全國(guó)人口大盤(pán)見(jiàn)頂，大城市人口仍在膨脹。

一

超大特大城市，迎來(lái)大擴(kuò)容。 日前，住建部發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)年鑒，透露各地2022年城區(qū)人口數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)顯示，

武漢、杭州、東莞三地城區(qū)人口突破1000萬(wàn)人，集體躋身超大城市之列，自此全國(guó)超大城市俱樂(lè)部擴(kuò)容到10席。

在此之前，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津早已晉級(jí)。 同時(shí)，蘇州、合肥城區(qū)人口雙雙突破500萬(wàn)人，正式躋身特大城市之列，與南京、濟(jì)南、青島、西安等城市位列同一梯隊(duì)。

何為超大特大城市？為何一些總?cè)丝诔^(guò)千萬(wàn)的地市，不在其列？ 根據(jù)國(guó)民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風(fēng)新書(shū)《中國(guó)城市大變局》分析，

一個(gè)城市的規(guī)模等級(jí)，看的不是全市常住人口，也不是戶(hù)籍人口，而是城區(qū)人口。

根據(jù)國(guó)家城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的為超大城市，500萬(wàn)-1000萬(wàn)的為特大城市，300萬(wàn)-500萬(wàn)的為I型大城市，100萬(wàn)-300萬(wàn)的為II型大城市，100萬(wàn)以下為中小城市。 城區(qū)人口，顧名思義，只包括城區(qū)，龐大的鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村并不涵蓋在內(nèi)，與國(guó)際城市接軌。 究其原因，

我國(guó)的城市，更多是行政區(qū)劃的概念，既有“城”的部分，也不乏大量縣域和鄉(xiāng)村。

有的城市面積動(dòng)輒上萬(wàn)乃至數(shù)萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)3000萬(wàn)人，在國(guó)際上儼然相當(dāng)于一個(gè)省或州的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出嚴(yán)格意義上的城市范疇。 所以，在界定城市規(guī)模等級(jí)時(shí)，不以常住人口作為依據(jù)，而是代之以相對(duì)嚴(yán)格的城區(qū)人口，這樣方能避免因城市不斷合并、擴(kuò)容帶來(lái)的偏差。

二

即使如此，誰(shuí)是超大特大城市，仍舊存在爭(zhēng)議。 關(guān)于超大特大城市，坊間共有兩個(gè)版本，口徑不同，入圍城市也存在一定差異。 一個(gè)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021年9月在《求是》雜志發(fā)布的21個(gè)超大特大城市名單。 根據(jù)這份名單，我國(guó)共有7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市。其中，佛山、昆明、大連、哈爾濱位列其中。

這一數(shù)據(jù)根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)而來(lái)，統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)為2020年11月1日。 人口普查數(shù)據(jù)顯然更加權(quán)威，但如今已經(jīng)過(guò)去了3年左右，全國(guó)人口流動(dòng)方向出現(xiàn)了明顯變化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在一定滯后。 另一個(gè)是住建部統(tǒng)計(jì)年鑒，最新數(shù)據(jù)是2022年，只公布了城區(qū)人口數(shù)據(jù)，并未明確哪些城市屬于超大特大城市。

住建部年鑒有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，一是城區(qū)人口，二是城區(qū)暫住人口，兩者相加，才與真實(shí)的城區(qū)總?cè)丝谙嗥ヅ洹? 而國(guó)家超大特大城市的劃分，是以城區(qū)常住人口作為界定，目前并沒(méi)有與之精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，一般以城區(qū)總?cè)丝谧鳛樘娲? 以此來(lái)看，全國(guó)超大特大城市只有19個(gè)，超大城市雖然擴(kuò)容到10個(gè)之多，但特大城市僅剩9個(gè)。 其中，蘇州、合肥成功晉級(jí)特大城市，但4城“消失”。 佛山不見(jiàn)蹤影，而昆明、大連、哈爾濱因城區(qū)人口不足500萬(wàn)，回到了I型大城市之列。 如果是因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)導(dǎo)致的變化，倒還容易理解。 問(wèn)題在于，佛山常住人口已經(jīng)逼近千萬(wàn)大關(guān)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)90%，遠(yuǎn)超中西部強(qiáng)省會(huì)。 但在統(tǒng)計(jì)年鑒里佛山城區(qū)人口只有200萬(wàn)人，甚至不及邯鄲、濰坊、淄博等普通地市，只是II型大城市，顯然不符合常識(shí)。 同樣難以理解的是，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局七普數(shù)據(jù)里，西安2020年城區(qū)人口高達(dá)928萬(wàn)，但到了住建部2022年年鑒，西安城區(qū)人口只有770萬(wàn)，也不是人口流動(dòng)所能解釋。 此外，部分城市在統(tǒng)計(jì)上的城區(qū)暫住人口為0，而部分城市城區(qū)人口與城區(qū)暫住人口之和，甚至超過(guò)了常住人口，恐怕都存在疑問(wèn)。 顯然，

統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，而由于城區(qū)界定存在模糊地帶，加上暫住人口難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致不同數(shù)據(jù)存在一定偏差。

三

那么，中國(guó)究竟有多少個(gè)超大特大城市？ 不妨把國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)與住建部數(shù)據(jù)結(jié)合來(lái)看，有助于真正看清超大特大城市的全貌。 關(guān)于超大城市，爭(zhēng)議或許不大。 北上廣深成渝津等7城可謂毫無(wú)懸念，而武漢、東莞、杭州等地的晉級(jí)也能得到其他數(shù)據(jù)的佐證。 不過(guò)，在住建部年鑒中，東莞城區(qū)人口為1084萬(wàn)人，而其官方公布的常住人口為1043萬(wàn)人，城區(qū)人口超過(guò)常住人口，數(shù)據(jù)口徑存在疑問(wèn)。 對(duì)于特大城市，則存在一定爭(zhēng)議。 蘇州、合肥的晉級(jí)，或許沒(méi)有疑問(wèn)。畢竟即使不考慮人口增長(zhǎng)因素，單是統(tǒng)計(jì)口徑的變化，都能將兩城推向特大城市之列。 哈爾濱、昆明、大連從特大城市回到I型大城市，仍舊存在爭(zhēng)議，幾大城市城區(qū)人口在500萬(wàn)左右浮動(dòng)，上上下下或許也正常。 最大的懸念在于佛山。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，佛山城區(qū)人口達(dá)到854萬(wàn)人， 即使這幾年因?yàn)橐咔閷?dǎo)致人口流失，無(wú)論如何，都不會(huì)跌出以500萬(wàn)為基準(zhǔn)的特大城市之外。 因此，

綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和住建部統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)的超大城市應(yīng)有9-10個(gè)，特大城市超過(guò)10個(gè)，整體超過(guò)20個(gè)。

當(dāng)然，無(wú)論是不是嚴(yán)格意義上的超大特大城市，只要人口規(guī)模大致接近這一門(mén)檻，或者城市地位極其重要，在國(guó)家戰(zhàn)略里，都被當(dāng)做同能級(jí)的城市看待。

四

成為超大特大城市有什么好處？ 根據(jù)國(guó)民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風(fēng)新書(shū)《中國(guó)城市大變局》分析，我國(guó)城市有行政級(jí)別之分，也有城鎮(zhèn)體系層級(jí)之別，同樣也有城市規(guī)模差異，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力之別，由此共同決定了城市能級(jí)。 超大特大城市，取決于城區(qū)人口，代表的不只是人口能級(jí)，更涉及土地、教育、醫(yī)療等公共資源的配置，乃至國(guó)家戰(zhàn)略的傾斜。 其一，

幾乎所有的國(guó)家戰(zhàn)略，都會(huì)重點(diǎn)向高能級(jí)城市傾斜，超大特大城市往往是繞不開(kāi)的存在。

最近的力證是城中村改造。前不久召開(kāi)的重要會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 這讓人想起七八年前聲勢(shì)浩大的棚戶(hù)區(qū)改造，當(dāng)時(shí)是全國(guó)上下都在推進(jìn)，并無(wú)城市限制，而這一次新政，卻都落在了超大特大城市身上。 其二，

城區(qū)人口規(guī)模，也是地鐵建設(shè)繞不開(kāi)的門(mén)檻。

根據(jù)規(guī)定，申報(bào)地鐵建設(shè)需要滿(mǎn)足3個(gè)條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在300億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，市區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。 市區(qū)人口與城區(qū)人口有一定差異，但相對(duì)接近。 許多城市之所以止步于地鐵俱樂(lè)部，最大的原因就是市區(qū)人口不足，沒(méi)有足夠多的人流作為承載，地鐵的經(jīng)濟(jì)性就無(wú)從談起。 其三，

超大特大城市歷來(lái)都是政策關(guān)注重點(diǎn)，既有可能被賦予重任，也有可能成為政策收縮首當(dāng)其沖的對(duì)象。

去年底印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確提出，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。 而《人民日?qǐng)?bào)》不久前也就曾刊發(fā)《加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式》，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提高超大特大城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 顯然，超大特大城市，不能再隨意擴(kuò)張，無(wú)論撤縣設(shè)區(qū)還是城市合并，都已受到明顯限制。 說(shuō)是限制，其實(shí)也是倒逼超大特大城市率先轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、都市圈同城化、城市群一體化，則是大勢(shì)所趨。 總之，超大特大并非無(wú)關(guān)緊要，而是關(guān)乎城市能級(jí)，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略?xún)A斜和轉(zhuǎn)移，關(guān)乎一系列實(shí)質(zhì)性的利好。