來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

中國社會科學(xué)院金融研究所所長張曉晶：民營經(jīng)濟與地方政府是結(jié)構(gòu)性改革的兩個核心

7月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元，按不變價格計算，同比增長5.5%，比一季度加快1.0個百分點。7月18日，中國社會科學(xué)院金融研究所所長、國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪。張曉晶談到新著《中國經(jīng)驗與中國經(jīng)濟學(xué)》的研究，并對2023年下半年的宏觀調(diào)控政策做了方向性的預(yù)測和分析。

張曉晶認(rèn)為，下半年宏觀調(diào)控刺激經(jīng)濟政策已經(jīng)陸續(xù)出臺，降息、中央發(fā)債都有可能，但要警惕突破風(fēng)險監(jiān)管原則和法律框架。除此之外，在結(jié)構(gòu)性改革方面，促進民營經(jīng)濟發(fā)展和解決地方政府債務(wù)是較為迫切的兩大難題。

《21世紀(jì)》：你從上個世紀(jì)90年代中后期，就開始觀察中國的宏觀調(diào)控政策。在新著中總結(jié)了哪些重要的研究發(fā)現(xiàn)？

張曉晶：《中國經(jīng)驗與中國經(jīng)濟學(xué)》基于改革開放以來的中國增長奇跡，系統(tǒng)梳理了中國改革發(fā)展穩(wěn)定的重要經(jīng)驗，突出的有五個方面：一是實現(xiàn)社會主義和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。這一創(chuàng)舉，不僅是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，也是總結(jié)中國發(fā)展經(jīng)驗的邏輯主線。二是堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定的三維統(tǒng)一，這與西方主流經(jīng)濟學(xué)強調(diào)效率的一維視角迥然相異。三是實行國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行為主的“三位一體”的宏觀調(diào)控，在標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定化政策之外加上了規(guī)劃，具有鮮明的中國特色。四是促進地方競爭激發(fā)地方活力。這在全球語境中特別是與成熟市場經(jīng)濟體比較中，是獨特而有效的發(fā)展路徑。五是努力尋找政府與市場之間的平衡。強調(diào)市場的決定性作用，并不意味著起全部作用；更好發(fā)揮政府作用，也不意味著可以凌駕于市場之上。用好“看不見的手”和“看得見的手”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

《21世紀(jì)》：你在新著中強調(diào)，推動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，核心在于實現(xiàn)中國經(jīng)濟現(xiàn)代化。一方面，穩(wěn)經(jīng)濟增長需要刺激政策的支持。另一方面，在結(jié)構(gòu)性改革方面，你認(rèn)為有哪些需要做的？

張曉晶：當(dāng)前有兩個問題很核心也很迫切，值得研究。首先大力發(fā)展民營經(jīng)濟，這是我們結(jié)構(gòu)性改革的重點。民營經(jīng)濟如何在社會主義的框架下，發(fā)揮它的作用，發(fā)揮什么樣的作用。目前我們還沒有很好地解答這個問題。當(dāng)前，對民營經(jīng)濟，在法律層面和經(jīng)濟規(guī)則層面，仍然有很多不公平問題亟待解決。這種歧視一定要改過來。

另一個結(jié)構(gòu)性改革需要想辦法解決的問題是給地方政府“松綁”。發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成為新時代推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)在債務(wù)問題成為很多地方政府“最頭疼”的負(fù)擔(dān)。這種情況下，中央要想辦法把地方債務(wù)承擔(dān)一部分，讓地方能“輕裝上陣”。

《21世紀(jì)》：當(dāng)下，用什么樣的指揮棒來促進新形勢的地方競爭，成為經(jīng)濟恢復(fù)到潛在增長水平非常重要的一個方面。你怎么看地方的GDP競爭？

張曉晶：沒有地方競爭，包括所謂的GDP競爭，就沒有我們過去40多年的快速發(fā)展。但在今天我們僅僅去競爭GDP是不夠的，競爭目標(biāo)應(yīng)該由GDP轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，如公共服務(wù)、就業(yè)、環(huán)保等方面。

地方競爭仍然是未來中國發(fā)展最重要的動力之一，關(guān)鍵是怎么競爭，這既要頂層設(shè)計，也要地方自己去探索。原來的地方競爭是地方自己探索出來的，中央給予認(rèn)可。當(dāng)前的轉(zhuǎn)型階段，更需要鼓勵地方探索、基層創(chuàng)新，“高手在民間”。

《21世紀(jì)》：2023年上半年中國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐，根據(jù)目前經(jīng)濟恢復(fù)情況，你分析下半年在宏觀調(diào)控政策方面可能有哪些變化？

張曉晶：目前宏觀調(diào)控已經(jīng)有所動作。所謂一攬子計劃也不一定是一起放出來，這次可能分拆了，實際上點點滴滴已經(jīng)在做了。而且更傾向于多做少說。

降息還在醞釀中，降的可能性較大，包括調(diào)整存貸。房地產(chǎn)的金融支持政策延續(xù)到明年底。平臺監(jiān)管也逐漸進入常態(tài)化。其他方面，發(fā)債、突破赤字都是有可能的。中央發(fā)債可以緩解很多問題。美國經(jīng)濟就是通過政府債務(wù)的擴張盤活了居民和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。如果中央發(fā)債，可以讓企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、居民資產(chǎn)負(fù)債表和地方政府負(fù)債表有所修復(fù)和改善。后三者作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，自然更有動力往前走，有很大希望。

二季度6.3%這個增長率低于市場預(yù)期，應(yīng)該會使得這些政策出臺概率更大一些。但總體上肯定還是堅持穩(wěn)增長、防風(fēng)險的基本原則。特別要強調(diào)的是，我們這次刺激政策的安排，應(yīng)該有別于上次的“四萬億”。就是所有這些政策必須在我們已經(jīng)形成的規(guī)則范圍內(nèi)，而不要去突破好不容易建立起來的風(fēng)險監(jiān)管原則和法律框架。我們可以采用規(guī)范的方式，比如通過中央發(fā)債是規(guī)范的，而不是通過各類融資平臺和影子銀行。發(fā)債規(guī)模的擴大以及用途安排，也需要走法定程序。要避免再度出現(xiàn)所謂的“前期政策的消化期”。