近日，中國頒布了《外國國家豁免法》，將于2024年1月1日開始正式施行。所謂《外國國家豁免法》，聽起來有點不好理解。實際上這部法律的深層含義確實是相當(dāng)復(fù)雜的。

按照傳統(tǒng)的法律概念，國家與國家之間是平等的。任何國家沒有權(quán)力司法處理另外一個國家政府所作出的決策和行為，除非這個國家像納粹德國或者法西斯日本那樣違反了國際法，又或者像南非種族主義政權(quán)那樣，挑戰(zhàn)了人類的基本公序良俗。但是外國國家豁免法，所針對的卻是另外一個問題。

今天的世界和從前相比，已經(jīng)越來越復(fù)雜了。外國政府的有些行為也帶有相當(dāng)?shù)纳虡I(yè)性質(zhì)，或者會造成商業(yè)影響。這種行為可能對別國的企業(yè)或者公民帶來經(jīng)濟(jì)利益上的嚴(yán)重?fù)p害。

可是如果到這個國家的法院去起訴他們，法院甚至不會立案。而且很多受害者未必有財力、知識和人脈，去外國起訴。如果能在本國實施起訴的話，那對于很多國家的公民和企業(yè)來說，就有了一條維權(quán)的途徑。

這就是所謂的有限豁免，也就是說外國政府的有些行為，本國司法機(jī)構(gòu)是不予管轄的，但是另外一些行為就可以管轄。在傳統(tǒng)上，中國、俄羅斯等國家，并不支持有限豁免，外國政府無論做了什么都不能通過起訴的方式來處置。

然而在很多西方國家，尤其是美國，是允許公民起訴外國政府的。這樣的權(quán)利經(jīng)常被一些用心不良的機(jī)構(gòu)或者個人胡亂使用，中國政府曾經(jīng)多次在美國法院遭到無端起訴。

華為高管孟晚舟甚至被美國指使加拿大扣留了3年之久。雖然美國政府不可能派遣執(zhí)法力量，到中國來行使美國法院的判決，但在外交上給我們帶來了一定的影響。一旦判決所涉及的中國公民、中國企業(yè)到了國境以外活動，那么美國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以實施拘留、逮捕、罰款等多種行為。嚴(yán)重影響了中外人員往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)術(shù)交流。中國已經(jīng)有一些公職人員因為美國法院的判決，在出境活動的時候遭到了扣押，甚至被抓到美國服刑。

在這種情況下，中國立法部門完全有必要，取消對外國政府行為的完全豁免，讓中國司法機(jī)構(gòu)有權(quán)受理和處置外國政府的違法行為。

比如說，日本排放核污染水的行為，嚴(yán)重影響了中國乃至太平洋沿岸所有國家的利益，假如日本法院不受理、美國法院不受理，中國法院就有法律依據(jù)來受理和處置。

中國公民，比如說沿海漁民，如果因為核污水事件影響了捕撈和銷售，就可以向中華人民共和國的有關(guān)法院起訴，要求日本政府前來應(yīng)訴。就算日本政府不予理睬，那么一旦相關(guān)人員離開日本到其他國家活動的時候，中國就有權(quán)力通過國際司法合作體系發(fā)起國際通緝令，要求把此人抓捕歸案，接受中國法院的判決。

這樣的起訴權(quán)利不僅僅是賦予中國公民的，也可以賦予在中國境內(nèi)活動的外國人。

中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國、國際事務(wù)的主要參與者，實施外國國家豁免法意義重大，尤其是對日本行為的管束。日本實際上是一個沒有完全主權(quán)的國家，它的所作所為，需要得到聯(lián)合國其他成員國的監(jiān)管。

任何一個國家的公民，甚至是日本公民，因為核污水排放問題在中國法院對日本提起訴訟，那么中國的法院不但可以依法作出判決，還可以通過聯(lián)合國機(jī)制要求日本必須執(zhí)行判決。日本如若置之不理，中國法院可以要求中國有關(guān)部門通過聯(lián)合國機(jī)制以及其他國際組織機(jī)制，向日本施加壓力，要求日本政府立刻停止非法行動，并且向受害人賠償經(jīng)濟(jì)損失，直至追究日本政府日本企業(yè)有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

可以說，中國的這部法律是被美國、日本這樣的無恥國家逼出來的。如果他們的司法機(jī)構(gòu)能夠公正管轄自己政府的行為，就不需要另外一個國家通過和實施限制豁免法。隨著中國綜合實力的增長，任何人都無法把中國法院的判決和懲處當(dāng)做空氣。