè)社會(huì)組織入駐，開展社會(huì)組織調(diào)研和孵化。到目前為止，大慈巖鎮(zhèn)累計(jì)開展社會(huì)組織作業(yè)培訓(xùn)21場(chǎng)，培育和服務(wù)社會(huì)組織78家，其中注冊(cè)類社會(huì)組織21家，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化和支持的典范。

　　另外，從“孝老愛親”“鄰里互助”等小處著手，設(shè)立“善心榜”“孝心榜”“愛心榜”“服務(wù)榜”“鄉(xiāng)賢榜”五張榜單，依照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選本村的“新時(shí)代·鄰里之星”“鄉(xiāng)村善治戶”，充分激發(fā)了村民們的參與意識(shí)，真正形成了“鄰里互助”的慈善自治氛圍。

　　鄰里興：引援“下鄉(xiāng)服務(wù)、發(fā)展參與共建、擴(kuò)大振興產(chǎn)業(yè)

　　大慈巖鎮(zhèn)積極對(duì)接各類專業(yè)社會(huì)組織和城市社區(qū)，開展志愿者走進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)，與蘭溪、龍游社會(huì)組織開展志愿服務(wù)走親活動(dòng)，積極探索“鄰里區(qū)域共治”。以大慈巖鎮(zhèn)為中心，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大旅游資源共享輻射半徑。

　　依托省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大慈巖鎮(zhèn)打造“荷美”小鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和“飛鳳心靈農(nóng)莊”農(nóng)文旅綜合體，帶動(dòng)從大慈巖鎮(zhèn)出發(fā)，連接壽昌鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)的“三條線”的旅游路線建設(shè);大慈巖鎮(zhèn)新葉居家養(yǎng)老中心和松瑞養(yǎng)老院創(chuàng)建示范型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有康養(yǎng)老人中1/3來(lái)自蘭溪、龍游等周邊縣市，同時(shí)統(tǒng)籌好外來(lái)客商、民宿業(yè)主等與原住民共同參與地方建設(shè)，發(fā)展成為“新鄰里”。

　　“新時(shí)代·鄰里睦”的慈善自治品牌

　　已經(jīng)成熟

　　鄰里舍創(chuàng)造片區(qū)隔斷、鄰里辦實(shí)現(xiàn)源頭斬?cái)?、鄰里助?chuàng)造外部接入、鄰里興成就對(duì)外輸出，大慈巖鎮(zhèn)走出了一條以慈善自治文化帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理，乃至走向鄉(xiāng)村振興的偉大道路。

　　到目前為止，在杭州市委市政府推進(jìn)的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶工作中，大慈巖鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村自治模式取得了可喜效果，完成了慈善自治品牌——“新時(shí)代·鄰里睦”的打造，從杭州鄉(xiāng)村治理的落后者逆襲成為競(jìng)跑者和領(lǐng)跑者，為該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了充足的助力。據(jù)悉，該鎮(zhèn)12個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元的目標(biāo)，其中有7個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入超30萬(wàn)元。該鎮(zhèn)先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、第三批全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中雙泉村被評(píng)為全國(guó)文明村、浙江省善治示范村。未來(lái)，大慈巖鎮(zhèn)的慈善自治可以在更多的地方推廣和借鑒。(作者系浙江省大慈巖鎮(zhèn)調(diào)研組成員 李立 劉歡 )

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