廣東觀音山國家森林公園自然風(fēng)光

電是萬家燈火，電是城市脈動，電是生機(jī)與希望。

然而，位于東莞樟木頭鎮(zhèn)的廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱“觀音山公園”)，近80%的服務(wù)區(qū)域卻無市電，公園被迫自主發(fā)電24年。

這是近日媒體廣泛報道南方電網(wǎng)反腐進(jìn)展的新聞：

這是一個好消息，電網(wǎng)部門“56”人投案，正在燃燒著人們的常識，在東莞這樣的改革開放前沿地區(qū)，居然還存在著這等荒唐事，可想“電網(wǎng)”多猖狂，東莞的營商環(huán)境有多惡劣。一個國家級的森林公園24年來80%服務(wù)區(qū)域為什么沒有市政供電？這背后究竟有哪些不為人知的真相？為了弄清事實真相背后的緣由，筆者帶著諸多疑問，走進(jìn)了觀音山公園。

據(jù)了解，觀音山公園是我國首家民營國家級森林公園。從一座名不見經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。如今的觀音山公園每年接待游客超百萬，已成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地。

24年來，觀音山公園一直致力于對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，也取得了較為顯著的成績。2007年原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊觀音山為“全國的一個樣本”。2019年《人民政協(xié)報》公開發(fā)文稱贊觀音山為“兩山理論”實踐的鮮活樣本。2021年《人民日報》和《光明日報》分別發(fā)文稱贊公園所取得的成績，成為了全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

觀音山公園相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，公園建園至今24年，仍未全面獲得市政電力供應(yīng)，以致每月要用高于市政供電3至4倍的能源成本給公園近80%的服務(wù)區(qū)域供電。雖然期間一直通過寫反映信、向法院起訴等多種方式維權(quán)，但均未推動問題解決。

近年來，特別是今年以來，包括人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、澎湃新聞、中國商報、證券時報等在內(nèi)的多家主流媒體均對觀音山公園遇到的困難予以高度關(guān)注。社交媒體上相關(guān)話題也屢上熱搜，微博“東莞觀音山事件”“廣東觀音山國家森林公園”等話題閱讀量均已經(jīng)過億。

1.用電：近80%服務(wù)區(qū)域無市電供應(yīng) 手動發(fā)電隱患重重

8月下旬，筆者實地探訪觀音山公園發(fā)現(xiàn)，從山腳下的觀音山城門樓往上至慈云閣辦公樓區(qū)域，屬于東莞市政供電范圍，但從慈云閣再往上至山頂觀音廣場區(qū)域，因未取得市政電力部門供電，公園管委會只能自籌資金購買發(fā)電設(shè)備自主發(fā)電。

“從山腳到山頂?shù)穆酚薪?.8公里，只有山腳往上1公里的范圍有市電?！睎|莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司（以下簡稱“觀音山公司”）管理人員說，如果以這一比例進(jìn)行換算，景區(qū)近80%的服務(wù)區(qū)域多年以來沒有市政電力供應(yīng)。

據(jù)介紹，近年來，觀音山公園每年游客數(shù)近100萬人次，高峰期達(dá)到130-150 萬人次。觀音山公園相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，由于沒有基本的電力保障，公園的許多規(guī)劃項目多年來無法實施，嚴(yán)重影響了公園的正常運營和游客的旅游體驗，“幾千年前古人已有“人生苦短，何不秉燭夜游”的浪漫夜晚故事，新文旅發(fā)展時代人們更是把夜經(jīng)濟(jì)推向了新高潮，全國各大城市大多把發(fā)展夜間旅游作為推動城市發(fā)展和形象提升的重要抓手，文旅夜經(jīng)濟(jì)品牌化打造已成為各地城市“軟實力”的重要標(biāo)簽。國內(nèi)很多景區(qū)門票都已經(jīng)電子化了，我們還在用原始的手撕票，沒有電就沒有網(wǎng)絡(luò)，辦公系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等也沒法安裝?！?/p>

山頂發(fā)電機(jī)房的三組發(fā)電機(jī)

在山頂?shù)陌l(fā)電機(jī)房內(nèi)，筆者看到三臺不同功率的發(fā)電機(jī)并排安裝在機(jī)房中央，其中一臺功率為200千瓦的發(fā)電機(jī)正在轟鳴聲中運作，一旁的電扇也在呼呼運轉(zhuǎn)給發(fā)電機(jī)降溫。機(jī)房旁邊是存儲油罐的庫房。

“公園自購設(shè)備、柴油，聘請專業(yè)技術(shù)人員發(fā)電，每個月的用電成本是市電的3到4倍?！彪姽び鄮煾到榻B稱，發(fā)電機(jī)平均每天消耗柴油近200升，按照每升8元來計算，公園每個月需要在用電上花費4.8萬余元。平日里，發(fā)電機(jī)配合公園的開放時間，從早上8點工作到晚上6點，節(jié)假日則會延長到晚上10點左右。

電工余師傅已經(jīng)在觀音山景區(qū)工作4年，每天一早他需要手動打開發(fā)電機(jī)，隨后沿著山路巡查輸電線路，一年365日幾乎天天如此。余師傅介紹，公園目前共有3臺發(fā)電機(jī)，1臺功率200千瓦，1臺功率120千瓦，還有1臺功率80千瓦的備用機(jī)。其中功率200千瓦的發(fā)電機(jī)作為平日發(fā)電的主力，已經(jīng)工作四五年，開始有老化和性能不佳的情況出現(xiàn)。

余師傅稱，目前一般的發(fā)電站基本都已實現(xiàn)智能化操作，人工手動操作發(fā)電機(jī)存在較大的安全隱患。此外，因公園用電量過大，線路“隔幾天就會跳閘一次，基本都是因為電壓過低，發(fā)電機(jī)發(fā)出的電傳輸?shù)铰窡舻饶┒酥挥?85伏，低于標(biāo)準(zhǔn)的220伏電壓”，這時，余師傅就需要沿著6.8公里的山路巡檢線路，照看每一處電閘開關(guān)，排查問題。

山頂觀音山寺廟宿舍樓屋檐下用于發(fā)電儲備的柴油桶

在觀音山公園廣場山頂?shù)挠^音寺，數(shù)十名僧眾每天在寺院生活和為游客服務(wù)。據(jù)了解，盡管寺廟與公園是兩個獨立體，但在用電問題上面臨著相同的困境。觀音山公園管委會主任陳景玉告訴筆者，和公園一樣，觀音寺也是自主燒柴油發(fā)電，但供電時段主要為晚上，“白天我們(公園)發(fā)電和他們一起用，到了晚上六點后一個小時左右，他們發(fā)電和我們一起用?！?/p>

觀音寺一位僧侶師傅早前接受環(huán)球網(wǎng)采訪時亦證實，觀音寺晚上自主燒柴油發(fā)電，洗澡沒有電熱水器，只能在室內(nèi)使用燃?xì)夤??！坝貌裼秃腿細(xì)?，成本高不說，還不方便，最主要的是有安全隱患?！?/p>

報裝:與業(yè)主多年對簿公堂 報裝供電簽字困難

而據(jù)了解，違法穿越觀音山的五組高壓線，均是2005年至2012年間施工的。在施工前，業(yè)主方和施工方均無視國家法律、規(guī)定，沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)，而是“電網(wǎng)”們暗箱操作，各自指定工程施工承包方，大飽私囊，造成國家的資金大量的被瓜分到個人手上，才造成了觀音山公園目前用電的困境。

數(shù)組高壓線和塔基聳立于公園內(nèi)

觀音山上并不是沒有市政供電的設(shè)備。相反，進(jìn)入觀音山公園就可以清晰地看到山上數(shù)組高壓線和塔基聳立于公園內(nèi)，但觀音山并未因此受益。

“我們已經(jīng)花費上百萬元建設(shè)了變壓器房和配電房，離市電就差幾百米就能接入，但供電部門就是不給批?！标惥坝穹Q，公園管委會多次申報為園區(qū)內(nèi)會展中心電力增容，但均被當(dāng)?shù)毓╇娋志芙^。在此情況下,公園管委會曾多次向東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府和主管部門及南方電網(wǎng)、東莞供電局、樟木頭供電分局、當(dāng)?shù)胤从硨嶋H情況，但都沒有得到一絲一毫的解決。

觀音山公園提供的會議記錄等材料顯示，在樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局2021年7月牽頭組織的觀音山供電協(xié)調(diào)會上，供電部門給出了不予供電的兩個原因：一是辦理電力報裝業(yè)務(wù)需要業(yè)主方，即觀音山所在的石新社區(qū)居委會提供相關(guān)手續(xù)，而供電局沒有收到相關(guān)手續(xù)；二是山上部分建筑手續(xù)不全，按照相關(guān)要求，不能給違建建筑供電。

事實上，觀音山公園擁有的是觀音山區(qū)域承包經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)為石新社區(qū)集體所有。1999年 11月，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村村民委員會(后改為“石新社區(qū)居民委員會”)與黃淦波簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，商定將觀音山森林公園打造為一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園，開發(fā)時間為2000年至2049年。2001年9月，為配合黃淦波成立觀音山森林公園開發(fā)有限公司，雙方又簽訂了《協(xié)議書》，明確承包關(guān)系。

但雙方的“蜜月期”僅有短短的6年。2005年12月，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山公園升級為“廣東觀音山國家森林公園”。2006年6月及12月，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公司發(fā)出《關(guān)于調(diào)整觀音山森林公園規(guī)劃和經(jīng)營方式的函》《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》，要求將觀音山公園的經(jīng)營主體和投資主體調(diào)整為樟木頭鎮(zhèn)政府。這一要求遭到了黃淦波的拒絕，此后，2010年2月，石新社區(qū)居委會將黃淦波、觀音山公司告上法庭，請求解除雙方之前簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同，并將觀音山公園經(jīng)營權(quán)歸還石新社區(qū)居委會。

而東莞市政府在當(dāng)時市委書記劉志庚的授意下，由市財政撥款三百萬元給石新村，做為搶奪觀音山公園訴訟的經(jīng)費。而東莞所有相關(guān)部門傾巢而動，成為了劉志庚家族搶奪觀音山的一線打手。

雙方官司一路從地方法院打到最高人民法院。最高人民法院多次復(fù)核審查，并組織專家多次質(zhì)證、舉證研判，于2014年3月30日做出終審判決，石新居委會提出的上述理由，屬于雙方履行合同過程中產(chǎn)生的糾紛，不影響合同的效力，認(rèn)定《開發(fā)合同》有效且應(yīng)繼續(xù)履行。

“官司是贏了，但和東莞市及相關(guān)部門、石新社區(qū)的矛盾也更深了。”陳景玉說，不僅電力報裝問題，由于石新社區(qū)拒絕提供紅線圖等資料，觀音山公園2017年的總體規(guī)劃修編工作至今未完成，很多項目無法審批建設(shè)，嚴(yán)重影響國家級森林公園升級發(fā)展。

3.糾紛:公園十年訴訟55起經(jīng)營權(quán)引來“爭奪戰(zhàn)”

事實上，除合同糾紛外，觀音山公園多年來還因高壓電線路、園內(nèi)違規(guī)建造私宅等問題與多個部門風(fēng)波不斷。

裁判文書網(wǎng)以“廣東 觀音山”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)觀音山公園自2012年至2022年的十年間，與廣東電網(wǎng)公司東莞供電局、石新社區(qū)居委會等主體進(jìn)行訴訟共計55起，其中更有3起打到了最高人民法院。

最高人民法院(2013)民一終字第 44號《最高法民事判決書》也透露了，相關(guān)各方多年來圍繞觀音山國家森林公園展開的“爭奪戰(zhàn)”。

針對石新社區(qū)居委會所指“越級申報國家森林公園”，觀音山公園相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，2005年初，觀音山公園向東莞市林業(yè)局報送了有關(guān)申報國家級森林公園材料；2005年3月，觀音山公園三次向樟木頭鎮(zhèn)政府書面報告有關(guān)申報國家級森林公園的情況和面臨的困難，但都得不到市林業(yè)局和鎮(zhèn)政府的支持，“在這之后，我們按國家的明文規(guī)定，直接向廣東省林業(yè)廳申報，這完全符合國家和大眾的利益?！?/p>

2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園得到國家林業(yè)局批準(zhǔn)正式成立，但當(dāng)?shù)卣诙啻涡形闹?，拒絕承認(rèn)觀音山為國家級森林公園。

根據(jù)前述最高法的判決書，在石新社區(qū)居委會請求解除《開發(fā)合同》前，當(dāng)?shù)卣延媱澥栈亟?jīng)營權(quán)，將觀音山納入全市森林公園規(guī)劃。

2006年6月9日,樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公司發(fā)函提出:“受你公司財力限制……我鎮(zhèn)政府?dāng)M按市總體規(guī)劃要求對觀音山森林公園確立新的經(jīng)營方式，由鎮(zhèn)政府擔(dān)任經(jīng)營主體和投資主體。”

此后，樟木頭鎮(zhèn)政府向東莞市政府提交《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請示》，東莞市政府辦公室復(fù)函同意，并表示“項目涉及的收回經(jīng)營權(quán)及征地補償費用由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決”。

據(jù)陳景玉介紹，截至 2006年觀音山公司已投入1億余元用于開發(fā)景區(qū)，當(dāng)?shù)卣岢鲇靡婚g約1萬平方米的舊廠房折價約3000萬收回經(jīng)營權(quán)，“就提過這么一次，我們拒絕后，便再無后續(xù)商談?！?/p>

對于公園方的上述說法，記者聯(lián)系石新社區(qū)黨委書記蔡樹生進(jìn)行求證，但對方并無給出實際回復(fù)，聲稱觀音山公園相關(guān)問題的采訪需由東莞市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨后記者聯(lián)系東莞市委宣傳部請求采訪，亦未獲實際回復(fù)。

據(jù)媒體早前報道，對于觀音山公園多年來的問題，東莞市林業(yè)局有關(guān)工作人員稱，2021年已經(jīng)成立了專班進(jìn)行協(xié)調(diào)，不單是處理供電的問題，而是“一攬子”統(tǒng)一處理。

4.輿情:媒體持續(xù)關(guān)注觀音山現(xiàn)象期待合力化解矛盾

針對觀音山公園面臨的缺電、違建、經(jīng)營權(quán)糾紛等問題，近幾年，國內(nèi)多家主流媒體對此予以密切關(guān)注，一方面對觀音山公園的經(jīng)營發(fā)展成績予以肯定，另一方面呼吁妥善解決問題化解矛盾。

2021年11月23日，《中華建筑報》刊發(fā)《廣東觀音山:文旅樣本捍衛(wèi)生態(tài)文明的坎坷之路》一文指出，觀音山公園面臨的困境也充分說明，我國民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加強(qiáng)，企業(yè)的成長若沒有法治的護(hù)航是很難取得長足發(fā)展的，更談不上基業(yè)長青。

2022年1月25日，《中國商報法治周刊》刊發(fā)《廣東觀音山：森林文化旅游樣本的生態(tài)之痛》一文，列舉觀音山發(fā)展中不該出現(xiàn)的幾個重要問題，這些問題與東莞某些行政部門懶政或執(zhí)法不力、知法違法都有關(guān)系。

2022年7月13日，中國網(wǎng)刊發(fā)《23年未全面通電 多方角逐下的廣東觀音山國家森林公園何時能亮》一文提及，正是一次次的問題、一場場的訴訟，將雙方推向了難以調(diào)和的泥潭。

2022年7月28日，《中國商報旅游導(dǎo)報》刊發(fā)《自主發(fā)電23年東莞觀音山積極自救謀發(fā)展》一文提及，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對觀音山國家森林公園的密切關(guān)注下，公園內(nèi)電力設(shè)施安全維護(hù)問題和公園的供電問題，真正到了需要厘清原委并徹底妥善解決的時候了。

2022年8月12日，人民網(wǎng)刊發(fā)《廣東觀音山:違建、缺電背后的森林公園爭奪戰(zhàn)》一文，稱伴隨觀音山國家森林公園多年缺電、修編停滯的，是針對公園經(jīng)營權(quán)等問題的多方角逐，“都想開發(fā)，誰來保護(hù)?”

2022年8月15日，《中國地名》雜志刊發(fā)《東莞多方利益角逐甩出的“鍋”，不該落在觀音山身上》一文指出，無論是想為自身爭取權(quán)益的企業(yè)一方，還是為村民著想的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，抑或是服務(wù)于大局的鎮(zhèn)政府，都應(yīng)該開誠布公，心平氣和地分析矛盾所在，盡快找出解決問題的最佳方法并制定解決方案，而不是讓這場糾紛持續(xù)陷入一方制約一方、一方為難一方的“車輪戰(zhàn)”之中。否則，長此以往，消耗的不僅是游客對于觀音山公園的熱情，更是當(dāng)?shù)匕傩諏τ跔I商環(huán)境的信心和政府部門的公信力。

觀音山公園相關(guān)工作人員說，因為疫情三年，這幾年的旅游行業(yè)可謂苦不堪言，但觀音山公園仍在逆境中堅持經(jīng)營，只要能開園的時間段，基本上還有不少游客，只是影響公園經(jīng)營的問題仍未解決。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)合同，觀音山50年的承包經(jīng)營期限還有26年，“為了景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要盡快解決電力供應(yīng)不足的問題，期待多方合力解決歷史遺留問題，妥善化解矛盾?！?/p>

不知不覺間已是暮色蒼茫，山下已是萬家燈火，俯瞰樟城流光溢彩。

山下五光十色的霓虹燈、絢麗多彩的激光燈組合成了一幅幅漫妙的畫卷，向人們盡情地展現(xiàn)著客家古鎮(zhèn)的魅力?；赝^音山上，蒼茫夜色中的燈光星星點點,廖若星辰，筆者不禁想問，萬家燈火，一網(wǎng)情深，廣東觀音山國家森林公園什么時候才能全面通電?燈火通明離觀音山公園到底還有多遠(yuǎn)？