青藏高原是我國(guó)乃至亞洲的重要生態(tài)安全屏障區(qū)和全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。2022年5月6日，全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作計(jì)劃中，將青藏高原生態(tài)保護(hù)法列為初次審議的法律案。在這一背景之下，針對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)法設(shè)立的重要意義和價(jià)值，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰于近日接受媒體采訪時(shí)作出以下解釋。

青藏高原生態(tài)保護(hù)立法的重要性

周晉峰表示，青藏高原的現(xiàn)狀，要從兩個(gè)大的方面來(lái)分析說(shuō)明。第一個(gè)方面，是全球氣候變暖以及全球生物多樣性喪失，這是一個(gè)全球性的現(xiàn)狀，且對(duì)青藏高原產(chǎn)生了巨大的影響，在全球背景下，由于人類(lèi)工業(yè)文明時(shí)代過(guò)度的“碳文明”發(fā)展，導(dǎo)致氣候升溫，因此導(dǎo)致冰川、濕地、凍土、降雨都發(fā)生了巨大的變化。

同時(shí)，由于人類(lèi)的不斷擴(kuò)張導(dǎo)致的生物多樣性喪失，對(duì)青藏高原的影響也是非常巨大的。氣候問(wèn)題帶來(lái)的棲息地變化、人為因素的直接影響，讓青藏高原和全球一樣處于生物多樣性大滅絕時(shí)代。氣候危機(jī)，生物多樣性危機(jī)，再加上對(duì)青藏高原亞洲水塔發(fā)揮的巨大作用的影響，使得青藏高原的情況尤其突出，總體形勢(shì)緊迫。另一方面，我們國(guó)家大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，在青藏高原開(kāi)展了大量的基礎(chǔ)性的生態(tài)保護(hù)工作，也取得了巨大的成績(jī)，但是這些成績(jī)和自然生態(tài)保護(hù)的緊迫性相比，還是不夠的，還是需要進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)。

立法是做好青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)

周晉峰表示，立法，毫無(wú)疑問(wèn)的是做好生態(tài)文明建設(shè)和青藏高原生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)架構(gòu)，只有把法立好了，這項(xiàng)工作才能夠做好。青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，從基本層面上，我們覺(jué)得首先要明確把生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)思想，全面深入地落實(shí)到這個(gè)法里邊，把生態(tài)文明思想所引領(lǐng)的世界觀和方法論要通過(guò)立法體現(xiàn)出來(lái)，這是整體上保護(hù)工作的一個(gè)基礎(chǔ)。通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)的青藏高原生態(tài)認(rèn)識(shí)和方法的基本構(gòu)建，認(rèn)識(shí)就是人與自然和諧發(fā)展，方法就是綠水青山就是金山銀山。

以此為前提，我們還要認(rèn)清人為建設(shè)對(duì)于自然的破壞，要認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)方的大環(huán)境的變化，也是對(duì)青藏高原現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重大破壞。在這種綜合的因素、宏觀的理念下，還要調(diào)整、厘清各種法律關(guān)系，界定責(zé)任主體等一系列的工作。特別是在青藏高原上開(kāi)展任何工程建設(shè)，都應(yīng)該以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以生物多樣性評(píng)估為前提，以生物多樣性后評(píng)估為考核來(lái)開(kāi)展工作。不論是建設(shè)國(guó)家公園，還是地方的人民生產(chǎn)、生活、建設(shè)與發(fā)展等，都要以這樣的一個(gè)基本的法律框架來(lái)決定。

青藏高原生態(tài)保護(hù)立法的幾點(diǎn)建議

如何通過(guò)立法，讓青藏高原生態(tài)真正得以保護(hù)？周晉峰認(rèn)為，具體的立法建議，應(yīng)該有兩個(gè)方面理念的呈現(xiàn)。一個(gè)是三公理，即“不擴(kuò)散”公理、“不為害”公理和“充分公示”公理的基本定律、定理。比如說(shuō)青藏高原上的神山圣湖，由于自然原因，天然就含有某種元素，如果按一個(gè)統(tǒng)一的、一攬子的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，可能水中某項(xiàng)元素會(huì)超標(biāo)，但如果我們以此去治理它，那就是非常錯(cuò)誤的。環(huán)境的保護(hù)與治理工作，要遵循三公理，要尊重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際情況。另一個(gè)是四原則，分別是節(jié)約原則、自然原則、有限原則和宏觀原則，生態(tài)恢復(fù)一定要堅(jiān)持四原則，宜林則林，宜草則草，比如在很多高海拔地區(qū)，樹(shù)木生長(zhǎng)困難，在這個(gè)地方我們就不適宜以種樹(shù)的方式，來(lái)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，我們一定要高度的尊重、研究清楚青藏高原的生物多樣性，然后以此來(lái)制定相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則，這個(gè)是極端重要的。

保護(hù)生物多樣性和關(guān)注人民的長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活都很重要，但是現(xiàn)在已到了我們應(yīng)該給予足夠的保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)刻，來(lái)防止工業(yè)文明的慣性對(duì)青藏高原生態(tài)產(chǎn)生破壞。

整理/Cherry 審/Tammy 編/angel