一座沒有人流的城市，是沒有生命力的城市，至少缺乏活力和魅力。

城市的人流哪里來，一是導(dǎo)入人口，增加城市常住人口數(shù)量，豐富城市細(xì)胞；一是吸引外來人員，加快城市血液循環(huán)，活躍城市肌體。前者靠二產(chǎn)，吸引大量產(chǎn)業(yè)工人，后者靠三產(chǎn)，包括旅游、商貿(mào)、餐飲等。

鎮(zhèn)江是一座急需增加人流的城市

鎮(zhèn)江人流不足，不僅在滬寧線，在整個長三角都是比較明顯的，也是與所處中心位置不符的。不僅常住人口少，流動人口也少。人流不足，也就不可避免地會帶來城市活力不強(qiáng)、活躍度不高、居民預(yù)期不足，從而影響發(fā)展信心、創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新動力。

鎮(zhèn)江人流不足的原因，既有二產(chǎn)方面的，也有三產(chǎn)方面的。二產(chǎn)方面的原因，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)門類多、體量小、活躍度低，尤其是外聯(lián)外接水平不高，無法吸引更多外地人口流入鎮(zhèn)江。要想解決這個問題，必須要有超前眼光、長遠(yuǎn)打算，要有毅力、耐心和決心，要用真心打磨，靠時間積累。只有二產(chǎn)發(fā)展到一定水平，人流才會充足。特別是常住人口，才能得到有效增加和補(bǔ)充，且消費(fèi)層次會越來越高，購買力越來越強(qiáng)，從而帶動城市消費(fèi)水平的不斷提升。

表現(xiàn)在三產(chǎn)方面，鎮(zhèn)江同樣存在著載體少、活躍度低、消費(fèi)能力不強(qiáng)的問題。消費(fèi)能力不強(qiáng)，與二產(chǎn)不強(qiáng)有關(guān)，而載體少、活躍度低，則與對待三產(chǎn)的態(tài)度、發(fā)展三產(chǎn)的理念、對三產(chǎn)的重視度有關(guān)。鎮(zhèn)江也是一座重點(diǎn)旅游城市，是歷史文化名城，旅游資源豐富，文化內(nèi)涵深厚，差的是配套服務(wù)跟不上，帶動旅游從過客城市轉(zhuǎn)向留客城市的載體嚴(yán)重缺乏。假如有一個可以提供外來人員、尤其是游客夜間消費(fèi)的載體，并將其與旅游景區(qū)、城市文化有機(jī)串連起來，游客留在鎮(zhèn)江消費(fèi)的概率就會大大提升。

而一條可以供本地百姓和外來人員共同消費(fèi)、共同體驗、共同享受的商業(yè)步行街，或許是一個不錯的選擇。

鎮(zhèn)江沒有一條像樣的商業(yè)步行街

曾經(jīng)的南門大街，被稱作是鎮(zhèn)江最具人氣的商業(yè)步行街。雖然長度有限，寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，交通擁擠狀況也令人擔(dān)憂，但是，由于是自發(fā)形成，人流很充足，即便在寒冷季節(jié)，南門大街也沒有出現(xiàn)被冷落現(xiàn)象。到了夏天，更是人滿為患。而小商小販，則布滿了南門大街整個街面，甚至擴(kuò)散到相關(guān)的岔路上。因此，南門大街作為商業(yè)步行街，成色是非常高的，有小而精的感覺。由于步行街旁有醫(yī)院，政府離步行街也不遠(yuǎn)，北面又是主干道，且政府大門前的正東路又是一條“有比沒有好”的路，因此，南門大街這條自發(fā)形成的商業(yè)步行街，搬遷是遲早的事。

果不其然，南門大街商業(yè)步行街搬遷很快就進(jìn)入城市規(guī)劃之中。按理，搬遷也不是什么壞事，前提是，要搬到一個合適的，能夠成功導(dǎo)流的地方。遺憾的是，搬遷的目的不是為了讓這條商業(yè)步行街繼續(xù)生存下去，而是為了騰空南門大街。因此，新的商業(yè)步行街從規(guī)劃到設(shè)計到布局到服務(wù)，幾乎沒有一個方面是深入思考和認(rèn)真研究的。而黃山路這條“新街”，根本沒有條件將南門大街的人流、商流導(dǎo)入過去。而在主辦者的心里，只要南門大街暢通了，他們的任務(wù)也就完成了，就可以對外交代了。交代完了，步行街搬遷任務(wù)也就算完成了，至于新的商業(yè)步行街能不能形成氣候，也就不在主辦者的書中交代了。

京口區(qū)政府原本興致勃勃地想在大市口附近打造一個像樣的商業(yè)步行街，并把目標(biāo)鎖定在第一樓街。按照這里的商圈以及人流，理應(yīng)能夠成功。可是，依靠新建一條街來打造商業(yè)步行街，且是在最繁華的商業(yè)區(qū)，像鎮(zhèn)江這樣的小城市，基本沒有成功的可能。過高的房租、過大的運(yùn)營成本，是不可能讓小商小販們生存下去的。而所謂商業(yè)步行街，需要的就是小商小販。即便有一些規(guī)模較大的商店、飯店、酒店等，也必須以小商小販扎堆為基礎(chǔ)。自然，第一樓街成為商業(yè)步行街，也就成了一種幻想。結(jié)果就是，花了大力，收獲荒年。

如果說還有點(diǎn)南門大街韻味的商業(yè)步行街的話，當(dāng)屬西津渡了。這里的商鋪、人流，總體還算可以。可惜，由于街太短，店太少，能夠聚集的人氣、商氣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。自然，也就不可能形成能留住客人的商業(yè)步行街。而只有到了節(jié)假日，才有一點(diǎn)商業(yè)步行街的氣氛。比起當(dāng)初的南門大街，還是差點(diǎn)意思，如何提升西津渡商業(yè)步行街的吸引力，需要有更超前的規(guī)劃和思考，有更具魄力的決策和手筆。

將大西路建成商業(yè)步行街或是一種選擇

雖然將大西路作為商業(yè)步行街，相關(guān)方面也有過考慮。但是，從了解到的情況看，什么投資規(guī)模大、回報率低；文物多、保護(hù)難度大；拆遷量大、阻力多，等等，一下子就把政府及其職能部門全給“震”住了，沒有敢繼續(xù)討論下去。實(shí)際上，這一切都是城市建設(shè)老套路、老思維、老想法在作怪。建設(shè)商業(yè)步行街，哪有那么復(fù)雜、那么多工程要拆遷、那么多文物要保護(hù)，修舊如舊，保持原貌，體現(xiàn)特色，才是商業(yè)步行街的基本特征和顯著特點(diǎn)。真正需要付出的成本，是后續(xù)的管理和維護(hù)。

——大西路承載著鎮(zhèn)江人幸福、甜蜜的回憶。80年代中期之前，大西路是鎮(zhèn)江最為繁華的商業(yè)地段，放到現(xiàn)在，只要禁止車輛進(jìn)出，就是標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)步行街：各類商家聚集，百年老店很多。第一百貨商店、鼎大祥、老宴春、大華電影院、工人影劇院、文物商店、古舊書店等，還有教堂。而京口閘，就更是鎮(zhèn)江各類商品的集散中心，每天一大早這里就車水馬龍，好一片熱鬧景象。而今天的大西路，則是一片蕭條、一副破落的樣子，甚至成為鎮(zhèn)江城市建設(shè)和管理一個痛：拆，拆不起，改，改不了，搬，搬不走。既然如此，為什么不就地取材，像西津渡一樣，不改變用途，不改變所有權(quán)，不改變原來的面貌，修舊如舊，對沿街商鋪等進(jìn)行規(guī)范修建、安全化改造，有能力的住戶，自己經(jīng)營，沒有能力的住戶，租賃經(jīng)營，將其全部利用起來，引進(jìn)商流，增加人流。如果能夠使其成為商業(yè)步行街，人流多起來，商流活起來，城市動起來，重現(xiàn)當(dāng)年繁華景象，就能讓大西路的美好再度回歸，而不是只能停留于市民的回憶中。

——大西路可與西津渡串成一片。西津渡孤零零，大西路冷清清，就像兩個可憐的人，都過得挺不容易。與其都在煎熬，何不讓其合到一起，建成貫穿東西的商業(yè)步行街，建成一條人流商流通道。這方面，其他城市還是有許多可以學(xué)習(xí)借鑒的地方的。如武漢的江漢路商業(yè)步行街、西安大唐不夜城商業(yè)步行街、成都春熙路商業(yè)步行街、長沙黃興路南路商業(yè)步行街、嘉興南湖天地商業(yè)步行街等。一旦大西路建成商業(yè)步行街，就能讓西津渡的功能作用也得到充分發(fā)揮，而西津渡的人流則可以對大西路商業(yè)步行街形成有效支撐，兩者形成良性互動。

——博物館、三山能和商業(yè)步行街形成互動。大西路建成商業(yè)步行街，不僅可以直接游覽西津渡，也可以就近游覽金山、金山湖、北固山，直至焦山。而三山一渡的游客，也會自然而然地在大西路商業(yè)步行街消費(fèi)，形成良性互動。更重要的，博物館可以與商業(yè)步行街直接相連，參觀博物館可以直接到商業(yè)步行街消費(fèi)，到商業(yè)步行街消費(fèi)可以到博物館參觀。浙江紹興的倉橋直街，雖然是一條很普通的街，但是，政府在管理上投入足夠的力量，將其建成商業(yè)步行街后，每天的人流就非常多。前往魯迅故里的游客，大多也會到倉橋直街來消費(fèi)。即便兩者有兩公里以上的路程，仍然沒有影響其互動，而鎮(zhèn)江博物館與大西路程直接相通，其互動感自然會更強(qiáng)。到時候，人流就會慢慢形成，商流也會逐步擴(kuò)散，影響力就會越來越大。

——有了商業(yè)步行街就能提高留客效率。鎮(zhèn)江旅游最大的問題不是缺少人流，而是缺少過夜客。過夜客缺乏的最主要原因，就是留在鎮(zhèn)江后，吃什么、玩什么、喝什么，到哪吃、到哪玩、到哪喝，能不能在一條街上就能吃遍鎮(zhèn)江各類小吃，玩到鎮(zhèn)江各類風(fēng)情，喝到鎮(zhèn)江各類飲品和酒品。如果這些問題解決了，客人留在鎮(zhèn)江就不會感到無聊，就愿意在鎮(zhèn)江多住一個、兩個晚上，并可以到鎮(zhèn)江周邊去游玩。鎮(zhèn)江能不能有一個好的消費(fèi)去處、好的經(jīng)營去處，把麻將室的人都吸引到商業(yè)步行街來，開個小吃店，賣個小商品，做個小生意，當(dāng)然，也可以來吃個燒烤，買串臭豆腐，吃碗鍋蓋面，喝個小酒，欣賞商業(yè)步行街夜景，再移步到江邊吹吹江風(fēng)，更可以在西津渡聽聽小曲、看看小戲、跳跳小舞。如果能把大西路改造成商業(yè)步行街，是能夠帶來無限想象的。到時候，就不怕到鎮(zhèn)游客不留下來，不怕上海、南京等地的居民不會周末到鎮(zhèn)江品嘗小吃、享受生活、欣賞美景。

建設(shè)商業(yè)步行街需破除幾種錯誤思想

商業(yè)步行街建設(shè)，不像開發(fā)商建小區(qū)，也不像修道路，可以立竿見影，而是需要時間，需要過程。這個過程，或許會很短，或許較長。但是，只要耐心堅持，一定會成功。關(guān)鍵是，要破除幾種錯誤思想。

首先，急功近利思想。有的人，只要談到具體項目，就先把藍(lán)圖描繪得多么美好，就希望能夠立即給城市帶來多少立竿見影的效果。商業(yè)步行街不一樣，需要用時間積累人流、商流，用時間打造品牌，用時間創(chuàng)造影響力。只要影響力足夠，就不怕沒有人流、商流，關(guān)鍵就在于，不要急功近利。如果將大西路建成商業(yè)步行街，就必須首先破除急功近利思想。

其二，賺大錢思想。講到商業(yè)步行街，很多人一定會問，能賺多少錢？說實(shí)話，從步行街本身來說，不僅不能賺錢，還要貼錢。但是，商業(yè)步行街帶來的決不是步行街本身的利益，而是全局利益，引入人流、帶來商流、致富經(jīng)營者、帶動創(chuàng)業(yè)者、形成消費(fèi)流、產(chǎn)生綜合稅收效應(yīng)等。只有把眼光放到全局，對建設(shè)大西路商業(yè)步行街才不會問能賺多少錢，而看產(chǎn)生多少社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能增加多少就業(yè)，能讓鎮(zhèn)江提升多少影響力。

第三，大拆大建思想。說到建什么項目，有些人的頭腦里，立即會形成大拆大建場景，感覺不大拆大建，就不算項目一樣。實(shí)際上，商業(yè)步行街的最大特點(diǎn)，就是利用已有資源，優(yōu)化商業(yè)布局，完善街道結(jié)構(gòu)，提升市場活力。所以建議大西路建成商業(yè)步行街，就是因為這里曾經(jīng)是鎮(zhèn)江最繁華的商業(yè)區(qū)，商業(yè)因子還在，商業(yè)特色也在，只要保持原貌，精細(xì)改造，不需要花大錢，就能夠成為一大特色的。

第四，大政績思想。建設(shè)鎮(zhèn)江有影響力的商業(yè)步行街，也是政績，但不是大政績，也不可能成為大政績的，不會給執(zhí)政者帶來政績影響。大西路商業(yè)步行街的政績，建立在市民的生活豐富上、游客對鎮(zhèn)江的興趣上、人流的形成上、商流的擴(kuò)大上、居民的創(chuàng)業(yè)上、收入的增長上。如何樹立正確的政績觀，對大西路商業(yè)步行街建設(shè)很重要。

幾個具體問題

——實(shí)施主體

建議由鎮(zhèn)江市城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)。

——實(shí)施步驟

第一步，將寶塔路到博物館這一段作為商業(yè)步行街，寶塔路到電力路、電力路到解放路這一段，暫不納入商業(yè)步行街范圍。

第二步，如果運(yùn)行情況好，再將寶塔路到電力路這一段納入步行街管理。

第三步，條件允許，將電力路到解放路路段也納入步行街范圍。

——經(jīng)營業(yè)態(tài)

以風(fēng)味小吃、特色菜肴、各種名點(diǎn)、酒吧、茶吧、小百貨、小商品、小生活用品、小紀(jì)念品、懷舊物品等為主，保留原特色商場、百年老店、各類文物等。特別是文物，包括名人舊居等，可以改造成旅游參觀點(diǎn)。

——管理要求。

城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要善于挖掘大西路的文化，特別是名人文化、商業(yè)文化等，讓外來人員盡可能地從商業(yè)步行街上感受文化氛圍；根據(jù)具體情況，考慮是否可以劃分幾個區(qū)域，以更好地體現(xiàn)特色；提高步行街文明程度，所有商家都必須規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)，不能有欺騙等方面的行為，一旦發(fā)生，嚴(yán)厲懲罰；管理人員必須嚴(yán)格依法管理，規(guī)范管理行為，優(yōu)化營商環(huán)境；人行街禁止任何車輛進(jìn)入。

——配套政策

其一：實(shí)施權(quán)和管理權(quán)都交給城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

其二：稅收等由潤州區(qū)負(fù)責(zé)，前三年，給予各類商戶優(yōu)惠。

其三：市政府每年從財政資金中撥付一定數(shù)額給城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以彌補(bǔ)管理方面的支出?；蛘咴试S城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在這一項目中虧損，在考核時認(rèn)賬。

其四：將三山的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)一并交給城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，由城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施大旅游、全旅游管理。