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汽車(chē)行業(yè)駛向新時(shí)代。汽車(chē)驅(qū)動(dòng)從燃油加速向新能源轉(zhuǎn)換，角色從代步工具向智能終端轉(zhuǎn)型。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2019-2022年，中國(guó)新能源汽車(chē)單月滲透率從4.06%增至31.85%，近7倍地上漲。

“智能化”已成為車(chē)企逐鹿焦點(diǎn)。在第二十屆上海國(guó)際汽車(chē)工業(yè)展覽會(huì)（“上海車(chē)展”）上，各大車(chē)企借著舞臺(tái)，盡現(xiàn)智能化賽道上的智能戰(zhàn)略與破局技術(shù)。

行業(yè)變革，車(chē)企千帆競(jìng)渡。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)諸多大城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，車(chē)城們同樣亟待謀局、突圍。在對(duì)智能車(chē)的謀局上，作為汽車(chē)制造中心的上海，正浮現(xiàn)出了智能化的新版圖。

即日起，上海大調(diào)研關(guān)注汽車(chē)行業(yè)變革下的上海智能車(chē)新格局，推出專(zhuān)題——《上海智能車(chē)開(kāi)往新版圖》。

近日，上海車(chē)展閉幕，“電動(dòng)化”與“智能化”占據(jù)此次車(chē)展的主場(chǎng)，在展出的整車(chē)?yán)?，媒體預(yù)測(cè)新能源車(chē)占比超過(guò)80%。不僅燃油車(chē)被定性為“翻了篇”，電動(dòng)化已被視為汽車(chē)變革的“上半場(chǎng)”，“下半場(chǎng)”重點(diǎn)則在智能化。

汽車(chē)行業(yè)的變革為全國(guó)汽車(chē)制造版圖帶來(lái)變革，有的“老牌”汽車(chē)城市產(chǎn)業(yè)退坡，有的城市借助“造車(chē)新勢(shì)力”異軍突起。上海作為數(shù)十年的傳統(tǒng)汽車(chē)大市，在智能與新能源汽車(chē)的新賽道上，穩(wěn)定地保持了領(lǐng)先地位。2022年上海新能源汽車(chē)生產(chǎn)98.86萬(wàn)輛、銷(xiāo)量達(dá)33萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均位于國(guó)內(nèi)城市第一梯隊(duì)。在智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)方面，上海累計(jì)開(kāi)放926條1800公里智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試道路，向27家企業(yè)頒發(fā)了458張智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用牌照，道路里程、測(cè)試企業(yè)數(shù)量和牌照數(shù)量均位居全國(guó)首位。去年年底，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任湯文侃表示，上海將全力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)引領(lǐng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)變革中守住“江湖地位”的上海，其內(nèi)部，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的空間分布已發(fā)生變化。坐擁全國(guó)最強(qiáng)汽車(chē)城的上海嘉定區(qū)，一度位列上海GDP第二大區(qū)。2016年，嘉定汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值占上海全市近三分之二。但隨后，嘉定該項(xiàng)指標(biāo)占比在波動(dòng)中下滑。并且，在上海新能源整車(chē)制造中，嘉定不再具有主導(dǎo)地位，迎面而來(lái)的是臨港新片區(qū)。整車(chē)制造上，嘉定承載著燃油車(chē)時(shí)代的光榮與夢(mèng)想，臨港則啟程了電車(chē)時(shí)代的新未來(lái)。當(dāng)汽車(chē)動(dòng)力源從燃油到電能、汽車(chē)角色從代步工具到智能終端——行業(yè)格局變革之下，上海“一家獨(dú)大”的汽車(chē)制造中心產(chǎn)生分流，上海汽車(chē)發(fā)展從單中心支撐走向多極協(xié)同。

01“中國(guó)汽車(chē)看上海，上海汽車(chē)看嘉定”嘉定區(qū)是全國(guó)單體城市中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、產(chǎn)業(yè)集聚最凸顯的地區(qū)，為上海建設(shè)世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心提供了有力支撐?！撤N程度上，這句話可視為嘉定在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上七十年來(lái)的成績(jī)單。嘉定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在光環(huán)中誕生。上世紀(jì)50年代，嘉定承載著國(guó)家交給上海的任務(wù)——發(fā)展汽車(chē)。其不僅發(fā)端于國(guó)家戰(zhàn)略、也在對(duì)外開(kāi)放中繁榮起來(lái)。1985年，真正意義上的第一家合資車(chē)企——由上汽集團(tuán)與大眾集團(tuán)合資的“上海大眾”成立。此后，上汽大眾接連在嘉定安亭布局了三個(gè)汽車(chē)廠，生產(chǎn)車(chē)型包括人們熟知的大眾 Polo、斯柯達(dá)晶銳、大眾朗逸、大眾途觀等。21世紀(jì)前后，嘉定以上汽大眾為龍頭集聚大量汽車(chē)配套企業(yè)，并接連布局國(guó)家級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，一躍成為燃油車(chē)時(shí)代上海最重量級(jí)的汽車(chē)基地。此后，便有了“中國(guó)汽車(chē)看上海，上海汽車(chē)看嘉定”的佳話。汽車(chē)為嘉定貢獻(xiàn)了70%產(chǎn)值、60%銷(xiāo)售、50%GDP、40%就業(yè)、30稅收。憑借汽車(chē)產(chǎn)業(yè)這樣的GDP“制造器”，嘉定一直是上海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。2018年嘉定曾在上海各區(qū)GDP排位中拿下第二位。汽車(chē)撐起半邊天，也意味著嘉定經(jīng)濟(jì)與該行業(yè)周期緊密相關(guān)。2018年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)震蕩，汽車(chē)銷(xiāo)量出現(xiàn)28年來(lái)首次下滑。?2018年—2020年全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量三連降，幾大汽車(chē)制造城市均受沖擊。與此同時(shí)，汽車(chē)電動(dòng)化、智能化的“車(chē)輪”正滾滾駛來(lái)，汽車(chē)制造基地伴隨行業(yè)變化持續(xù)“洗牌”。沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制造基地必然面臨陣痛。

即使相比其他汽車(chē)城市，嘉定在汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值、汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量等規(guī)模指標(biāo)上已表現(xiàn)出一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但這仍為嘉定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)帶來(lái)寒風(fēng)。

其2017-2020年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值與汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值走勢(shì)基本同步——2018年維持住小幅增長(zhǎng)后，2019年、2020年連續(xù)下滑。2022年兩項(xiàng)指標(biāo)均較上年回升，但尚未恢復(fù)至2017年水平。受制于支柱產(chǎn)業(yè)汽車(chē)制造業(yè)的增長(zhǎng)乏力，甚至收縮，自2016年以來(lái)，嘉定規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值維持在5000億—6000億水平波動(dòng)，態(tài)勢(shì)膠著。與此同時(shí)，相較2016年、2017年，嘉定2021年、2022年的工業(yè)稅收也明顯收縮，進(jìn)而全區(qū)稅收總收入受到影響。例如，單看嘉定2021年與2017年，兩者稅收差距主要發(fā)生在工業(yè)中，2021年的工業(yè)稅收較2017年，收縮170.6億。

明顯，近幾年來(lái)，這座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)遇到了瓶頸。無(wú)論GDP規(guī)模、稅收收入都在波動(dòng)中勉力增長(zhǎng)。與同為五大新城、人口規(guī)模相似、皆以制造業(yè)為主的松江區(qū)對(duì)比，在2017-2021年的五年間，松江區(qū)GDP增幅高達(dá)59%，而嘉定增幅不及松江一半，僅為25.8%。64.8%、63.7%、55%、47.3%……這是2018年—2021年四年間，嘉定汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值之于上海全市汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值的占比數(shù)據(jù)。

這四年間，嘉定在上海汽車(chē)制造上的比重明顯逐年下滑。盡管其比重2022年略有回升至47.7%——它仍是上海的近半壁江山，但與嘉定自己相比，47.7%距離2016年占比達(dá)66.9%已收縮近20個(gè)百分點(diǎn)。占比節(jié)節(jié)后退的背后，涌動(dòng)著近年汽車(chē)電動(dòng)化、智能化的變革浪潮。嘉定作為上海汽車(chē)制造中心“一家獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)有所消減。

02西北角的嘉定，東南角的臨港當(dāng)上海西北角的嘉定規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值在5000-6000億徘徊數(shù)年時(shí)，對(duì)角線的另一端，位于上海東南角的臨港新片區(qū)這幾年工業(yè)產(chǎn)值迅速拉升。2022年臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的預(yù)估為3320億元，相較2019年的885億元，三年翻兩番。其中，智能新能源汽車(chē)成為當(dāng)?shù)厥讉€(gè)產(chǎn)值突破2000億的產(chǎn)業(yè)，達(dá)2634億元。2021年，臨港新片區(qū)管委會(huì)高科處副處長(zhǎng)李向聰表示：“上海臨港將用5年時(shí)間完成其它汽車(chē)城20年不曾實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想”。其實(shí)，臨港的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步并不晚。2004年，上海大眾汽車(chē)五廠在臨港改擴(kuò)建，一期規(guī)劃產(chǎn)能15萬(wàn)輛。2006年，上汽計(jì)劃搭建自主品牌乘用車(chē)體系，推出的自主品牌榮威和名爵，至今上汽乘用車(chē)臨港工廠都是兩者的三大生產(chǎn)基地之一。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，上海汽車(chē)制造維持著這樣的格局：上海西北角的嘉定作為單中心，占據(jù)近七成的比重，而上汽通用所在地浦東金橋、上汽乘用車(chē)所在地臨港等地散落在版圖的各處，閃爍微光。當(dāng)21世紀(jì)走進(jìn)第二個(gè)十年時(shí)，版圖之下，有了松動(dòng)跡象。2009年，中國(guó)從公共交通領(lǐng)域入手，推廣新能源汽車(chē)。2013年，推動(dòng)力過(guò)渡至乘用車(chē)，各地政府大力實(shí)施補(bǔ)貼政策。2015年開(kāi)始，中國(guó)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。作為汽車(chē)制造重鎮(zhèn)，嘉定已意識(shí)到行業(yè)動(dòng)向，也早早提出了汽車(chē)“新四化”。憑借出色的汽配產(chǎn)業(yè)集群，彼時(shí)的嘉定依然是新能源造車(chē)新勢(shì)力的首選地。2014年，曾有消息傳出，特斯拉曾考察過(guò)嘉定、金橋等多個(gè)板塊。2015年，蔚來(lái)汽車(chē)選擇在上海嘉定注冊(cè)，2018年年初，蔚來(lái)第二工廠將落地嘉定外岡鎮(zhèn)的消息傳出。但后來(lái)，故事發(fā)生了轉(zhuǎn)折。2018年7月，特斯拉超級(jí)工廠正式宣布落戶上海臨港；次年，蔚來(lái)則宣布了中止第二工廠計(jì)劃。無(wú)論特斯拉還是蔚來(lái)，工廠未能選擇嘉定的原因不得而知，但一個(gè)客觀情況是，嘉定建設(shè)用地幾近飽和。就在傳言特斯拉考察嘉定的2014年，時(shí)任嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)媒體表示“嘉定區(qū)規(guī)劃的國(guó)有建設(shè)用地總規(guī)模為278平方公里，但是現(xiàn)在實(shí)際已用建設(shè)用地面積達(dá)到了288平方公里”，當(dāng)時(shí)已是超標(biāo)使用、滿荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

嘉定區(qū)土地利用規(guī)劃：粉色為現(xiàn)狀建成區(qū)，紅色為規(guī)劃新增區(qū)。來(lái)源：《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃》而后，在《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，嘉定規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模又縮小至266.6平方公里。新增的規(guī)劃用地，也多零散地間雜在現(xiàn)狀建成區(qū)中，且并非全部為可建廠的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。其用地緊張可見(jiàn)一斑。

土黃色為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。來(lái)源：《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃》整車(chē)制造能夠帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)集群、快速拉升經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但對(duì)土地空間要求很大。以特斯拉為例，臨港的超級(jí)工廠占地86萬(wàn)平方米，2021年特斯拉工廠附近一塊被出讓用于新能源整車(chē)制造的地塊，被推測(cè)為特斯拉二期工廠，占地46萬(wàn)平方米。上海市2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃顯示，嘉定產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃是80-95萬(wàn)平方米，而臨港該指標(biāo)是250-325萬(wàn)平方米。近年上海市新建或擬建的新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠中，絕大部分項(xiàng)目也均被規(guī)劃在了臨港。當(dāng)2018年特斯拉正式落戶臨港，2019年正式投產(chǎn)，并從這一年開(kāi)始，臨港規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)三年翻兩番后，上海汽車(chē)制造的故事翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

03中國(guó)每8輛新能源汽車(chē)，就有一輛是“臨港制造”

如今的特斯拉之于臨港，猶如當(dāng)年上汽大眾入駐嘉定，不乏相似之處。

特斯拉剛?cè)刖稚虾Ｖ畷r(shí)，被稱(chēng)為新能源汽車(chē)界的“鯰魚(yú)”，之于區(qū)域發(fā)展也是如此。如今，特斯拉撐成臨港該產(chǎn)業(yè)七成的產(chǎn)值，還帶動(dòng)一批新能源汽車(chē)上下游企業(yè)落戶臨港。就像當(dāng)年上汽大眾以一己之力扛起嘉定燃油車(chē)發(fā)展的大旗。

同樣巧合的是，兩家企業(yè)都踩在了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。上汽大眾是真正意義上的第一家合資車(chē)企，特斯拉是第一家外資獨(dú)資車(chē)企。

兩家汽車(chē)巨頭，也在中國(guó)的新能源汽車(chē)時(shí)代，有過(guò)一次時(shí)空平行的交匯。

2018年10月，上汽大眾MEB新能源工廠作為嘉定的新能源整車(chē)制造工廠，完成土地出讓、取得施工許可證，成為與特斯拉幾乎同期開(kāi)工的新能源工廠。

但作為燃油車(chē)巨頭，上汽大眾自身也面臨大象轉(zhuǎn)身的挑戰(zhàn)，在新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)方面的動(dòng)作上，稍慢了一拍。

該工廠計(jì)劃年產(chǎn)能30萬(wàn)輛，于2020年秋天投產(chǎn)，但2021年實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)未達(dá)到該數(shù)據(jù)。至2021年底，該工廠主要生產(chǎn)的ID.系列車(chē)型實(shí)現(xiàn)了7萬(wàn)臺(tái)的交付量；2022年前9個(gè)月，共交付1萬(wàn)余輛。

除了在供應(yīng)端，工廠生產(chǎn)受到“缺芯”等因素影響外，在需求端，大眾尚未在新能源市場(chǎng)中復(fù)刻以往的熱銷(xiāo)，近兩年均未上榜國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)廠商銷(xiāo)量前十。

新能源汽車(chē)的未來(lái)是有目共睹的。而燃油車(chē)巨頭上汽大眾，和燃油車(chē)重鎮(zhèn)嘉定，尾大難掉。

另一邊的臨港，產(chǎn)能狂飆。李向聰表示，2022年，中國(guó)每8輛新能源汽車(chē)就有1輛是“臨港造”。臨港在全國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中，已有一席之地。

2020年特斯拉產(chǎn)量14.4萬(wàn)輛，后一路攀升，至2022年，年產(chǎn)量71萬(wàn)輛，占上海全市新能源汽車(chē)產(chǎn)量七成以上。

臨港汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值也一路高歌猛進(jìn)。2022年，臨港智能新能源汽車(chē)產(chǎn)值2634億元，占全上海新能源汽車(chē)產(chǎn)值（約2888億元）九成多。其中，特斯拉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1848.85億元；上汽臨港342.9億元。

當(dāng)下，特斯拉上海超級(jí)工廠實(shí)現(xiàn)超過(guò)95%的產(chǎn)業(yè)鏈本土化率，“特斯拉系”供應(yīng)商涵蓋車(chē)身、底盤(pán)以及傳感器和電子元器件等各類(lèi)配套產(chǎn)品，其中不少配套企業(yè)扎根臨港。

值得注意的是，新能源汽車(chē)帶來(lái)整個(gè)車(chē)輛電子電氣架構(gòu)的變化，意味著汽車(chē)供應(yīng)鏈配套企業(yè)也迎來(lái)重構(gòu)。臨港集團(tuán)也有意圍繞上汽、特斯拉打造供應(yīng)鏈，導(dǎo)入寧德時(shí)代、藍(lán)思科技、延鋒、麥格納、華勤技術(shù)等龍頭配套企業(yè)。

如同滾雪球一般，臨港智能與新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在成型。今年4月，特斯拉宣布將在臨港新片區(qū)加碼投資、新建儲(chǔ)能超級(jí)工廠。

特斯拉之外，更多新能源車(chē)“新勢(shì)力”也在臨港車(chē)間下線，比如上汽打造的智己汽車(chē)。目前，臨港已匯聚有200多家汽車(chē)行業(yè)企業(yè)。

2022年占全市汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值47.7%的嘉定，仍是上海的半壁江山。但五年來(lái)的行業(yè)變革下，以嘉定為代表的中國(guó)老牌汽車(chē)制造基地，不得不接招汽車(chē)新時(shí)代下的考題。

總的來(lái)看，它們面臨的挑戰(zhàn)至少有兩重：以制造業(yè)起家的區(qū)域，當(dāng)發(fā)展臻于成熟時(shí)，也意味著未來(lái)空間趨少，加大錯(cuò)失重要機(jī)會(huì)的可能性；當(dāng)行業(yè)變革而又未能引入新鮮血液時(shí)（以新能源整車(chē)制造為例），若與所在龍頭企業(yè)慢了一拍，整個(gè)區(qū)域很容易也慢一拍。

臨港的發(fā)展，對(duì)嘉定汽車(chē)制造“一家獨(dú)大”的核心地位形成沖擊，上海汽車(chē)制造格局也由此出現(xiàn)明顯分流，新版圖浮現(xiàn)新的生命力。

04老牌重鎮(zhèn)與新開(kāi)發(fā)區(qū)都有它們的下半場(chǎng)

坐擁超級(jí)工廠與新能源車(chē)“新勢(shì)力”的臨港，在政策東風(fēng)、空間優(yōu)勢(shì)下，可以享受一段時(shí)期的制造紅利。

但汽車(chē)行業(yè)的變化如此之快。不僅燃油車(chē)被定性為“翻篇”，電動(dòng)化也被視為汽車(chē)變革的“上半場(chǎng)”。本屆車(chē)展發(fā)出新的信號(hào)，“下半場(chǎng)”智能化才是正當(dāng)時(shí)。

對(duì)于汽車(chē)制造基地，整車(chē)制造固然重要，但智能汽車(chē)的測(cè)試、研發(fā)、乃至汽車(chē)芯片、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等環(huán)節(jié)同樣大有可為。當(dāng)老牌工業(yè)區(qū)用地逐漸飽和，相對(duì)占地需求低的研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，成為前瞻主動(dòng)與現(xiàn)實(shí)被動(dòng)下的發(fā)力點(diǎn)。

嘉定有做研發(fā)的資本。

2015年，僅占地12萬(wàn)平方米的嘉定“汽車(chē)·創(chuàng)新港”投入使用，主攻汽車(chē)研發(fā)和原始創(chuàng)新。蔚來(lái)汽車(chē)總部、零束科技等企業(yè)均在此展開(kāi)研發(fā)。

而且，多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)積淀，讓嘉定在汽車(chē)研發(fā)方面，已集聚不少能量。多個(gè)前沿實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)公共平臺(tái)在此落地。比如中國(guó)第一座汽車(chē)整車(chē)風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、新能源汽車(chē)工程中心、國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)檢驗(yàn)中心等。諸多先行先試的政策也率先在嘉定開(kāi)展。這為車(chē)企研發(fā)提供了便利。

尤其在智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)的測(cè)試方面，嘉定走得領(lǐng)先。攻關(guān)自動(dòng)駕駛，測(cè)試場(chǎng)景是最重要的基礎(chǔ)條件。嘉定擁有工信部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)首個(gè)“國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(上海)試點(diǎn)示范區(qū)”，2016年開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。作為自動(dòng)駕駛汽車(chē)綜合性的測(cè)試場(chǎng)地，它在場(chǎng)景豐富、道路里程等方面均引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)下，嘉定圍繞高級(jí)別自動(dòng)駕駛最有可能的突破口Robotaxi（自動(dòng)駕駛服務(wù)）場(chǎng)景上，已聚集了有百度、滴滴、小馬、享道出行、Autox、豐田等頭部企業(yè)。

不過(guò)，智能汽車(chē)的發(fā)展因素更為復(fù)雜。法律法規(guī)、技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、研發(fā)成本等問(wèn)題仍都處于“半未知”狀態(tài)，大規(guī)模商業(yè)化落地難以預(yù)測(cè)，使得嘉定新集聚的這批智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)企業(yè)，還未能像一座汽車(chē)廠般，對(duì)地方產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效能。

嘉定早年布局的其他前沿行業(yè)，也多少有類(lèi)似情況。比如嘉定近年發(fā)展重點(diǎn)的“三港兩園”中，氫能港、新能港均主打能源技術(shù)創(chuàng)新。但在這個(gè)領(lǐng)域，尤其是氫能，能落地并規(guī)模化發(fā)展的東西比較有限。盡管，氫能在嘉定較早開(kāi)始探索且已有一定規(guī)模，但它對(duì)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還未到收獲期。

說(shuō)到底，研發(fā)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，和技術(shù)轉(zhuǎn)移背景下制造驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已截然不同了。

當(dāng)年，大眾來(lái)到上海嘉定合資建廠，技術(shù)路徑相對(duì)確定，嘉定工廠主要學(xué)習(xí)技術(shù)并生產(chǎn)，快速拉高產(chǎn)值。如今特斯拉來(lái)到臨港也是這樣，產(chǎn)值上升極快。而反觀研發(fā)創(chuàng)新、探索前沿行業(yè)，不僅投入回報(bào)的周期較長(zhǎng)、并且不確定性很大。

智能化下半場(chǎng)，汽車(chē)制造的“后起之秀”臨港憑借浦東新區(qū)、自貿(mào)新片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，正在追趕。

4月17日，上海市首批智能網(wǎng)聯(lián)出租示范運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的正式啟動(dòng)，嘉定區(qū)1076公里、臨港新片區(qū)498.7公里開(kāi)放測(cè)試道路，同時(shí)對(duì)企業(yè)開(kāi)放示范運(yùn)營(yíng)。

3月，浦東新區(qū)發(fā)布《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，表示智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)可以在“車(chē)內(nèi)不配備駕駛?cè)撕蜏y(cè)試安全員”的情況下，在浦東新區(qū)特定區(qū)域進(jìn)行測(cè)試、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等工作；且對(duì)交通保險(xiǎn)、事故認(rèn)定等做出明確規(guī)定。

浦東新區(qū)利用“立法權(quán)”率先發(fā)布地方規(guī)定，這可能推動(dòng)位于浦東的臨港、金橋等地的智能車(chē)探索步伐走得更快。

在上海汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)版圖的更迭下，新老汽車(chē)制造開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展出各自的使命與階段。

產(chǎn)業(yè)集群之首的嘉定，脫下了土地成本優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)及最優(yōu)政策扶持的“新開(kāi)發(fā)區(qū)”的外套，但經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的積累，擁有了市場(chǎng)與人才的沉淀。

嘉定集聚汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)4300多家，公共及企業(yè)研發(fā)平臺(tái)超200個(gè)，汽車(chē)人才7.25萬(wàn)人。尤其，不少汽車(chē)人才、技術(shù)骨干已在嘉定安家扎根。這是作為新開(kāi)發(fā)區(qū)域的臨港難以復(fù)刻的。

已然成熟的汽車(chē)工業(yè)基地，面臨的是如何利用市場(chǎng)、人才方面的深厚積淀，輔以適宜的引導(dǎo)政策，讓更多新技術(shù)、新方向碰撞、生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越，在行業(yè)變革中尋找新支柱，渡過(guò)區(qū)域汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值“膠著”的陣痛期。

承載大型制造項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，更多落到臨港等城市新開(kāi)發(fā)區(qū)域中。年輕的新開(kāi)發(fā)區(qū)憑借區(qū)域優(yōu)勢(shì)，政策東風(fēng)與時(shí)代的垂青，在短時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)值飛躍、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈速成。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)沉淀，鉚足后勁，也值得期待。

當(dāng)汽車(chē)制造之城由單中心演變?yōu)槎鄻O支撐，新版圖的浮現(xiàn)既意味著競(jìng)爭(zhēng)與變化，也需要產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同與互補(bǔ)。

新開(kāi)發(fā)區(qū)與成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)，各有各的階段和使命。承載著燃油車(chē)時(shí)代光榮與夢(mèng)想的嘉定，摸索大象轉(zhuǎn)身與創(chuàng)新蝶變，抓住了“電車(chē)時(shí)代”制造機(jī)遇的臨港新片區(qū)，開(kāi)始造車(chē)新故事。

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