作者 / 蘇蘇

編輯 / 封成

本文圖片均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

7月26日，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。

文件一經(jīng)發(fā)出，美團(tuán)等相關(guān)平臺(tái)回應(yīng)稱，已積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談，將會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，貫徹并落實(shí)外賣送餐員的勞動(dòng)保障。

大約20天前，同樣一份針對(duì)快遞員的權(quán)益保障的意見下發(fā)，對(duì)快遞員的核心利益提出多項(xiàng)針對(duì)性措施。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2020年，中國(guó)快遞和外賣的從業(yè)人數(shù)已高達(dá)1000萬(wàn)人，兩份政策文件得到落實(shí)之后，這些快遞外賣人員不僅能夠靈活參加社會(huì)保險(xiǎn)，提升福利待遇，從業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)安全都會(huì)得到改善。

就日常生活而言，外賣小哥和快遞小哥們是我們高頻接觸的對(duì)象，時(shí)常能看到他們?cè)陲L(fēng)雨不動(dòng)地穿梭于大街小巷。誠(chéng)然，外賣小哥們的各項(xiàng)權(quán)益亟待解決，但還有更多的零工就業(yè)群體也該受到關(guān)注。

01 新政核心，靈活就業(yè)人員的細(xì)致三分

近期新政策密集發(fā)布，除了以上兩個(gè)針對(duì)外賣員快遞員的指導(dǎo)意見外，2021年7月22日，八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

該意見從保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，在用工關(guān)系、勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制四個(gè)方面展開。

外賣騎手、快遞員、保潔人員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)司機(jī).....這類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，也被稱之為靈活就業(yè)人員，他們?cè)诖蟪鞘袃?nèi)奔波，為城市發(fā)展提供了不可或缺的勞動(dòng)力。

此前國(guó)家人社部相關(guān)人員稱，我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)到2億人左右，在疫情的沖擊下，去年一季度靈活就業(yè)人員的人數(shù)增長(zhǎng)了20%。

而在這多達(dá)2億人的靈活就業(yè)群體中，快遞員和外賣員僅占靈活就業(yè)人員的5%。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過平臺(tái)接單賺取報(bào)酬，沒有一個(gè)確定的雇主。平臺(tái)基本都稱自己提供的是信息撮合服務(wù)，與從業(yè)者并未形成勞動(dòng)雇傭關(guān)系。

因此，靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間，屬于非穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，更是呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保障欠缺、組織程度偏低，這些靈活就業(yè)人員的老大難問題難以得到解決，不過現(xiàn)在局面已經(jīng)有了轉(zhuǎn)機(jī)。

如郵政部等七部委聯(lián)合印發(fā)過《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，市場(chǎng)監(jiān)管總局昨天剛剛發(fā)布針對(duì)外賣騎手的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，預(yù)計(jì)接下來(lái)也會(huì)發(fā)布關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)和貨車司機(jī)的相關(guān)文件。

上述《指導(dǎo)意見》中的一大亮點(diǎn)，即對(duì)用工情況進(jìn)行了細(xì)致的三分法。

第一類符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；第二類不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；第三類個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

不過《指導(dǎo)意見》中還未對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有明確的分類劃分。以外賣騎手為例，按照經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定，大部分全職騎手（專送）屬于第二類，兼職騎手（眾包）屬于第三類。

同時(shí)，該意見中明確了針對(duì)第二類人群的社保條款，即企業(yè)是引導(dǎo)和支持，要以尊重勞動(dòng)者意愿為前提，而并非強(qiáng)制性措施。

02 “不是不想交，而是舍不得”

要求公司繳納五險(xiǎn)一金，已經(jīng)當(dāng)下是找工作時(shí)社會(huì)福利的基本常識(shí)了，但對(duì)于這些靈活就業(yè)人員而言情形卻有所不同。

一位廣州的出租車司機(jī)告訴鹿鳴財(cái)經(jīng)，他幾乎全月無(wú)休地工作，除去油錢、保險(xiǎn)等開銷，每個(gè)月的收入大約在9000左右，公司不給繳納社保，他們只有自行繳納，但到手就少了。

“我們現(xiàn)在仍然住在出租屋里面，老婆又是8月份的預(yù)產(chǎn)期，未來(lái)的開銷挺大的，所以想拿到手的多一點(diǎn)。”這位司機(jī)師傅說。

受制于各方面現(xiàn)實(shí)因素，如果公司和平臺(tái)不為勞動(dòng)者們繳納社保，那么多數(shù)靈活就業(yè)人員自己也不會(huì)自行繳納。

但如果沒有基礎(chǔ)保險(xiǎn)，當(dāng)突發(fā)狀況發(fā)生時(shí)，他們可能會(huì)面臨著多重壓力。

在北京工作的網(wǎng)約車司機(jī)孫師傅就表示，此前他的一位同事就遇到了一起交通事故，主要責(zé)任在乘客身上，但同事自己卻承擔(dān)了全額賠償。

司機(jī)害怕口碑受損，只好自行承擔(dān)賠償，如果受到人身傷害無(wú)法工作，又將有很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有收入，這時(shí)基礎(chǔ)保險(xiǎn)就顯得無(wú)比重要。

所謂偶然的突發(fā)情況卻并不如人們想象中的那么少，一份調(diào)查顯示，43.32%的快遞小哥有時(shí)會(huì)遇到交通安全問題，10.87%的一直以來(lái)都有交通安全問題。

我國(guó)有超7億就業(yè)人口，而其中繳納失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為2.17億人、2.68億人，這意味著絕大多數(shù)的靈活就業(yè)人員這部分權(quán)益是缺失的。

目前針對(duì)全行業(yè)的改革已經(jīng)被提上日程。

03 政企合作，零工經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展迎良機(jī)

對(duì)靈活就業(yè)人員的保障，離不開國(guó)家、企業(yè)的協(xié)同合作。

此前，人社部就要求各地開放靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。

有企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)靈活就業(yè)人員的關(guān)注。美團(tuán)外賣就建立了平臺(tái)和騎手的雙向溝通機(jī)制，搭建騎手懇談會(huì)、產(chǎn)品體驗(yàn)官等溝通渠道。7月17日，美團(tuán)宣布成立騎手服務(wù)部，更好的支持和保障騎手服務(wù)工作。

另外，美團(tuán)也在加強(qiáng)改善騎手們的工作環(huán)境，包括加快鋪設(shè)智能取餐柜以及推廣智能安全頭盔等穿戴設(shè)備，這與文件中政府要求的改革不謀而合。

從人社部意見的勞動(dòng)關(guān)系三分法，以及到市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)騎手權(quán)益保障的意見，整體對(duì)于外賣平臺(tái)而言更是一個(gè)健康積極發(fā)展的有利信號(hào)。

一方面對(duì)于新業(yè)態(tài)靈活用工的合法性進(jìn)一步得到了確定，國(guó)家進(jìn)一步扶持和保證就業(yè)穩(wěn)定的態(tài)度沒有變化；另一方面，對(duì)于這類群體的社保政策，國(guó)家采取了靈活多樣的解決辦法，并沒有強(qiáng)制一刀切，既保障了勞動(dòng)者權(quán)益，也有利于零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一方面應(yīng)該是政企雙方取得了一定的共識(shí)。

對(duì)于涵蓋各行各業(yè)，人數(shù)高達(dá)2億人的靈活就業(yè)群體而言，政府和企業(yè)應(yīng)該以從業(yè)人員的切身利益出發(fā)，制定保障細(xì)則，協(xié)同合作讓“靈活就業(yè)”發(fā)展為“靈活保障”。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為：鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用。該文件的出臺(tái)，是在支持、肯定新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，提出的勞動(dòng)者權(quán)益保障新方案。

靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過了我國(guó)勞動(dòng)人口的4/1，其勞動(dòng)權(quán)益的充分保障，將對(duì)整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定性，以及社會(huì)福祉的提高有著重大的意義，行動(dòng)已經(jīng)刻不容緩。

參考資料：

中研產(chǎn)業(yè)研究院《2020-2025年中國(guó)快遞行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》

人社部2020年第四季度新聞發(fā)布會(huì)

《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告NO.4——懸停城鄉(xiāng)間的蜂鳥》