中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
在很多人的印象中,“計(jì)劃生育”就是少生孩子,這種看法是片面的。計(jì)劃生育的概念是人類有計(jì)劃地調(diào)節(jié)自身生殖行為的行為,既包括“減產(chǎn)”,也可以“增產(chǎn)”。在中國(guó)古代相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,實(shí)行的是鼓勵(lì)國(guó)民生育的“計(jì)生”政策。
獎(jiǎng)勵(lì)生育,設(shè)專門“掌幼”官
戰(zhàn)國(guó)初期我國(guó)總?cè)丝诓?000多萬(wàn),到秦始皇統(tǒng)一六國(guó)時(shí),全國(guó)人口翻了一倍。東周王室衰微,諸侯國(guó)爭(zhēng)霸,戰(zhàn)爭(zhēng)連連,死亡巨大,可人口不減反增,就是當(dāng)時(shí)各諸侯國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)多生的“計(jì)生”政策的結(jié)果。比如吳越之戰(zhàn),越國(guó)戰(zhàn)敗,勾踐臥薪嘗膽,實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,其中一條重要的舉措就是鼓勵(lì)生育,增加國(guó)內(nèi)人口。
從《周禮·地官·大司徒》的記載來(lái)看,可認(rèn)為西周時(shí)的中國(guó)政府已相當(dāng)重視人口保養(yǎng)了。所謂“以保息六,養(yǎng)萬(wàn)民”中,第一條就是“慈幼”。鄭玄的注釋是:“慈幼,謂愛(ài)幼少也,產(chǎn)子三人與之母,二人與之餼?！贝呵飼r(shí)越國(guó)的制度是,婦女快分娩時(shí)得報(bào)告官府,由官府派醫(yī)生守護(hù),生男孩的獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒一條狗,生女孩的獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒一口豬。生三個(gè)子女的,由官府派給乳母哺育(《國(guó)語(yǔ)·越語(yǔ)》)。在齊國(guó),官府里也有專門的“掌幼”官,負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)“光榮媽媽”,比如有三個(gè)孩子的媽媽可以免交賦稅；再生一個(gè),全家的賦稅都免了；倘若又生第五個(gè)的話,官府還派一個(gè)保姆來(lái),這老五和保姆的口糧,全由國(guó)家負(fù)擔(dān)。此外各地還有“掌孤”官,專門負(fù)責(zé)給孤兒找領(lǐng)養(yǎng)人家,養(yǎng)孤人家有免賦待遇,“掌孤”官還要經(jīng)常去探問(wèn)。
秦漢開(kāi)始,這類職能全化為州縣衙門的法定責(zé)任?！逗鬂h書·賈彪傳》記載,賈彪當(dāng)新息縣縣長(zhǎng)時(shí),城南發(fā)生盜殺,城北發(fā)生溺嬰。賈彪吩咐驅(qū)車案驗(yàn),掾吏認(rèn)為兩者相比,自然是盜劫害人重要,準(zhǔn)備帶他去城南,賈縣長(zhǎng)發(fā)火道:“寇賊害人,此則常理；母子相殘,逆天違道?！彼祢?qū)車北行。數(shù)年間,新息縣增添了數(shù)千小生命,都說(shuō)是靠了賈縣長(zhǎng)才得生存,于是男孩全取名“賈子”,女孩全取名“賈女”。到了北宋時(shí),史有明載的官辦慈幼局出現(xiàn)了,不過(guò)仍鼓勵(lì)民家來(lái)局認(rèn)養(yǎng),官給錢米或指派乳婦,至有“不養(yǎng)健兒,卻養(yǎng)乞兒”之諺。兩宋以來(lái),慈幼局逐漸普及,后來(lái)也有叫育嬰堂的,但專門的“掌孤”之官,則不再給編制,改作雜職。
強(qiáng)制早婚,適齡不婚受重罰
在鼓勵(lì)生育的同時(shí),越國(guó)也強(qiáng)制早婚。規(guī)定:“令壯者無(wú)取老婦,令老者無(wú)娶壯妻,女子十七不嫁,其父母有罪,丈夫三十不娶,其父母有罪。”從越國(guó)計(jì)生政策來(lái)看,如今流行的年齡懸殊的“姐弟戀”“黃昏戀”均被嚴(yán)格禁止,青壯男子不能娶年齡大的女人,老男人則不準(zhǔn)娶年輕女子。不僅如此,對(duì)未婚嫁適婚子女的父母,還要治罪。后來(lái),越國(guó)能打敗吳國(guó)重新崛起,雖然原因很多,但與此“計(jì)生”政策的實(shí)行不無(wú)關(guān)系。
獎(jiǎng)勵(lì)多生孩子的家庭,這只是古代中國(guó)“計(jì)生”政策的一個(gè)方面。另一方面,則是解決育齡男女性別比例失調(diào)問(wèn)題,其中重要手段之一是強(qiáng)制早婚。在古代中國(guó)早期,一度提倡“晚婚”,西周時(shí)期法定適婚年齡是男子30歲,女子20歲。但在實(shí)行鼓勵(lì)多生的“計(jì)生”政策時(shí)期,適婚年齡往往被大大提前。如春秋時(shí)的齊國(guó),便推行男20歲、女15歲的“計(jì)生”政策,鼓勵(lì)國(guó)民早婚,有的朝代甚至將女子婚齡提早到13歲。除了降低婚齡,古代中國(guó)有的朝代還提倡“二婚”。如唐代便提倡“男子娶寡婦、寡婦再改嫁”這樣的政策,否定男子娶二婚女不體面、女子“從一而終”的舊觀念。
古代中國(guó)對(duì)違反計(jì)生政策的處罰也很嚴(yán)厲。如在漢初劉盈(惠帝)當(dāng)皇帝時(shí)期(公元前195～公元前188年),便有明確的“罰款”方案,據(jù)《漢書·惠帝紀(jì)》記載,在公元前189年,劉盈下令:“女子年十五以上至三十不嫁,五算”。“算”是當(dāng)時(shí)計(jì)征人頭稅的一種計(jì)量單位,是開(kāi)國(guó)皇帝劉邦在建國(guó)后第四年定下的稅收辦法,15歲以上、56歲以下的國(guó)民,都要繳納人頭稅,每人稅款金額是120錢,稱為“一算”。五算就是720錢,也就是說(shuō),如果適齡不結(jié)婚,就是違反“計(jì)生”政策,就要繳五倍人頭稅的罰款。這個(gè)罰款在當(dāng)時(shí)并不算低,以整個(gè)西漢的糧食均價(jià)每石100錢上下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算,720錢可以買到七八石糧食,至少是一個(gè)成年人一年的口糧。
唐太宗李世民剛一當(dāng)皇帝,便在貞觀元年(公元627年)的正月發(fā)布了《令有司勸勉庶人婚聘及時(shí)詔》,鼓勵(lì)生育,還動(dòng)員富人贊助娶不起老婆的窮光棍,將計(jì)劃生育的好壞、鰥寡人口的多少,作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)指標(biāo),進(jìn)行考核。
為宣傳“計(jì)生”政策,古代中國(guó)也有各種各樣的計(jì)生“標(biāo)語(yǔ)”和“口號(hào)”,當(dāng)然其主旋律是以鼓勵(lì)多生為主。鼓勵(lì)多生的口號(hào)有很多條,最深入人心、影響了整個(gè)封建時(shí)代的至少有兩條。一條是“多子多福,養(yǎng)兒防老”；再一條是“不孝有三,無(wú)后為大”。
“人多為?！钡健叭硕鄤t窮”的轉(zhuǎn)變
在古代中國(guó),也有一些學(xué)者意識(shí)到人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題,擔(dān)心“人滿”之患,于是提出了少生、甚至不生的口號(hào),其中代表性的人物是唐代的王梵志。王梵志是唐初民間通俗詩(shī)人,生平坎坷,飽經(jīng)憂患,50歲后皈依佛門。他反對(duì)“多生”,提出重視人口素質(zhì)教育的思想,以當(dāng)時(shí)最流行的詩(shī)歌形式,用大白話寫出了不少計(jì)生“標(biāo)語(yǔ)”。最有名的一條是其《大皮裝大樹(shù)》一詩(shī)中的一句“生兒不用多,了事一個(gè)足?！币馑际?兒子不要生的太多,有一個(gè)能做事的就行了。二三十年前中國(guó)最流行的“計(jì)生”口號(hào)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)好”,最原始出處就在這里。
到了宋代,有學(xué)者估算中國(guó)人口總數(shù)首次過(guò)億。在這種背景下,宋末著名學(xué)者、《文獻(xiàn)通考》作者馬端臨正式提出了“少生”“優(yōu)生”、重視人口質(zhì)量和整體素質(zhì)的“計(jì)生”理論。
年輕的婚齡觀一直延續(xù)到宋代才有上升的趨勢(shì)。北宋還依唐開(kāi)元令,規(guī)定“男年十五歲,女年十三歲,聽(tīng)嫁娶”；到了南宋嘉定年間已改為男年十六歲,女年十四歲。而實(shí)際婚齡,男多在二十歲左右,女多在十五到十九歲之間。
然而,到了明代末年,人們則對(duì)“人滿”之患有了較多的思考和憂慮。文學(xué)家馮夢(mèng)龍說(shuō):如果每對(duì)夫婦總是生一男一女,永遠(yuǎn)沒(méi)有增減,可以長(zhǎng)久維持下去；倘若生二男二女,每一代就加一倍,只增不減,如何來(lái)養(yǎng)活他們?
清代乾隆末年,已屆耄耋之年的乾隆帝在一份上諭中表達(dá)了他對(duì)人口增長(zhǎng)太多的憂慮:國(guó)家承蒙上天的眷佑,一百多年來(lái)太平無(wú)事,但人口也比往昔多了十余倍。以一人耕種而供十多人食用,生產(chǎn)的糧食已不可能像從前那樣充裕了,再加上廬舍所占土地也在成倍增長(zhǎng),從事生產(chǎn)的人手少,消費(fèi)糧食的人口多,這與百姓的生計(jì)很有關(guān)系。倘若再因年成好,隨意浪費(fèi)糧食,民情游惰,田畝荒蕪,勢(shì)必有糧食不夠吃,而經(jīng)濟(jì)窘迫的那一天,朕對(duì)此十分憂慮!　　
活躍于道光年間的龔自珍、魏源等人,對(duì)中國(guó)之“生齒日益繁,氣象日益隘”也極為焦慮,對(duì)可能到來(lái)的大動(dòng)亂十分敏感。除“平均”之類古已有之的主張外,他們還主張對(duì)社會(huì)上大量存在的“不士、不農(nóng)、不工、不商”的游惰人口實(shí)行自愿或強(qiáng)制性的遷徙。曾親眼目睹太平天國(guó)占領(lǐng)南京的文人汪士鐸,把太平天國(guó)革命爆發(fā)的原因直截了當(dāng)?shù)貧w結(jié)為中國(guó)的“人多”,并提出了一系列超越甚至違背情理的減少人口的措施。他的中心論點(diǎn)是:“世亂之由:人多(女人多,故人多)。人多則窮(地不足養(yǎng))。”因?yàn)椤笆郎吓硕?世亂之由也”,他所提出的減少人口的措施中,除了對(duì)“亂民”的屠殺政策外,更多的是針對(duì)婦女的,如推廣溺女之法,施送斷胎冷藥,嚴(yán)再嫁之律,立童貞女院等等。
中國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代的人口觀至此遭到顛覆,終于發(fā)生了從“人多為福”到“人多則窮”的轉(zhuǎn)變。

來(lái)源：新華每日電訊