02-行政主體

• 行政主體資格

• 標(biāo)準(zhǔn)

• 權(quán)

• 既要擁有更要行使行政管理職權(quán)

• 有權(quán)無(wú)名不一定是行政主體

• 名

• 在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名

• 責(zé)

• 獨(dú)立承擔(dān)由自己行為引起的法律責(zé)任

• 注意

• 權(quán)名分離（下級(jí)經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)）

• 訴訟看名義

• 復(fù)議看職權(quán)

• 行政訴訟采取“兩造恒定”原則

• 只允許民告官

• 不允許官告民

• 行政機(jī)關(guān)在被其他行政機(jī)關(guān)管理時(shí)，其是行政相對(duì)人，對(duì)該行政行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟

• 中央行政機(jī)關(guān)

• 組成部門：具有基本的行政管理職能

• 設(shè)立、撤銷、合并由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定

• 直屬機(jī)構(gòu)：主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能

• 設(shè)立、撤銷、合并由國(guó)務(wù)院決定

• 組成部門管理的國(guó)家局（部管局）：主管特定業(yè)務(wù)，不具有獨(dú)立的行政管理職權(quán)

• 設(shè)立、撤銷、合并由國(guó)務(wù)院決定

• 部門設(shè)立司

• 經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

• 部門設(shè)立處

• 自己決定，報(bào)中編辦備案

• 國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案

• 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：四無(wú)

• 無(wú)機(jī)構(gòu)

• 沒有獨(dú)立的行政職權(quán)

• 無(wú)人員

• 無(wú)編制

• 不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決

• 無(wú)措施

• 注意

• 國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并，除了國(guó)務(wù)院組成部門由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定外，其余均由國(guó)務(wù)院決定

• 具體程序：

• 國(guó)務(wù)院組成部門

• 設(shè)立、撤銷或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)全國(guó)人大決定，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定

• 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和部管局

• 設(shè)立、撤銷或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定

• 地方行政機(jī)關(guān)

• 國(guó)家和地方行政機(jī)關(guān)

• 條塊管轄、雙重領(lǐng)導(dǎo)

• 同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門

• 條條管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)

• 包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)

• 全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)：海關(guān)、國(guó)安、金融、外匯管理、稅務(wù)

• 省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)：自然資源

• 復(fù)議機(jī)關(guān)只有一個(gè)（5+1）：海關(guān)、國(guó)安、金融、外匯管理、稅務(wù) ? ? ? ?+ 各級(jí)地方政府

• 復(fù)議機(jī)關(guān)兩個(gè)：本級(jí)政府 ? ? ? ?+ 上一級(jí)部門

• 國(guó)務(wù)院：免檢產(chǎn)品

• 地方行政機(jī)關(guān)類型

• 行政區(qū)域的層級(jí)

• 四級(jí)制（一般）：省市縣鄉(xiāng)

• 類型

• 地方政府

• 條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)

• 地方政府的工作部門

• 條塊管轄、雙重領(lǐng)導(dǎo)

• 條條管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)

• 全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)：海關(guān)、國(guó)安、金融、外匯管理、稅務(wù)

• 省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)：自然資源

• 地方政府的派出機(jī)關(guān)（相當(dāng)于一級(jí)政府，具有行政主體資格）

• 行政公署（市級(jí)）

• 省、自治區(qū)設(shè)立（無(wú)直轄市）

• 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

• 區(qū)公所×

• 縣、自治縣設(shè)立

• 省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)

• 街道辦事處（鄉(xiāng)級(jí)）

• 縣級(jí)政府設(shè)立

• 上一級(jí)政府批準(zhǔn)

• 注意

• 只有一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，即設(shè)立它的人民政府

• 注意

• 地方政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由本級(jí)政府提出方案，上一級(jí)政府編辦審核，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)

• 縣級(jí)以上地方政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，變更事項(xiàng)不備案

• 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：同級(jí)編辦批準(zhǔn)

• 新設(shè)：上一級(jí)政府處理

• 協(xié)商：同級(jí)政府決定

• 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)

• 類型

• 地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

• 工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)

• 職權(quán)

• 派出所

• 公安局（分局）設(shè)立

• 警告、500元以下罰款

• 幅度越權(quán)：告派出所（鄉(xiāng)）

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：縣公安局 + 縣政府

·?????? 鄉(xiāng)政府：光桿司令，只能當(dāng)被申請(qǐng)人和被告，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)

• 種類越權(quán)：告縣公安局

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：市公安局 + 縣政府

• 工商所

• 工商局設(shè)立

• 對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰

• 處罰種類不包括吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

• 稅務(wù)所

• 稅務(wù)局設(shè)立

• 2000元以下罰款

• 行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織和被委托組織的比較

• 行政機(jī)關(guān)

• 中央、地方行政機(jī)關(guān)

• 被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）

• 事業(yè)單位（2會(huì)1局、高校）

• 社會(huì)團(tuán)體（輕工、紡織總會(huì)）

• 國(guó)有公用企業(yè)（水、電、氣）

• 被委托組織（行為名義和責(zé)任承擔(dān)：委托者）

• 行政許可只可委托其他機(jī)關(guān)，不可委托其他組織

• 行政處罰可委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，但不可委托其他組織和個(gè)人

• 組建機(jī)構(gòu)：假授權(quán)，真委托