海軍部的創(chuàng)新與行政管理：內(nèi)華達(dá)級(jí)設(shè)計(jì)案例

Innovation and Administration in the Navy Department：The Case of the Nevada Design

by Thomas Hone and Norman Friedman

原文：

Military Affairs Vol. 45, No. 2 (Apr., 1981), pp. 57-62

本文譯者：強(qiáng)而有力Montana

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1911年春，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)建造兩艘戰(zhàn)列艦（內(nèi)華達(dá)號(hào)和俄克拉荷馬號(hào)），其設(shè)計(jì)成為美國(guó)海軍后來(lái)研發(fā)和建造的每艘戰(zhàn)列艦的標(biāo)準(zhǔn)。本文的目的是表明，在海軍部?jī)?nèi)部這種設(shè)計(jì)的發(fā)展是由于檔案中詳細(xì)記錄的現(xiàn)代官僚組織的決策研究因素引導(dǎo)的。更具體地說(shuō)，我們想要解釋為什么在這種情況下，組織因素對(duì)于產(chǎn)生非增量結(jié)果至關(guān)重要，盡管存在明顯的反向阻力。也就是說(shuō)，考慮到當(dāng)時(shí)海軍戰(zhàn)列艦設(shè)計(jì)過(guò)程的歷史，實(shí)際研發(fā)的設(shè)計(jì)是一個(gè)遙遠(yuǎn)但消息靈通的觀察者不會(huì)預(yù)料到的。

我們的觀點(diǎn)是，即使在很早的時(shí)候，海軍軍官也將海軍部的行政組織視為該部門(mén)履行其最基本職責(zé)的核心。

事實(shí)上，這個(gè)案例是海軍專(zhuān)業(yè)人員改變其管理模式的最好例子之一，有利于讓創(chuàng)新成為官僚部門(mén)運(yùn)行的常見(jiàn)情況。為了有效地闡述這一點(diǎn)，我們首先應(yīng)回顧影響選擇該特定設(shè)計(jì)的重要事件和技術(shù)因素；然后我們將嘗試說(shuō)明為什么組織變革是創(chuàng)新的關(guān)鍵。

現(xiàn)代戰(zhàn)列艦設(shè)計(jì)的發(fā)展

現(xiàn)代美國(guó)海軍起源于1880年代，最初它并不是為對(duì)主要海軍強(qiáng)國(guó)的常設(shè)艦隊(duì)實(shí)施進(jìn)攻性行動(dòng)而設(shè)計(jì)的。直到1890年獲得國(guó)會(huì)授權(quán)后，海軍才選出了具有足夠威力的戰(zhàn)艦來(lái)應(yīng)對(duì)其他艦隊(duì)中的同類(lèi)艦艇，并且直到1890年之后，海軍建設(shè)項(xiàng)目才將重點(diǎn)放在戰(zhàn)列艦和裝甲巡洋艦等主要單位上。1890年至1904年間，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了25艘戰(zhàn)列艦和10艘戰(zhàn)列艦尺寸的裝甲巡洋艦。這些授權(quán)使美國(guó)海軍在主要海軍強(qiáng)國(guó)中僅次于英國(guó)皇家海軍，但美國(guó)的設(shè)計(jì)是在和皇家海軍非常不同的氛圍中開(kāi)發(fā)的。美國(guó)軍艦的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備的太快，難以吸收現(xiàn)役艦艇的經(jīng)驗(yàn)到下一級(jí)軍艦。這意味著美國(guó)的設(shè)計(jì)往往是賭博，在理論設(shè)計(jì)研究和海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院進(jìn)行的游戲盤(pán)模擬的基礎(chǔ)上制作賭注。截至1904年，美國(guó)海軍有12艘一線戰(zhàn)列艦在役，還有12艘處于不同建造階段，還有第13艘已獲授權(quán)但尚未建造。此外，八艘大型裝甲巡洋艦正在建造中，另外兩艘即將鋪設(shè)龍骨。在這種情況下，設(shè)計(jì)不能完全基于經(jīng)驗(yàn)，盡管當(dāng)時(shí)海軍技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)設(shè)計(jì)的實(shí)踐評(píng)估提出了更高的要求。 1906年英國(guó)皇家海軍建造的無(wú)畏號(hào)使這個(gè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜。無(wú)畏艦淘汰了所有現(xiàn)有的戰(zhàn)列艦類(lèi)型。無(wú)畏號(hào)沒(méi)有配備大型、中型和小型火炮的混合炮組，而是只攜帶大型武器和一些小型火炮來(lái)?yè)敉唆~(yú)雷艇的攻擊?？煽康倪h(yuǎn)程魚(yú)雷的生產(chǎn)和大口徑火炮的精確遠(yuǎn)程齊射等技術(shù)發(fā)展使得戰(zhàn)艦設(shè)計(jì)必須做出相應(yīng)的改變，美國(guó)設(shè)計(jì)師（就像每個(gè)主要海軍的設(shè)計(jì)師一樣）已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)新型戰(zhàn)列艦的性能參數(shù)。但新情況的出現(xiàn)恰逢美國(guó)海軍開(kāi)始通過(guò)老式前無(wú)畏艦獲得足夠的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，1907-1909年大白艦隊(duì)的巡航是為了給海軍帶來(lái)從未有過(guò)的艦隊(duì)經(jīng)驗(yàn)；不幸的是，在這一努力中獲得的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)雖然沒(méi)有浪費(fèi)，但與當(dāng)時(shí)得到海軍批準(zhǔn)和國(guó)會(huì)授權(quán)的無(wú)畏戰(zhàn)列艦設(shè)計(jì)并沒(méi)有很大關(guān)聯(lián)。海軍技術(shù)的飛速發(fā)展使海軍設(shè)計(jì)者無(wú)法獲得他們想要和需要的經(jīng)驗(yàn)。然而，海軍建造和維修局在無(wú)畏號(hào)下水后的五年內(nèi)就準(zhǔn)備好了合適的設(shè)計(jì)，使其成為所有未來(lái)造艦項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)。

海軍行政管理與設(shè)計(jì)過(guò)程

自1880年代復(fù)興以來(lái)，海軍一直通過(guò)一系列獨(dú)立的局進(jìn)行行政管理：航海局，負(fù)責(zé)船舶的調(diào)動(dòng)和人員；建造和維修局，設(shè)計(jì)、監(jiān)督船體的建造和維護(hù)；蒸汽工程局，負(fù)責(zé)采購(gòu)和安裝推進(jìn)機(jī)械；軍械局，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)火炮彈藥；造船廠和船塢局；裝備局；物資和賬戶局，最后是醫(yī)學(xué)和外科局。比局級(jí)別更高的只有文職海軍部長(zhǎng)和他的少數(shù)幕僚。沒(méi)有固定的海軍顧問(wèn)可供國(guó)務(wù)卿咨詢(xún)，事實(shí)上也沒(méi)有單獨(dú)的官員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各局的工作。該組織的分權(quán)特征非常明顯。海軍部長(zhǎng)們嘗試了多種技巧，在海軍的行政管理中增加更多的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。直到第二次世界大戰(zhàn)之前，國(guó)會(huì)都拒絕了建立海軍“總參謀部”的嘗試，但較早之前就已經(jīng)制定了一些跨越不同局的管轄范圍的協(xié)調(diào)措施，盡管只是不完善和逐步的。 軍艦的設(shè)計(jì)和建造主要涉及建造和維修局、蒸汽工程局和軍械局，但根據(jù)法規(guī)，所有這些局在行政上都是獨(dú)立的。為了讓設(shè)計(jì)的決策過(guò)程有基本的組織，1889年成立了一個(gè)造艦委員會(huì)。委員會(huì)成員包括建造和維修局、蒸汽工程局、軍械局、裝備局和造船廠和船塢局的負(fù)責(zé)人，以及首席情報(bào)官。

該委員會(huì)的職責(zé)包括設(shè)計(jì)指標(biāo)、解決設(shè)計(jì)問(wèn)題以及對(duì)海軍軍艦建造的官方監(jiān)督。通常的做法是由總建造師、負(fù)責(zé)建造和維修的海軍少將向整個(gè)委員會(huì)提出一些概要設(shè)計(jì)建議。其他委員會(huì)成員可以提出或要求替代設(shè)計(jì)，每個(gè)局將對(duì)最終由委員會(huì)會(huì)正式考慮的設(shè)計(jì)發(fā)表評(píng)論。初始圖紙完成后，將連同一份解釋提出的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)背后原因的備忘錄一起發(fā)送給海軍部長(zhǎng)。如果委員會(huì)內(nèi)部對(duì)推薦的設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，則會(huì)提交多數(shù)派和少數(shù)派報(bào)告。然后，這些圖紙將被交給眾議院和參議院海軍事務(wù)委員會(huì)，并在主要的艦隊(duì)司令部之間分發(fā)，以征求評(píng)論和對(duì)細(xì)節(jié)的批評(píng)。 從最初的草圖到初步設(shè)計(jì)的周期可能長(zhǎng)達(dá)兩年，但時(shí)間長(zhǎng)并不是一個(gè)主要問(wèn)題。真正的缺陷是造艦委員會(huì)既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有意愿深入考慮涉及軍艦設(shè)計(jì)的任何戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。其中包括真正重要的問(wèn)題，例如艦隊(duì)?wèi)?yīng)具有的續(xù)航力、可能面臨的對(duì)手（因此需要裝甲和武器裝備），以及港口、航道和船塢所施加的限制的性質(zhì)和意義。在美西戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海軍部長(zhǎng)設(shè)立的臨時(shí)戰(zhàn)略委員會(huì)考慮了此類(lèi)問(wèn)題。戰(zhàn)略委員會(huì)的成功促使部長(zhǎng)于1900年成立了總委員會(huì)來(lái)考慮戰(zhàn)略和艦隊(duì)備戰(zhàn)問(wèn)題。1903年，海軍部長(zhǎng)要求總委員會(huì)為海軍部制定一項(xiàng)長(zhǎng)期造艦計(jì)劃，包括提出船舶的性能參數(shù)。這使得總委員會(huì)與造艦委員會(huì)發(fā)生了沖突，直到1909年后者解散，兩者之間的爭(zhēng)端才最終得到解決。 造艦委員會(huì)的消亡是海軍部?jī)?nèi)年輕軍官為爭(zhēng)奪影響力而展開(kāi)的一場(chǎng)更大斗爭(zhēng)的結(jié)果之一，他們中的許多人認(rèn)為局系統(tǒng)是創(chuàng)新和理性管理的障礙。他們的指責(zé)一定程度上是事實(shí)。海軍非常獨(dú)特但尺寸較小的無(wú)畏艦型戰(zhàn)列艦（南卡羅來(lái)納號(hào)和密歇根號(hào)）的最初動(dòng)力來(lái)源來(lái)自建造和維修局之外，只有西奧多·羅斯福總統(tǒng)的干預(yù)才促使該局開(kāi)始認(rèn)真研究此類(lèi)設(shè)計(jì)。炮術(shù)創(chuàng)新對(duì)于有效使用無(wú)畏艦非常必要，年輕海軍軍官的努力也迫使軍械局進(jìn)行創(chuàng)新，這些軍官通過(guò)向羅斯?？偨y(tǒng)求助，克服了軍械局對(duì)其技術(shù)的反對(duì)。在羅斯福第二任期即將結(jié)束時(shí)，年輕的“叛亂分子”決定在他們的主要政治盟友仍然具有影響力的情況下一勞永逸地強(qiáng)制解決這一問(wèn)題。其后果就是1908年7月召開(kāi)的紐波特（羅德島）會(huì)議，表面上是為了調(diào)查最新建造的無(wú)畏艦設(shè)計(jì)中的缺陷。然而，這次會(huì)議實(shí)際上是討論戰(zhàn)列艦設(shè)計(jì)的普遍問(wèn)題和研究戰(zhàn)列艦設(shè)計(jì)過(guò)程。更一般地說(shuō)，這是與總統(tǒng)關(guān)系密切的官員試圖讓各局難堪的嘗試，此前在全國(guó)發(fā)行的期刊上發(fā)表了書(shū)面攻擊，并在一系列參議院聽(tīng)證會(huì)上提出了一系列批評(píng)性證詞。會(huì)議由總委員會(huì)成員、一線指揮官和海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的工作人員主導(dǎo)，并受到總統(tǒng)的壓力，對(duì)于當(dāng)時(shí)尚未確定性能參數(shù)的戰(zhàn)列艦，要求建造和維修局制定幾項(xiàng)設(shè)計(jì)，并提交給一個(gè)由正式軍官組成的特別委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。這個(gè)“新”委員會(huì)的成員將是經(jīng)驗(yàn)豐富的一線軍官，沒(méi)有直接的工作職責(zé)。由于總委員會(huì)成員的要求與這些特點(diǎn)非常吻合，一年之內(nèi)，這個(gè)“特別委員會(huì)”實(shí)際上已經(jīng)成為總委員會(huì)，并制定了一套新的船舶設(shè)計(jì)程序。

在舊系統(tǒng)下，沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求；來(lái)自建造和維修局的總建造師只是提出若干設(shè)計(jì)，然后造艦委員會(huì)就會(huì)通過(guò)它們。1910年后，總委員會(huì)會(huì)提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求，然后，建造和維修局的船舶工程師會(huì)嘗試滿足這些要求，但往往會(huì)遭到抗議。

最初的建造和維修局設(shè)計(jì)將受到蒸汽工程局和軍械局的批評(píng)，如果分歧無(wú)法妥協(xié)，則必須由海軍部長(zhǎng)（有時(shí)是總統(tǒng)）進(jìn)行仲裁。1911年春國(guó)會(huì)授權(quán)的兩艘戰(zhàn)列艦的性能參數(shù)是在1910年春由總委員會(huì)首次提出的，而艦艇本身的建造實(shí)際上是在1912財(cái)政年度，即1911年7月之后開(kāi)始的。這意味著設(shè)計(jì)過(guò)程是連續(xù)的、對(duì)抗性的；雖然總委員會(huì)正在考慮決定成員對(duì)未來(lái)船舶特性投票的證據(jù)，但它也在與負(fù)責(zé)已訂購(gòu)的船舶建造以及尚未授權(quán)的船舶設(shè)計(jì)的三個(gè)局（建造和維修局、軍械局和蒸汽工程局）進(jìn)行談判，或者在它們之間進(jìn)行談判。而且，1910年后，這三個(gè)局為其設(shè)計(jì)和研發(fā)人員制定了年度時(shí)間表，以及組織人員工作的最后期限。此外，各局仍然可以根據(jù)自己的研究提出獨(dú)立建議；他們絕不是總委員會(huì)的俘虜。 總委員會(huì)意識(shí)到并支持為美國(guó)艦隊(duì)設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)非常重視戰(zhàn)列艦的續(xù)航和戰(zhàn)斗力。早在1903年，委員會(huì)就得出結(jié)論，維持門(mén)羅主義意味著美國(guó)戰(zhàn)列艦的航行半徑必須達(dá)到6000英里。這種對(duì)續(xù)航力和無(wú)需加油即可遠(yuǎn)距離航行的能力的重視一直持續(xù)到戰(zhàn)列艦時(shí)代的末期，這主要是因?yàn)榭偽瘑T會(huì)在本世紀(jì)初就預(yù)測(cè)到美國(guó)海軍未來(lái)的對(duì)手可能是德國(guó)和日本。如果與后者發(fā)生沖突，美國(guó)艦隊(duì)必須穿越的距離是巨大的：例如，舊金山和馬尼拉距離7500英里。因此，從1908年起，美國(guó)戰(zhàn)列艦被設(shè)計(jì)成在巡航速度下航行8000英里?？偽瘑T會(huì)始終強(qiáng)調(diào)需要強(qiáng)大的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)性，即使這意味著美國(guó)戰(zhàn)艦在戰(zhàn)術(shù)上會(huì)比日本或德國(guó)的同時(shí)代戰(zhàn)艦慢；交戰(zhàn)中一兩節(jié)的差異并不被認(rèn)為是像續(xù)航能力那么重要的因素。事實(shí)上，大白艦隊(duì)的航行是為了向日本證明美國(guó)戰(zhàn)列艦隊(duì)可以將任何海上交戰(zhàn)帶到日本本土水域。 總委員會(huì)還必須應(yīng)對(duì)其他限制。例如，戰(zhàn)列艦的設(shè)計(jì)必須適合巴拿馬運(yùn)河的船閘，而大型戰(zhàn)列艦雖然可以通過(guò)運(yùn)河（至少在1942年的蒙大拿級(jí)之前），但仍然需要足夠數(shù)量而且足夠深的船塢和航道——而所有這些都需要花費(fèi)大量資金。國(guó)會(huì)也有一些限制，首先是排水量，其次是成本。前者最終于1906年被取消，而后者直到1916年國(guó)會(huì)授權(quán)才被取消。最后，活躍的海軍部有機(jī)會(huì)影響造艦計(jì)劃，委員會(huì)很快就會(huì)面對(duì)一位在對(duì)抗對(duì)美國(guó)軍艦的戰(zhàn)斗力和尺寸的限制非常有效的部長(zhǎng)（約瑟夫斯·丹尼爾斯，威爾遜總統(tǒng)任期內(nèi)的海軍部長(zhǎng)）。

內(nèi)華達(dá)級(jí)的設(shè)計(jì)起源

有證據(jù)表明，“1912年戰(zhàn)列艦”（內(nèi)華達(dá)號(hào)和俄克拉荷馬號(hào)，戰(zhàn)列艦編號(hào)36和37）的設(shè)計(jì)并不是故意背離漸進(jìn)主義，盡管與伊麗莎白女王等同時(shí)代的戰(zhàn)艦相比，它顯然是故意背離的。

該設(shè)計(jì)的基本特征是石油燃料（而不是煤炭）、主炮在四個(gè)炮塔中的緊湊布置以及所謂的“全有或全無(wú)”的裝甲防護(hù)。后者是一種裝甲方案，其結(jié)構(gòu)的非重要區(qū)域完全不受裝甲板保護(hù)，而推進(jìn)機(jī)械、彈藥庫(kù)、操舵設(shè)備和主炮炮塔等重要部件則被保護(hù)在最厚的可用裝甲后面。

這三個(gè)基本特征與早期的方案背道而馳，總委員會(huì)對(duì)艦隊(duì)內(nèi)部對(duì)之前無(wú)畏艦設(shè)計(jì)的批評(píng)進(jìn)行了審查，從而推動(dòng)了這些新穎特征的發(fā)展。1910年初春，建造和維修局征求了這些批評(píng)意見(jiàn)，同年5月，建造和維修局的設(shè)計(jì)師起草了最新設(shè)計(jì)的修改版本，并在蒸汽工程和軍械局分發(fā)?？偽瘑T會(huì)首次能夠確定戰(zhàn)列艦計(jì)劃的性能參數(shù)，并于6月發(fā)布了“1912年戰(zhàn)列艦”的正式規(guī)格。 總委員會(huì)成員了解了對(duì)早期無(wú)畏艦設(shè)計(jì)的批評(píng)，他們決心防止之前級(jí)別的缺陷在“1912年戰(zhàn)列艦”中繼續(xù)存在?？偽瘑T會(huì)和建造與維修局的工作人員之間必然會(huì)因1912年的設(shè)計(jì)而發(fā)生對(duì)抗，這一事件既是對(duì)總委員會(huì)影響力的考驗(yàn)，也是對(duì)紐波特會(huì)議創(chuàng)建的新管理體系的考驗(yàn)。 基本的技術(shù)問(wèn)題是如何最好地保護(hù)戰(zhàn)列艦抵御其所攜帶的火炮發(fā)射的炮彈的攻擊，同時(shí)仍然為戰(zhàn)列艦提供足夠數(shù)量的重炮以攻擊敵方戰(zhàn)列艦，而且所有這些都受到排水量的限制。最后的就是問(wèn)題所在。如果可以忽略成本和尺寸限制，那么設(shè)計(jì)問(wèn)題就可以得到解決，而不會(huì)過(guò)于嚴(yán)格地限制總委員會(huì)所期望的任何一項(xiàng)重要性能（射程、火力、防護(hù)等）。但對(duì)尺寸和成本的必要限制意味著任何可接受的設(shè)計(jì)都必須是嚴(yán)格的技術(shù)妥協(xié)。幾乎沒(méi)有什么技術(shù)因素是可以忽視的。設(shè)計(jì)師們非常清楚裝甲重量、船體尺寸和排水量等因素之間的相互作用。例如，重型火炮意味著高處的重量，這降低了船舶的穩(wěn)定性并對(duì)其縱向結(jié)構(gòu)造成了很大的壓力。足夠的裝甲保護(hù)意味著巨大的重量，如果想成為好處而不是負(fù)擔(dān)，就必須將裝甲融合到船體結(jié)構(gòu)中。也就是說(shuō)，裝甲必須既能保護(hù)艦船，又能支撐艦船；自重只會(huì)加劇軍艦抵抗波浪作用、重力以及炮彈和魚(yú)雷破壞的物理應(yīng)變問(wèn)題。重炮和厚裝甲意味著一艘大型船舶，但大型船舶價(jià)格昂貴，難以入塢，并且需要更大的發(fā)動(dòng)機(jī)才能以足夠的速度推動(dòng)它們?cè)谒泻叫?。而且，隨著船舶尺寸的增大，它們需要更多的裝甲保護(hù)，以在受損情況下保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。這導(dǎo)致了更大的船、更大的火炮和更重的發(fā)動(dòng)機(jī)。必需的技術(shù)要求會(huì)自我膨脹，迫使尺寸大幅度增加。 因此，船舶工程師面臨的困境是真實(shí)存在的：技術(shù)因素迫使其尺寸大幅增加，而政治因素則朝相反的方向發(fā)揮作用。在確定“1912年戰(zhàn)列艦”的性能參數(shù)時(shí)，總委員會(huì)迫使各局面對(duì)這一困境。在海軍選擇無(wú)畏艦類(lèi)型之后，建造和維修局制作的戰(zhàn)列艦設(shè)計(jì)在不同級(jí)別之間只發(fā)生了輕微的增加。尺寸從名義排水量16000噸增加到27000噸，主武器從8門(mén)12英寸火炮增加到10門(mén)14英寸火炮，但設(shè)計(jì)背后的基本原理沒(méi)有改變。此類(lèi)艦艇的目的是在相對(duì)較近的距離內(nèi)與對(duì)手交戰(zhàn)，對(duì)方艦艇發(fā)射的重型炮彈幾乎水平地接近目標(biāo)。因此，旨在保護(hù)內(nèi)部機(jī)械和彈藥庫(kù)空間的甲板裝甲是有限的，這些空間已經(jīng)被垂直側(cè)面裝甲所保護(hù)。垂直或者說(shuō)側(cè)面防護(hù)的目的是保護(hù)艦船的中心部分免受各種尺寸的炮彈的攻擊，而副炮的防護(hù)不是針對(duì)大口徑炮彈，而是針對(duì)大約相同級(jí)別的火炮發(fā)射的炮彈。裝甲并不是集中且厚度均勻，而是分散的，旨在保護(hù)艦艇的不同區(qū)域免受不同類(lèi)型武器的攻擊。但即使在紐波特會(huì)議之前，這一設(shè)計(jì)原理就因新的發(fā)展而變得過(guò)時(shí)，特別是那些允許戰(zhàn)列艦?zāi)軌驕?zhǔn)確射擊20000碼距離目標(biāo)的技術(shù)。在這樣的距離下，炮彈會(huì)落在戰(zhàn)列艦的水平裝甲上，而小口徑火炮基本沒(méi)什么破壞。艦隊(duì)內(nèi)的軍官們意識(shí)到了這一變化，他們希望從一開(kāi)始就設(shè)計(jì)出一艘能夠與實(shí)力大致相當(dāng)?shù)呐炌нM(jìn)行遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)的戰(zhàn)列艦。當(dāng)總委員會(huì)發(fā)布1912年戰(zhàn)列艦的正式性能參數(shù)時(shí)，這一要求得到了組織的重視。 建造和維修局、軍械局和蒸汽工程局努力滿足總委員會(huì)設(shè)定的最后期限和要求，針對(duì)技術(shù)和行政要求之間的沖突制定了具體的解決方案。建設(shè)和維修局只贊成對(duì)“1911年戰(zhàn)列艦”的設(shè)計(jì)進(jìn)行漸進(jìn)式修改，既可以簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)程序，又可以使最終設(shè)計(jì)滿足國(guó)會(huì)于1911年春季設(shè)定的預(yù)期噸位限制。然而，總委員會(huì)態(tài)度堅(jiān)決，軍械局與蒸汽工程局開(kāi)發(fā)的幾項(xiàng)創(chuàng)新使建造與維修局免于不得不承認(rèn)無(wú)法在有限排水量上平衡設(shè)計(jì)的尷尬。1910年秋，蒸汽工程局提議1912財(cái)年建造的戰(zhàn)列艦應(yīng)使用石油而不是煤炭作為燃料，總委員會(huì)同意了。1910年5月，軍械局下令對(duì)新型三聯(lián)裝14英寸炮塔的生產(chǎn)進(jìn)行繪圖估算，并根據(jù)這些估算，于1911年1月下令生產(chǎn)這種炮塔。到1911年3月，建造和維修局已經(jīng)準(zhǔn)備好幾種替代設(shè)計(jì)，等待總委員會(huì)和海軍部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。通過(guò)使用石油燃料，建造和維修局能夠?yàn)榇疤峁┏錾睦m(xù)航力，并且使用燃油帶來(lái)的減重可以用于增加裝甲防護(hù)。三聯(lián)裝炮塔允許建造和維修局的船舶工程師將重炮放置在每艘船的裝甲區(qū)末端的四個(gè)炮塔中；這種方式將彈藥庫(kù)和機(jī)械空間分開(kāi)，減輕了重量，平衡了火炮對(duì)艦船結(jié)構(gòu)的負(fù)載，并使艦船的物理尺寸保持在最小。建造和維修局還發(fā)現(xiàn)，放置在主裝甲帶上方的重型裝甲甲板可以很好地防御落下的炮彈和以小角度撞擊的炮彈，同時(shí)增加了艦艇的物理強(qiáng)度。

因此，可以公平地說(shuō)，技術(shù)局與總委員會(huì)對(duì)抗中最終產(chǎn)生的設(shè)計(jì)并不是一項(xiàng)大膽而深刻的決定的產(chǎn)物。相反，它是各個(gè)行政單位之間的日?；?dòng)以及每個(gè)單位內(nèi)部為解決特定設(shè)計(jì)或工程問(wèn)題所做嘗試的結(jié)果。

設(shè)計(jì)過(guò)程和創(chuàng)新

我們相信，這個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程雖然有時(shí)很尷尬，但也許是“1912年戰(zhàn)列艦”的創(chuàng)新計(jì)劃得以產(chǎn)生的主要原因。解決問(wèn)題的創(chuàng)新的一般組織條件已被復(fù)雜組織的同時(shí)代學(xué)生記錄下來(lái)。值得注意的是，在1910年總委員會(huì)的行政職責(zé)擴(kuò)大之后，這些條件就已經(jīng)存在了。作為政策制定和政策執(zhí)行之間的橋梁，總委員會(huì)是相當(dāng)獨(dú)特的。委員會(huì)成員接受過(guò)船舶工程師培訓(xùn)，熟悉解決設(shè)計(jì)問(wèn)題的分析模型。委員會(huì)與負(fù)責(zé)解決特定設(shè)計(jì)問(wèn)題的專(zhuān)家之間不存在嚴(yán)重的技術(shù)差距。真正的差距不在于海軍部?jī)?nèi)部，而在于海軍部和國(guó)會(huì)之間，隨著海軍要求增加艦艇或國(guó)會(huì)提出（經(jīng)常這樣做）成本問(wèn)題，國(guó)會(huì)對(duì)海軍技術(shù)問(wèn)題和模型的無(wú)知而導(dǎo)致的沖突例子有所增加。經(jīng)過(guò)1915年之前的多次對(duì)抗后，問(wèn)題已經(jīng)很明確了：要么眾議院和參議院的海軍事務(wù)委員會(huì)必須允許海軍在某一類(lèi)型艦船獲得授權(quán)后不受干擾地設(shè)計(jì)艦艇特性（例如成本上限或噸位限制），要么海軍事務(wù)委員會(huì)必須發(fā)展足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)挑戰(zhàn)海軍部。前一種做法被采用，也許是不可避免的。 總委員會(huì)面臨的基本問(wèn)題是將其要求強(qiáng)加給主要局帶來(lái)的政治問(wèn)題。這一過(guò)程雖然成功，但也產(chǎn)生了許多怨恨情緒，并在委員會(huì)和各局工作人員之間引發(fā)了激烈的沖突。隨著時(shí)間的推移，總委員會(huì)被認(rèn)為相當(dāng)獨(dú)裁，并且經(jīng)常被指責(zé)為落后和專(zhuān)斷。然而，批評(píng)者們沒(méi)有意識(shí)到，整體規(guī)劃必須與設(shè)計(jì)直接、刻意地交叉，前者才能發(fā)揮作用。技術(shù)局有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)人員，不承擔(dān)日常艦隊(duì)運(yùn)行職責(zé)，但只有像總委員會(huì)這樣的小組才能將戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)要求。事實(shí)上，像總委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)就適合這項(xiàng)任務(wù)。其成員不承擔(dān)艦隊(duì)運(yùn)行職責(zé)，但在參謀工作方面經(jīng)驗(yàn)豐富，而且往往在技術(shù)領(lǐng)域也經(jīng)驗(yàn)豐富。海軍軍官團(tuán)規(guī)模較小，而且要努力為所有高級(jí)軍官提供一線和參謀職位的經(jīng)驗(yàn)，因此總委員會(huì)的成員對(duì)技術(shù)局的程序或職責(zé)并不陌生。年輕的一線官員經(jīng)常攻擊總委員會(huì)持有過(guò)時(shí)的想法，但在所討論的時(shí)期內(nèi)，證據(jù)并沒(méi)有為這一說(shuō)法提供任何堅(jiān)定的支持。再次強(qiáng)調(diào)，如果創(chuàng)新要定期而不是零星地、制度性地而不是由于個(gè)人（因此是反常的）行為而發(fā)生，那么像總委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)是必要的。

1910年，來(lái)自海軍部人員結(jié)構(gòu)內(nèi)部、一線軍官、外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及文職當(dāng)局的創(chuàng)新壓力巨大。各大海軍都面臨著同樣的基本問(wèn)題：如何在有限排水量的情況下，設(shè)計(jì)一艘能夠抵抗自身炮彈穿透力的戰(zhàn)列艦。但這種困境最終還是服從于國(guó)家軍事政策的需要。在將這些需求表述為實(shí)際要求時(shí)，總委員會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程前所未有的專(zhuān)注。

一般來(lái)說(shuō)，總委員會(huì)強(qiáng)調(diào)：（1）對(duì)戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)性的需求（2）對(duì)堅(jiān)固程度和最優(yōu)秀防護(hù)的需求，而不是盡可能高的速度（3）對(duì)最大口徑的可用火炮的需求，以及（4）對(duì)能夠在同樣的戰(zhàn)列線上并肩作戰(zhàn)的艦艇的需求。

這些“要求”一旦確定，就會(huì)塑造美國(guó)未來(lái)30年的戰(zhàn)艦設(shè)計(jì)，這就是重點(diǎn)，總委員會(huì)將這些戰(zhàn)略概念轉(zhuǎn)化為具體的設(shè)計(jì)要求，從而為技術(shù)局提供了共同的目標(biāo)。 總委員會(huì)確定了“1912年戰(zhàn)列艦”的性能參數(shù)后，就不能再就設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)了。建造和維修局正是這么做的，但與總委員會(huì)平等協(xié)商的努力遭到了嚴(yán)詞拒絕，設(shè)計(jì)者最終給了總委員會(huì)一套符合總委員會(huì)性能要求的具體方案。在總委員會(huì)確定總體設(shè)計(jì)特征后，技術(shù)局可以（并且確實(shí)）分析尋找滿足這些要求的方法。我們認(rèn)為，這正是推動(dòng)紐波特會(huì)議的改革者想要的程序。它還有一個(gè)額外的好處，即保證一線軍官（組成總委員會(huì)）設(shè)定軍艦設(shè)計(jì)的基本性能要求。這不僅允許一線軍官確定其裝備的特點(diǎn)，而且還（盡管有相反的抗議）使參謀軍官擺脫了干擾他們高效工作的職責(zé)。 此外，總委員會(huì)和各局之間的交流是一種持續(xù)的交流，一旦確定了總體設(shè)計(jì)特點(diǎn)，總委員會(huì)就相信各局人員能夠處理具體問(wèn)題。由此賦予各局的自由裁量權(quán)導(dǎo)致了三聯(lián)裝炮塔的開(kāi)發(fā)，總委員會(huì)對(duì)軍械局工作人員的技術(shù)能力有足夠的信心，可以賭一賭這一創(chuàng)新的成功。各局和總委員會(huì)之間的持續(xù)互動(dòng)也產(chǎn)生了燃油的創(chuàng)新。蒸汽工程局將燃油提案提交給委員會(huì)，委員會(huì)考慮了建造和維修局的反對(duì)意見(jiàn)，即需要煤炭來(lái)吸收和抑制魚(yú)雷爆炸，最后建造和維修局的反對(duì)意見(jiàn)被駁回。但此后不久，總委員會(huì)批準(zhǔn)了建造和維修委員會(huì)的建議，即進(jìn)行水下防護(hù)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)，以確定如何使用燃油作為針對(duì)戰(zhàn)列艦側(cè)面爆炸的武器的緩沖材料。最終的結(jié)果（用于1916年戰(zhàn)列艦）是一個(gè)非常有效的魚(yú)雷防御系統(tǒng)。各局與總委員會(huì)以及彼此之間的互動(dòng)往往是激烈的，同時(shí)解決了問(wèn)題，而且，由于不同團(tuán)體聯(lián)系緊密，解決問(wèn)題的成果被納入了實(shí)際設(shè)計(jì)。 外國(guó)觀察家對(duì)此并不認(rèn)同。他們沒(méi)有參與該過(guò)程，因此不知道最終設(shè)計(jì)并不是初始設(shè)計(jì)參數(shù)的邏輯結(jié)果。

我們的觀點(diǎn)不是設(shè)計(jì)過(guò)程保證了特定的成果，而是該過(guò)程鼓勵(lì)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)。

例如，1912年戰(zhàn)列艦最終設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是厚重、均勻的側(cè)面主裝甲，頂部有厚厚的水平裝甲，但這并不是總委員會(huì)最初想要的。1911年6月，軍械局指出，不可能制造由建造和維修局提出并受到總委員會(huì)青睞的錐形主裝甲板（類(lèi)似伊麗莎白女王級(jí)）。這是基本設(shè)計(jì)被總委員會(huì)批準(zhǔn)之后兩個(gè)多月。面對(duì)這一點(diǎn)，建造和維修局同意了軍械局關(guān)于使用水線以上厚度均勻的側(cè)面主裝甲板的建議，甚至取消了一些內(nèi)部破片防護(hù)以增加側(cè)裝甲的厚度（從而增加強(qiáng)度）。這就是最終方案，它看起來(lái)非常連貫和平衡，是創(chuàng)新、妥協(xié)和意外發(fā)展的產(chǎn)物。

然而，我們的觀點(diǎn)是，組織因素使得設(shè)計(jì)過(guò)程雖然是發(fā)展的，但絕非隨意的。

我們認(rèn)為，“1912年戰(zhàn)列艦”的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作并不是一個(gè)對(duì)現(xiàn)代美國(guó)海軍歷史沒(méi)有意義的孤立事件。最終的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了總委員會(huì)的重要性和行政權(quán)力。該機(jī)構(gòu)在1910年的辯論和決定之后的三十年里決定了美國(guó)軍艦的設(shè)計(jì)特點(diǎn)。我們認(rèn)為，總委員會(huì)的行政影響力如此決定性和強(qiáng)大，是因?yàn)榭偽瘑T會(huì)履行了必要的行政職能。通過(guò)這樣做，該委員會(huì)使得在美國(guó)海軍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出一系列非常成功的重型艦艇設(shè)計(jì)成為可能。 兩位作者的簡(jiǎn)介，此時(shí)弗里德曼的發(fā)際線還沒(méi)有完全消失。 （全文完）