內(nèi)容摘要：虹橋商務(wù)區(qū)青浦轄區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃與功能提升研究。

近日，《虹橋國(guó)際開放樞紐(青浦區(qū))規(guī)劃與功能提升研究》的中標(biāo)（成交）結(jié)果公告（下文簡(jiǎn)稱“研究”）。

最終中標(biāo)單位為上海市上規(guī)院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，中標(biāo)價(jià)為1480000.00元人民幣。

虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)青浦轄區(qū)示意圖

本次研究范圍：

本次研究范圍為虹橋商務(wù)區(qū)的青浦區(qū)所轄區(qū)域，總面積約 41.27 平方公里。其中，徐涇鎮(zhèn)部分為 38.73 平方公里，華新鎮(zhèn)部分為 2.54 平方公里。

（說(shuō)明，這份“研究”顯示的虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)徐涇鎮(zhèn)和華新鎮(zhèn)面積，與虹橋商務(wù)區(qū)官網(wǎng)顯示的對(duì)應(yīng)面積不一致；另外，虹橋（商務(wù)區(qū)）主城片區(qū)的面積表述在虹橋商務(wù)區(qū)官網(wǎng)、《上海市總體規(guī)劃（2017-2035）》、《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》中也都不盡相同，不統(tǒng)一，文章中數(shù)據(jù)為來(lái)源資料原始數(shù)據(jù)，僅供參考。）

既然研究范圍為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)青浦轄區(qū)，那么我們先來(lái)了解一下該范圍。

2010年1月市政府第25號(hào)令頒布的《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》明確，虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域范圍東起外環(huán)高速（S20），西至沈海高速（G15），北起京滬高速（G2），南至滬渝高速（G50），總面積約86.6平方公里，其中青浦轄區(qū)的徐涇鎮(zhèn)16.4平方公里，華新鎮(zhèn)2.6平方公里。

虹橋商務(wù)區(qū)地圖

另外，2019年11月，發(fā)布的《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國(guó)際開放樞紐的實(shí)施方案》明確，按照街鎮(zhèn)整建制提升的原則，將原未納入?yún)^(qū)域的閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)1.4平方公里、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)22.1平方公里、嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)29.7平方公里、長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)8.4平方公里、程家橋街道3.2平方公里共64.8平方公里作為虹橋商務(wù)區(qū)的拓展區(qū)。至此，虹橋商務(wù)區(qū)總面積達(dá)到151.4平方公里（詳見附圖）。

經(jīng)常看我文章的朋友應(yīng)該會(huì)留意到，在我以往涉及徐涇鎮(zhèn)的文章中，板塊隸屬方面我都有類似描述。

本次研究目的：

本次研究工作按照虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理”的總體要求，基于更加深入的現(xiàn)狀分析，聚焦調(diào)整存量和做優(yōu)增量，面向?qū)嵤?，深化和?xì)化《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》的規(guī)劃，進(jìn)一步提升地區(qū)功能，完善空間規(guī)劃方案，提高土地資源配置效率，為后續(xù)地區(qū)規(guī)劃工作奠定基礎(chǔ)。

我們來(lái)看一下本次研究工作開展的部分依據(jù)，即部分“上位規(guī)劃”對(duì)研究范圍給予的定位。

1、《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》

該規(guī)劃提出將虹橋主城片區(qū)青浦部分建設(shè)成為上海國(guó)際貿(mào)易中心的重要承載區(qū)，集會(huì)展、貿(mào)易、創(chuàng)新研發(fā)于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，重點(diǎn)提供高品質(zhì)的綜合配套服務(wù)設(shè)施。

2、《青浦區(qū)加快推進(jìn)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)行動(dòng)方案》

該方案提出將承擔(dān)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐等功能。

虹橋商務(wù)區(qū)青浦轄區(qū)區(qū)位圖

3、《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》

《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》是目前官方已公開的規(guī)劃類涉及虹橋商務(wù)區(qū)青浦轄區(qū)最新的“上位規(guī)劃”類資料，于2020年2月完成編制，規(guī)劃范圍為虹橋主城片區(qū)，是《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035 年)》確定的四個(gè)主城片區(qū)之一，總面積 88 平方公里。東至外環(huán)路，南至 G50 滬渝高速，西至 G15 沈海高速，北至 G2 京滬高速和閔行區(qū)界，涉及長(zhǎng)寧、閔行、嘉定和青浦 4 個(gè)區(qū)。

下面我們來(lái)了解一下這份規(guī)劃的青浦轄區(qū)內(nèi)容，也可以提前洞察本次“研究”的未來(lái)方向。

虹橋主城片空間格局

虹橋主城片區(qū)進(jìn)一步依據(jù)功能特色，形成核心區(qū)、 機(jī)場(chǎng)片區(qū)、西虹橋、南虹橋、北虹橋和東虹橋六大片區(qū)的總體空間格局，對(duì)各片區(qū)功能進(jìn)行提升，其中西虹橋指的就是青浦轄區(qū)。

該規(guī)劃提出西虹橋片區(qū)范圍 19.1 平方公里，總體定位為貿(mào)易會(huì)展拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)、 平臺(tái)貿(mào)易、國(guó)際交往、配套服務(wù)等功能。規(guī)劃常住人口 8.5 萬(wàn)人，總建筑面積為 1353 萬(wàn)平方米。

未來(lái)考慮將承接進(jìn)博會(huì)功能拓展，片區(qū)應(yīng)為完善會(huì)展服務(wù)配套提供空間保障。參考漢諾威等國(guó)際領(lǐng)先會(huì)展城市的成功經(jīng)驗(yàn)，其會(huì)展功能、衍生功能和配套設(shè)施的建筑量比例大約為 1:1:1。

提升副中心范圍內(nèi)的新增用地開發(fā)強(qiáng)度。按照 TOD 開發(fā)理念進(jìn)一步提高開發(fā)強(qiáng)度，商辦容積率提升至 3.5-4，住宅用地容積率提升至 2.5，調(diào)整后的商業(yè)商辦建筑密度已經(jīng)達(dá)到 50%-60%。

推動(dòng)已建商務(wù)設(shè)施業(yè)態(tài)更新。國(guó)家會(huì)展中心西側(cè)目前以商務(wù)功能為主，為服務(wù)進(jìn)博會(huì)吸引的專業(yè)人群和企業(yè)，通過(guò)業(yè)態(tài)調(diào)整提供約 50 萬(wàn)平方米的商業(yè)、文體、休閑類配套設(shè)施，并提高國(guó)際化品質(zhì)。

加強(qiáng)衍生功能空間預(yù)留。為支撐貿(mào)易消費(fèi)和專業(yè)服務(wù)等功能拓展，在蟠龍路西側(cè)、 崧澤大道南北兩側(cè)預(yù)留約 30 公頃備用地，并將徐涇工業(yè)區(qū)約 43 公頃用地作為備用地，鼓勵(lì)整體轉(zhuǎn)型。

完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。滬青平公路兩側(cè)居住用地采用有機(jī)更新和用地兼容的方式完善配套服務(wù)。規(guī)劃安排 76 萬(wàn)平方米租賃房。適度擴(kuò)大近郊綠環(huán)規(guī)模。研究 G15 抬升可能性，加強(qiáng)與青浦區(qū) G15 以西地區(qū)的交通聯(lián)系。

圍繞進(jìn)博會(huì)場(chǎng)館，打造知名微旅游目的地，提升區(qū)域文化旅游氛圍，打造微空間， 提升微體驗(yàn)。

公共活動(dòng)中心

公共活動(dòng)中心體系：落實(shí)深化三級(jí)中心體系

形成“1+3+N”,即一個(gè)城市副中心、三個(gè)地區(qū)中心、多個(gè)社區(qū)中心的中心體系。青浦轄區(qū)規(guī)劃了虹橋主城副中心和3處社區(qū)中心。

虹橋主城副中心區(qū)位圖

虹橋主城副中心：是引領(lǐng)虹橋主城片區(qū)的功能核心，集聚高端商貿(mào)、會(huì)展和貿(mào)易功能，成為面向國(guó)際、面向長(zhǎng)三角的門戶樞紐，服務(wù)上海、輻射長(zhǎng)三角的前沿和上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的核心承載區(qū)。其規(guī)劃總面積 4.7 平方公里，其中約三分之二面積位于青浦轄區(qū)徐涇鎮(zhèn)內(nèi)（即崧澤高架、萊港路、盈港東路和潘和路合圍的區(qū)域，詳見附圖）。已開業(yè)的首位奧特萊斯，建設(shè)中的百老匯、寶龍城和聯(lián)美匯等商業(yè)項(xiàng)目都屬于虹橋主城副中心范圍。

社區(qū)中心：按照 15 分鐘社區(qū)生活圈的標(biāo)準(zhǔn)，提供完備的社區(qū)級(jí)公共服務(wù)功能。

住房保障

西虹橋現(xiàn)狀住房以別墅區(qū)、花園洋房為主，是虹橋主城片區(qū)主要存量住房地區(qū)， 職住分離嚴(yán)重。未來(lái)將新增公共服務(wù)設(shè)施，住宅結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供多元住宅類型，滿足多元需求。

規(guī)劃新增住宅總量控制在 163 萬(wàn)平方米，其中動(dòng)遷安置房 11 萬(wàn)平方米。落實(shí) 76 萬(wàn)平方米租賃房，可采用多渠道方式予以供應(yīng)。

規(guī)劃新增租賃性住房，存量中小套型改擴(kuò)建。

基礎(chǔ)教育設(shè)施分布圖

基礎(chǔ)教育設(shè)施

西虹橋新增高中 2 處、初中 4 處、小學(xué) 2 處、幼兒園 16 處。規(guī)劃初中服務(wù)半徑 1000 米對(duì)居住用地的覆蓋率達(dá)到 80%、小學(xué)服務(wù)半 徑 500 米對(duì)居住用地的覆蓋率達(dá)到 60%、幼兒園服務(wù)半徑 300 米對(duì)居住用地的覆蓋率達(dá) 到 75%。

道路系統(tǒng)規(guī)劃

交通設(shè)施

促進(jìn)全區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)軌道支撐，完善線網(wǎng)與站點(diǎn)布局，注重提升對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的軌道覆蓋，軌道交通站點(diǎn)(含局域線)600 米用地覆蓋率達(dá)到 70%。

建議開展沈海高速虹橋主城片區(qū)段抬升研究，嘉松公路快速化，適當(dāng)對(duì)部分主干路相交節(jié)點(diǎn)采取跨線橋或下穿方式，提升主路通行效率。

從規(guī)劃圖看，徐涇鎮(zhèn)范圍將有4處分離式立交，其中3處都與諸光路關(guān)聯(lián)，分別是諸光路與天山西路、諸光路與盈港東路、諸光路與滬青平公路；另外一處為蟠龍路與滬青平公路。

用老百姓的話來(lái)說(shuō)，虹橋主城片區(qū)青浦轄區(qū)最受益的區(qū)域當(dāng)屬青浦“東大門”的徐涇鎮(zhèn)，同屬虹橋主城片區(qū)的華新鎮(zhèn)2.6平方公里在單元?jiǎng)澐稚媳粍澇闪恕昂鐦蜞l(xiāng)村單元 02”，單元定位以生態(tài)休閑功能為主，規(guī)劃期末將實(shí)施減量化面積56.44公頃，新增耕地面積下限4.25公頃，單元總建筑面積上限5.98萬(wàn)平方米。該單元的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為57.84公頃。

另外，《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》中就虹橋商務(wù)拓展區(qū)僅提了原則性方向，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)化交通一張網(wǎng)銜接、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)政策協(xié)同。

本次即將啟動(dòng)“研究”任務(wù)書要求：

本次規(guī)劃研究在既有規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，落實(shí)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的最新要求，緊緊圍繞虹橋國(guó)際樞紐建設(shè)“國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)”和“國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)”的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)功能業(yè)態(tài)研究。

按照虹橋國(guó)際開放樞紐的總體建設(shè)要求，落實(shí)青浦區(qū)“一核引領(lǐng)、雙管齊下、三大功能” 的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃范圍內(nèi)的空間布局，為區(qū)域功能提升做好空間支撐。

在現(xiàn)狀分析和既有規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分對(duì)接虹橋國(guó)際開放樞紐“提高綜合交通管理 水平”的總體要求，落實(shí)滬蘇嘉城際線、局域線等規(guī)劃要求，研究地區(qū)交通系統(tǒng)優(yōu)化總體思 路，重點(diǎn)針對(duì)道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等進(jìn)行優(yōu)化完善，助力虹橋地區(qū)綜合交通水平的提升。

對(duì)接虹橋國(guó)際開放樞紐“集聚創(chuàng)新資源、吸引國(guó)際人才”的發(fā)展要求，以營(yíng)造高品質(zhì)生活環(huán)境為導(dǎo)向，提升配套設(shè)施品質(zhì)，彰顯郊野資源優(yōu)勢(shì)。

明確研究范圍的近期發(fā)展重點(diǎn)，提出若干具有可操作性的、具有較高顯示度的近期行動(dòng) 項(xiàng)目，推動(dòng)提升規(guī)劃落地。

該“研究”的中標(biāo)公告顯示，該研究服務(wù)期限為自合同簽訂之日起至2023年3月31日，也就是說(shuō)研究成果最晚提交時(shí)間為明年的3月底。

（說(shuō)明：《虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》中虹橋主城片區(qū)一側(cè)G50滬渝高速南側(cè)徐涇鎮(zhèn)地塊未體現(xiàn)，這與虹橋商務(wù)區(qū)官網(wǎng)不一致；另外，該“規(guī)劃”中徐涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域西側(cè)鎮(zhèn)界線輪廓也與虹橋商務(wù)區(qū)官網(wǎng)、《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》，和《徐涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2017-2035)》等對(duì)應(yīng)信息不一致。按照《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國(guó)際開放樞紐的實(shí)施方案》中提到的，徐涇鎮(zhèn)應(yīng)該全域納入虹橋商務(wù)區(qū)了，期間也未見徐涇鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整公告。）

資料：政府招標(biāo)、虹橋商務(wù)區(qū)

編輯：大青浦房談