關于《聯(lián)合國海洋法公約》下關于養(yǎng)護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的具有法律約束力的國際文書的第四屆政府間會議（Fourth Session of the Intergovernmental Conference on an International Legally Binding Instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction，BBNJ IGC4）于3月7日至18日在聯(lián)合國總部舉行。通過此次會議，將在保護海洋生物多樣性與尊重所有國家的權利和利益之間找到平衡，最終完成新協(xié)議的談判。

圖源：UN

積極參與全球海洋治理，是中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會）作為生物多樣性全國一級學會“創(chuàng)建世界一流學會”的使命與擔當。從2018年開始，聯(lián)合國開啟了BBNJ政府間談判。BBNJ談判由于新冠疫情等原因暫停兩年后，于2022年3月再次開啟其第四屆談判會議。中國綠發(fā)會自2017年開始關注BBNJ，已經(jīng)派出代表團參加BBNJ IGC4。

此前, 世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布了一份題為《國家管轄范圍以外海洋區(qū)域的區(qū)域管理工具：為了人類和海洋的利益，需要大膽、遠見和務實》（Area Based Management Tools in Marine Areas Beyond National Jurisdiction:TIME TO BEBOLD,VISIONARY AND PRAGMATICFOR THE BENEFIT OF HUMANKIND AND THE OCEAN）的報告，概述了前期關于該主題研討會的主要成果，旨在向第四次也是最后一次政府間會議（BBNJ IGC4）國家管轄范圍以外區(qū)域建立區(qū)域管理工具(ABMTs)這一重要議題為決策者提供指導。

圖源：IUCN

報告中提到，鑒于氣候變化和生物多樣性喪失的雙重危機，必須切實認識到全球海洋的健康是全人類的共同利益，所有國家都應積極參與并采取行動，加快BBNJ協(xié)議談判的進展。同時，我們也需要動態(tài)、適應性和創(chuàng)造性思維，采取靈活措施以應對持續(xù)的海洋變化；確保對海洋動態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測以獲得數(shù)據(jù)和信息共享；提供必要的體制因素支持，包括各締約方會議(COP)、獨立的科學和技術咨詢委員會(STAC)以及執(zhí)行委員會；實行保護海洋生物多樣性的專門措施：建立一個連接良好的具有生態(tài)代表性的海洋生物多樣性保護區(qū)網(wǎng)絡，并利用保護區(qū)和其他區(qū)域管理工具保護生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和過程，以及跨時空保護物種和棲息地；通過對生態(tài)系統(tǒng)的管理認識到海洋及上方空氣空間的連通性，將空氣空間作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分納入考慮和管轄范圍等，都已成為在未來保障國家管轄范圍外生物多樣性協(xié)議得以順利執(zhí)行的有利條件。

報告也為接下來的談判提出了一些建議，包括：具體說明各國如何履行合作義務；請主管國際組織在規(guī)定的時間內(nèi)采取措施，以實現(xiàn)海洋保護區(qū)管理計劃的具體目標等。

此外，報告總結到：推進BBNJ協(xié)議是一個復雜的進程，需要多層次多維度的研討，需要綜合考慮四個要素，包括環(huán)境影響評估、海洋遺傳資源、能力建構和技術轉化、以及體制結構和財政支持等交叉問題。

全球海洋的健康、海洋的生產(chǎn)力和復原力及跨國界海洋生物迫切需要得到保護，所有國家和其他利益攸關方必須合作，通過技術、技能、信息轉讓和數(shù)據(jù)共享來解決區(qū)域間知識不平等和差距問題，以最好的氣候科學為基礎進行海洋管理，打破藩籬，促進融合，綜合規(guī)劃并提供有效的財政支持，盡快達成BBNJ協(xié)議。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯也曾在第二次世界海洋評估的前言中敦促道：“為了確保可持續(xù)性，我們必須通過聯(lián)合研究、能力發(fā)展、共享數(shù)據(jù)信息和技術、共同為之努力來改善綜合海洋管理?！?/p>

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為此，BBNJ協(xié)議各方需要大膽、有遠見卓識，同時也要務實：著眼于確保海洋健康和環(huán)境完整、造福人類和海洋的雄心勃勃的目標；在公平、知情決策、共同責任和問責原則的基礎上，將全球海洋作為一個共享資源來管理；采取系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的和合作的過程來克服沖突和競爭，同時建立靈活和適應性強的機構，以應對快速變化的海洋。關于《聯(lián)合國海洋法公約》下關于養(yǎng)護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的具有法律約束力的國際文書的第四屆政府間會議的更多訊息，敬請關注綠會融媒。

文/Sara Song 審/YJ 編/angel